借改革春風，推動通用航空領(lǐng)域的管理體制改革，使通用航空在“十三五”獲得突破性發(fā)展，這應(yīng)是歷史發(fā)展的必然，也是行業(yè)大家共同的期待。

　　對于通用航空發(fā)展的未來大家認識基本一致，都是信心滿滿。但就目前的發(fā)展狀況而言，我認為是走到了一個坎，亟待“破局”。

　　問題是該如何破局?

　　破局主要是要解決兩個關(guān)鍵問題：一是盡快開放低空空域。雖然低空空域管理改革也有了進展，但要飛起來還是不易，飛出去則更難，也就是說還不是一個“常態(tài)化”狀態(tài)。通用航空飛行“常態(tài)化”應(yīng)是低空開放的重要標志，只有實現(xiàn)通用航空飛行“常態(tài)化”，通用航空的交通屬性方能體現(xiàn)，才能成就通用航空產(chǎn)業(yè);二是加快通用航空機場建設(shè)。現(xiàn)在每年都有超過300架新的通用飛機源源不斷進入我國，一個越來越突出的問題是，由于通用航空機場奇缺，沒有機場可以停放，通用機場奇缺是制約我國通用航空發(fā)展的另一大障礙。

　　令人欣慰的是，在2015年即將收官之時，10月底召開的中共中央十八屆五中全會傳來了利好通用航空發(fā)展的重要的政策訊息。我們相信，借政策利好東風，破解發(fā)展謎局，“十三五”通用航空有望獲突破性發(fā)展。

　　中共中央十八屆五中全會通過的《中共中央“十三五”規(guī)劃建議》對通用航空有重要表述：“加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。”在如此高級別的中央文件中出現(xiàn)了“通用航空”，且將“通用航空”從民航中單列出，與民航、鐵路、公路并列，納入國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)盤子，這對行業(yè)發(fā)展而言意義非同凡響!2014年10月，在國務(wù)院的一次會議上李克強總理也發(fā)出明確指示：“要求下放通用機場建設(shè)等23類項目核準權(quán)限”，而各地通用航空基礎(chǔ)的建設(shè)熱情很高，全國各地已規(guī)劃或正在規(guī)劃的通用航空機場有一大批。我們預(yù)料，“十三五”將出現(xiàn)一輪通用航空機場建設(shè)高潮。

　　“改革”也是《中共中央“十三五”規(guī)劃建議》中反復(fù)出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，《建議》指出：“改革是發(fā)展的強大動力。加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力”。

　　我認為，通用航空是最需要進行制度創(chuàng)新和管理改革的一個領(lǐng)域。管理體制不順是通用航空行業(yè)發(fā)展之大礙，而在不順暢的管理體制框架下好的政策也出不來，關(guān)于低空空域管理的關(guān)鍵性政策遲遲未見出臺，恐怕也有這方面的原因。根本出路就在于改革，或者進行超越現(xiàn)有體制的頂層制度設(shè)計。

　　通過改革，釋放發(fā)展動力，通用航空也是最能體現(xiàn)改革紅利的一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一是可以促進投資。目前已規(guī)劃或正在規(guī)劃擬建設(shè)的通用航空機場有一大批，產(chǎn)業(yè)資本及投資基金對通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給予了很大的關(guān)注、并已開始進入這一投資領(lǐng)域;二是可以促進消費。發(fā)展通用航空也可以帶來很強的消費促進效應(yīng)，既包括公務(wù)機、私人飛機購買，也包括個人飛行、公務(wù)飛行、航空觀光游覽、個人娛樂飛行、飛行培訓(xùn)等通用航空服務(wù)消費;三是可以帶動就業(yè)。通用航空是一個二三產(chǎn)融合非常好的一個產(chǎn)業(yè)，集制造、運營、服務(wù)為一體，并延伸到金融、保險、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展通用航空可以帶來很好的就業(yè)促進效應(yīng)。

　　推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，進而促進投資、拉動消費、帶動就業(yè)，這也是《中共中央“十三五”規(guī)劃建議》重要的政策取向。借改革春風，推動通用航空領(lǐng)域的管理體制改革，使通用航空在“十三五”獲得突破性發(fā)展，這應(yīng)是歷史發(fā)展的必然，也是行業(yè)大家共同的期待。

　　高遠洋

　　北京航空航天大學通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任

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