隨著我國航空運輸需求的井噴式發展，航班時刻資源緊缺。全國政協委員、上海市政協副秘書長、九三學社上海市委專職副主委周鋒在提案中表示，建議初次分配保留行政配置方式，并籌建時刻交易二級市場，充分發揮更大規模的存量時刻資源的效用。

　　數據顯示，2015年我國航空運輸業為9億人次旅客、1500萬噸貨物提供運輸服務，近五年客運量平均增幅高達10%。但是航班時刻資源緊缺，已嚴重制約我國航空運輸業發展。

　　周鋒在提案中表示，到目前為止，國內航班時刻協調機場已有20多個，協調機場的航班起降總量占國內機場行業一半以上，時刻資源緊缺成為繁忙機場的普遍現象。

　　所謂時刻協調機場，是指某一特定時間段里航班起降架次已經達到或接近機場保障容量、需要協調時刻分配的機場。

　　對于時刻資源，目前國內采用行政配置的方式。根據民航局2010年的《民航航班時刻管理辦法》，航空公司通過行政配置無償獲得航班時刻。

　　周鋒在提案中說，這種配置方式使資源利用率不高，且易滋生權力尋租現象。2015年10月，中央巡視組在巡視民航局時指出，一些部門就航線航班時刻進行權力尋租，部分人員收受巨額賄賂，向特定航空公司進行利益輸送。

　　國際航空航班時刻資源配置分為兩種基本模式，即行政性分配和市場化配置。目前，大部分國家采用行政分配方式，以國際航協的《世界航班時刻協調準則》為指導，還沒有任何一個國家采用完全市場化的方式配置航班時刻。美國、英國等少數國家采用行政性分配和市場化配置相結合的方式配置航班時刻。

　　其中在航班時刻一級市場上，僅美國在2009年1月12日，對紐約三個機場10%的航班時刻進行過拍賣。

　　此前，民航局制定并發布《航班時刻資源市場配置改革試點方案》，并選取廣州白云機場(11.600, 0.01, 0.09%)和上海浦東機場作為試點機場，其中廣州白云機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，上海浦東機場開展以“時刻抽簽+使用費”為模式的初級市場改革試點。目前，兩大機場分別完成了首次試點。

　　2015年12月30日，廣州白云機場航班時刻對組合使用權進行拍賣，九組航班時刻對組合使用權，以2615萬元~9099萬元不等的價格成交，使用期限為3年。

　　2016年1月20日，上海浦東國際機場推出7對(即14個)新增時刻供抽取，這種方式下，浦東機場航班時刻三年的使用費用，大大低于廣州白云機場的拍賣費用。

　　全國人大代表、東航集團黨組書記馬須倫對記者表示，這是一個新的嘗試，也建議對于試點進行總結，然后考慮下一步怎么推進。

　　而從航空公司的角度而言，比如9000多萬元的價格，使用期限3年，很難賺得回來。

　　周鋒在提案中表示，建議初次分配保留行政配置方式，著重完善相關制度設計。向實施大眾化戰略的航空公司、向新進入航空公司、向國內航空公司開辟中遠程國際航班、向樞紐航線網絡建設所需的時刻傾斜。

　　同時，為避免權力尋租，應細化操作規范，增強透明度，如由各地因地制宜出臺時刻分配的標準和制度規范，采用公開聽證方式，定期向社會公眾公開信息等等，讓權力在陽光下運行。

　　同時，已分配和未分配的時刻情況，航班時刻申請、分配和交易信息，已分配航班時刻的使用率等時刻資源情況，應定期公開。而使用率低于80%的航班時刻，應清理出來納入航班時刻池，重新分配。

　　此外，提案也建議，要籌建時刻交易二級市場，并表示，讓存量的時刻資源流動起來充分發揮效用，具有比時刻初次分配更大的現實意義。

　　提案中建議，參考歐美機場的經驗，在相關立法中明確允許航空公司交易或交換時刻交易。同時，積極籌建時刻交易或交換的二級市場，可由民航行業主管部門承擔管理職責，也可組建行業組織或者中介機構搭建公共平臺實現自律管理，允許航空公司間通過政府或公共平臺發布購買或出售的信息，開展時刻資源的交換或交易，并由航空公司獲得相應收益，從而推動時刻資源的合理流動，切實發揮出航班時刻的效用。

　　此前民航局相關負責人曾介紹說，國際航空航班時刻二級市場的市場交易，逐步趨于成熟，其中英國希思羅機場的實踐具有代表性。希思羅機場在實施二級市場交易后，帶來了明顯的使用效率和經濟效益，也一定程度上緩解了航班時刻供求矛盾。

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