去年5月，《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式施行，意味著云南橋頭堡建設(shè)正式上升到國家戰(zhàn)略層面。橋頭堡建設(shè)，交通先行，民航運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè)，對于云南經(jīng)濟社會的發(fā)展具有積極的促進和帶動作用。那么，云南機場集團將有怎樣的戰(zhàn)略和措施，從而有力地促進云南橋頭堡建設(shè)呢?

　　近日，云南機場集團總裁劉明向本報記者講述了云南機場集團將有效整合機場產(chǎn)業(yè)，推動臨空產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，從而使臨空經(jīng)濟成為未來云南地方經(jīng)濟新的增長點的想法和規(guī)劃。

　　積極發(fā)揮云南機場業(yè)在橋頭堡建設(shè)中的地位和作用

　　記者：在云南省加快建設(shè)面向西南開放的重要橋頭堡的過程中，民航，特別是機場，應(yīng)扮演什么樣的角色?

　　劉明：經(jīng)濟越發(fā)展，民航的作用就越突出，而民航的快速發(fā)展，也是地區(qū)經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力量。云南作為我國唯一能從陸上溝通東南亞和南亞、直達印度洋的省份，航空運輸以其改善投資環(huán)境、增強信息交流、擴大流通范圍和提高流通效率的特殊功能，成為云南經(jīng)濟融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟的重要通道，發(fā)展?jié)摿�巨大。因此，從未來發(fā)展需求看，發(fā)達的航空市場，較強的通達能力，完善的航空運輸體系，將有力促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展，并在橋頭堡建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。

　　目前，云南省共有1個區(qū)域性樞紐機場和11個干線機場，其中，國家口岸機場3個，分別是昆明、西雙版納、麗江機場。如今，正在建設(shè)昆明新機場、紅河機場、瀘沽湖機場，開展滄源、瀾滄、怒江等機場的前期工作。“十一五”末期，云南省內(nèi)機場密度達到每萬平方公里0.3個，遠高于全國機場建設(shè)發(fā)展平均水平，形成了以昆明區(qū)域性樞紐機場為主的機場集群，是全國擁有機場數(shù)量較多、等級較高、航空資源豐富、市場需求旺盛、經(jīng)營管理一體化的省份，有力地促進云南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)的發(fā)展。

　　“十二五”時期是云南省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，是加快建設(shè)“兩強一堡”的黃金期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，只有充分建立發(fā)達的航空市場，完善航空產(chǎn)業(yè)體系，才能有力促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展，并在橋頭堡建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。

　　記者：云南機場集團在“十二五”期間有什么樣的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃?

　　劉明：“十二五”期間，云南將加快多層級機場建設(shè)布局，構(gòu)筑區(qū)域機場網(wǎng)絡(luò)體系，提升機場運行品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。為此，云南機場集團將做好以下工作：

　　完成版納機場與騰沖機場的改擴建工作，完成普洱思茅機場航站區(qū)應(yīng)急改造以及場外DVOR/DME導航臺建設(shè)、保山機場停機坪擴建、臨滄機場停機坪擴建，提升機場運輸保障能力和在突發(fā)狀況下或惡劣環(huán)境下的搶險救災(zāi)保障能力。

　　完成昆明新機場建設(shè)并順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)場運營，繼續(xù)加快推進瀘沽湖機場、紅河機場建設(shè)，實施新建滄源、瀾滄等小型支線機場建設(shè)，研究將滇西國際機場作為昆明新機場的備降機場建設(shè)。2015年前，使云南機場總數(shù)達到19個。

　　適時開展怒江、德欽、勐臘、河口、羅平、元謀、鎮(zhèn)雄、會澤、景東、廣南等通勤機場的前期工作，最終使云南形成布局合理、規(guī)模適當、功能完備、運作順暢的機場集群，實現(xiàn)大型門戶樞紐、中型機場、小型支線機場、通勤機場協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾生活需求，為云南橋頭堡建設(shè)提供強有力的支持。

　　優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積極開通東南亞、南亞及中東國際航線，航線網(wǎng)絡(luò)延伸到歐亞、非洲、澳大利亞和北美洲，國際航線數(shù)量達到40條以上，國際地區(qū)旅客占全部旅客吞吐量的10%以上。

　　2015年實現(xiàn)云南省機場運輸起降48萬架次，旅客吞吐量達到5000萬人次，貨郵吞吐量達到44萬噸，實現(xiàn)收入38億元，航空業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　總而言之，通過直接效應(yīng)、間接效應(yīng)、誘發(fā)效應(yīng)和引致效應(yīng)的綜合作用，使航空對云南省經(jīng)濟社會的貢獻率比“十一五”期間提高1倍，完成云南由民航大省向民航強省的轉(zhuǎn)變。

　　構(gòu)建云南民航產(chǎn)業(yè)體系，打造臨空經(jīng)濟新優(yōu)勢

　　記者：隨著昆明新機場的即將投入運營，您對做大做強臨空產(chǎn)業(yè)有何思考呢?

　　劉明：由于昆明新機場的定位，未來臨空經(jīng)濟圈將成為面向東南亞、南亞的航空客運樞紐和物流中心，覆蓋周邊包括空港經(jīng)濟區(qū)、物流園區(qū)以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的多個經(jīng)濟區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)板塊，成為集臨空型產(chǎn)業(yè)、商務(wù)旅游和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地多種功能于一體的全新區(qū)域。

　　昆明臨空經(jīng)濟的發(fā)展，將結(jié)合加快橋頭堡建設(shè)以及滇中經(jīng)濟一體化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化配置機場周邊的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展臨空附屬型產(chǎn)業(yè)。我認為，可以以現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，以高附加值、高回報的臨空產(chǎn)業(yè)為支撐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將機場區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，釋放臨空經(jīng)濟功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　一是發(fā)展航空物流業(yè)。航空物流是現(xiàn)代物流的重要組成部分，昆明臨空經(jīng)濟區(qū)航空物流的發(fā)展將有力提升昆明現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的層次。因此，圍繞建設(shè)國際區(qū)域性物流樞紐城市這一目標，建設(shè)現(xiàn)代航空物流園區(qū)，依托新機場口岸，以航空貨運為主線，通過空港經(jīng)濟區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成集航空、公路、鐵路多式聯(lián)運、立體化、一站式作業(yè)的高中端快速物流集散和中轉(zhuǎn)結(jié)點，為實現(xiàn)云南橋頭堡建設(shè)客貨大通道建設(shè)提供有力支撐。

　　二是發(fā)展機場配套服務(wù)業(yè)。加大力度發(fā)展服務(wù)于航空樞紐的產(chǎn)業(yè)，包括直接為機場設(shè)施、航空公司及其他駐機場機構(gòu)(海關(guān)、檢疫檢驗等)提供服務(wù)的配套和后勤產(chǎn)業(yè)等。

　　三是發(fā)展臨空型產(chǎn)品制造業(yè)。以昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)為依托，建設(shè)昆明民用航空物流裝備基地，發(fā)展具有明顯航空運輸指向性的加工制造業(yè)，包括航空物流輔助加工業(yè)，航空工具與用品的制造業(yè)，航空運輸指向性較強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈上配套產(chǎn)業(yè)的引進。

　　四是發(fā)展商務(wù)會展。會展經(jīng)濟不僅本身能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，而且還可以帶動交通、旅游、商業(yè)、物流、餐飲、住宿、通信、廣告等多方受益的產(chǎn)業(yè)，成為帶動發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集的“動力引擎”，增加區(qū)域產(chǎn)業(yè)的品牌價值。

　　記者：您認為昆明新機場在發(fā)展臨空經(jīng)濟過程中應(yīng)起什么樣的作用?

　　劉明：在昆明新機場周邊發(fā)展臨空經(jīng)濟和經(jīng)濟圈，機場應(yīng)充分發(fā)揮核心作用。首先，應(yīng)堅持實行“政府主導、企業(yè)實施、市場化運作”的思路，與全省區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展、重點落實。其次，在加緊昆明新機場建設(shè)的同時，充分考慮其對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間功能結(jié)構(gòu)的影響，同步規(guī)劃機場周邊地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快空港經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃、控制、建設(shè)，逐步完善配套設(shè)施，培育機場產(chǎn)業(yè)。再其次，在做大做強航空主業(yè)、努力增加航空主業(yè)收入的同時，充分整合機場資源，吸引外來投資者共同開發(fā)臨空經(jīng)濟區(qū)，發(fā)展航空物流以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，使空港及其附近區(qū)域形成一個多功能的空港經(jīng)濟體。最后，設(shè)立昆明新機場保稅區(qū)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，吸引和鼓勵大型國際、國內(nèi)企業(yè)到云南投資，擴大云南進出口貿(mào)易量，促進云南客貨源航空市場的發(fā)展，使機場產(chǎn)業(yè)真正成為云南省、昆明市社會經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。

　　當然，在建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)的過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導作用，構(gòu)建昆明新機場經(jīng)濟圈的組織協(xié)調(diào)機制。經(jīng)濟圈作為一種區(qū)域經(jīng)濟形式，實際上是一個由許多個利益主體所構(gòu)成的利益系統(tǒng)，其成員之間不可避免地存在著各種各樣的利益聯(lián)系和沖突。因此，必須建立以政府為主導的利益制度來協(xié)調(diào)經(jīng)濟圈內(nèi)各利益主體之間的利益關(guān)系，便于新機場經(jīng)濟圈內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)。

　　加強臨空經(jīng)濟圈內(nèi)配套建設(shè)和人才建設(shè)

　　記者：機場要發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，離不開便捷的交通。作為機場的領(lǐng)導，您認為，應(yīng)該如何打造臨空經(jīng)濟圈內(nèi)的便捷交通?

　　劉明：我認為，要加強臨空經(jīng)濟圈內(nèi)以航空為中心的綜合交通運輸體系建設(shè)。

　　第一，以昆明新機場為中心，繼續(xù)發(fā)展輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)，提升航空通達能力，擴展和優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。依托國內(nèi)大型航空公司，重點增加昆明至國內(nèi)主要城市航線航班密度，新增省內(nèi)環(huán)飛和各州、市機場的省外直飛航線與航班。

　　第二，要著力將昆明新機場建設(shè)成為城市的綜合交通運輸樞紐。在地面距離150公里范圍內(nèi)，將航空服務(wù)覆蓋全省，形成一個新的現(xiàn)代化服務(wù)集聚區(qū)。同時，打造各機場便捷的地面交通，建設(shè)機場地區(qū)與市區(qū)相連的地鐵以及與周邊城市連接的公共交通系統(tǒng)，重點促進昆明新機場與滇中交通群有效銜接，將昆明新機場的交通服務(wù)輻射延伸至滇中城市群(曲靖、楚雄、玉溪等州、市)，實現(xiàn)人性化、便捷化、現(xiàn)代化的綜合運輸服務(wù)，實現(xiàn)各種運輸方式之間、城市間與城市內(nèi)交通線路的緊密銜接，讓旅客實現(xiàn)“零距離換乘”，貨物實現(xiàn)“無縫銜接”。

　　記者：在打造臨空經(jīng)濟，建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)圈的過程中，人才是關(guān)鍵因素。對于民航專業(yè)人才的培養(yǎng)，您有何想法呢?

　　劉明：只有加快民航專業(yè)人才培養(yǎng)，才能為經(jīng)濟圈持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。隨著云南航空市場日益向國際型、開放化、市場化方向發(fā)展，航空對人才的需求逐漸加大，航空人才短缺、供求矛盾的問題也越來越突出，特別是業(yè)內(nèi)飛行、機務(wù)、管制、機場管理、通信導航等人才嚴重不足，已成為制約云南民航業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　作為航空大省，只有充分、合理配置各方面的人力資源，才能在未來行業(yè)競爭中保持旺盛的發(fā)展?jié)摿Α�為此，我認為，需要加強建立配套的教育培訓機構(gòu)和體系，加快民航人力資源戰(zhàn)略性規(guī)劃，培養(yǎng)和儲備從天空到地面的人力資源，包括飛行、機務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員和地勤工作人員等。云南大量支線機場資源可以為培訓、訓練所用，可以將云南民航系統(tǒng)教育訓練機構(gòu)納入省級國際人才培養(yǎng)基地建設(shè)，如建立云南民航教育培訓學院等，這不僅有利于云南省機場業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，更將助推昆明新機場臨空經(jīng)濟發(fā)展進程。

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