2013年5月，習(xí)近平總書記在天津考察時(shí)指出，北京和天津要打造譜寫新世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“雙城記”，要加強(qiáng)京津兩地民航合作。作為京津的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施——首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)——應(yīng)采取哪些措施和行動(dòng)，才能更好地為京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化服務(wù)，更好地促進(jìn)京津民航的協(xié)調(diào)發(fā)展呢?全面了解京津經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景和目前京津民航發(fā)展的現(xiàn)狀，研究?jī)傻貦C(jī)場(chǎng)目前遇到的問(wèn)題、矛盾和困惑，思考行之有效的系統(tǒng)解決措施，對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的科學(xué)發(fā)展不僅有著非常重要的意義，而且對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角民航協(xié)同發(fā)展也有重要的借鑒意義。

　　京津兩地民航業(yè)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景

　　北京市、天津市均位于我國(guó)華北平原北部，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的角色。120公里，這是北京市和天津市兩個(gè)直轄市間的距離。黨的十八大報(bào)告提出要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。2013年3月，北京市和天津市簽署了《北京市天津市關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議》，根據(jù)該協(xié)議，京津兩市將全面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏發(fā)展。在京津經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展背景下，京津兩地民航業(yè)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景。

　　2013年，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過(guò)8371萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.2%;全年航班起降超過(guò)56.7萬(wàn)架次，同比增長(zhǎng)1.9%。至此， 首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)連續(xù)3年穩(wěn)居世界第二位。2013年12月30日，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量首次突破1000萬(wàn)人次，成為全國(guó)第24個(gè)進(jìn)入“千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)俱樂部”的機(jī)場(chǎng)，標(biāo)志著天津機(jī)場(chǎng)躋身大型機(jī)場(chǎng)行列。中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭作出批示，天津機(jī)場(chǎng)突破千萬(wàn)人次旅客吞吐量，是天津機(jī)場(chǎng)發(fā)揚(yáng)“無(wú)中生有、無(wú)孔不入、無(wú)計(jì)不施、無(wú)時(shí)無(wú)刻、無(wú)窮毅力”的“五無(wú)”精神，千方百計(jì)、千辛萬(wàn)苦努力的結(jié)果。

　　(一)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)不但是中國(guó)首都北京的空中門戶和對(duì)外交往的窗口，而且是中國(guó)民航最重要的航空樞紐，是中國(guó)民用航空網(wǎng)絡(luò)的輻射中心。它是目前中國(guó)地理位置最重要、規(guī)模最大、設(shè)備最齊全、運(yùn)輸生產(chǎn)最繁忙的大型國(guó)際航空港。

　　隨著中國(guó)民航的強(qiáng)勁發(fā)展，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量也如雨后春筍般得迅猛發(fā)展。在迅猛發(fā)展的同時(shí)，由于“體量”巨大，備受社會(huì)各界的關(guān)注。首都機(jī)場(chǎng)雖然有3條跑道，但是目前容量嚴(yán)重飽和，航班運(yùn)行保障困難、壓力巨大，同時(shí)地面交通擁堵非常嚴(yán)重，便捷性有待提高;國(guó)內(nèi)外航空公司開通到首都機(jī)場(chǎng)航線的需求不減，航班時(shí)刻是“一刻難求”，甚至成了國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)話題。

　　從近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客的比重在20%左右徘徊。同時(shí)，在2012年的8912萬(wàn)人次的旅客中，中轉(zhuǎn)旅客只有545萬(wàn)人次，占旅客總數(shù)的6.12%。而作為一般意義的國(guó)際航空樞紐，中轉(zhuǎn)旅客一般要達(dá)到旅客吞吐總量的30%以上。所以，從這個(gè)意義上面來(lái)講，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造大型國(guó)際航空樞紐的任務(wù)比較艱巨。

　　(二)天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　盡管這幾年天津機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量和貨郵吞吐量穩(wěn)居華北地區(qū)機(jī)場(chǎng)的第二名，但是與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的差距卻是越來(lái)越大，與天津市的經(jīng)濟(jì)總量并不相匹配。在國(guó)家的4個(gè)直轄市中，天津機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸量也是最少的。目前，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)開通了157條航線，連接了國(guó)內(nèi)、國(guó)外和地區(qū)共94個(gè)城市。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足本地民眾的出行需求。根據(jù)天津機(jī)場(chǎng)僅在天津客運(yùn)站做的抽樣調(diào)查，2013年本地至少有500萬(wàn)人次旅客到北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)坐飛機(jī)出行。

　　到目前為止，京津城際高鐵只能到達(dá)天津站，旅客需要換乘機(jī)場(chǎng)提供的免費(fèi)大巴才能到達(dá)機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，聯(lián)系市內(nèi)交通的地鐵網(wǎng)絡(luò)還沒有延伸到機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓，地面僅開通了6路有限的公交路線。不完善的立體交通體系大大減弱了天津機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊旅客的輻射能力。目前，天津市的對(duì)外影響力和知名度，都還需要進(jìn)一步的提高。比如，天津市有非常豐富的旅游資源，但是在進(jìn)出天津的旅客中，商務(wù)旅客占到了65%，旅游客人僅有35%。

　　對(duì)京津民航一體化發(fā)展的展望

　　京津通過(guò)城際高鐵只有30分鐘的距離，這意味著北京的優(yōu)勢(shì)將變成天津的優(yōu)勢(shì)，天津的優(yōu)勢(shì)也將變成北京的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，客流、物流、資金流、信息流、文化流將實(shí)現(xiàn)空前的融通，資源異地共享，優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)，“一加一大于二”的綜合效應(yīng)勢(shì)必出現(xiàn)，這種同城效應(yīng)、綜合效應(yīng)、遠(yuǎn)景效應(yīng)勢(shì)必作用于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的振興，從而催生中國(guó)新經(jīng)濟(jì)格局的形成。 那么，作為京津重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施——同屬于首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的首都機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)——在推進(jìn)京津同城化進(jìn)程中有怎樣的考慮，能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，更好地服務(wù)于京津一體化的發(fā)展，推動(dòng)京津“雙城記”的進(jìn)程嗎?

　　(一)京津民航一體化發(fā)展的PEST分析

　　正如首都經(jīng)濟(jì)圈要像長(zhǎng)三角、珠三角一樣發(fā)展，京津民航一體化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，也是大勢(shì)所趨，是民航各界有識(shí)之士的共識(shí)。下面對(duì)此作一個(gè)PEST分析。

　　1.P—政策。中國(guó)民航主管部門發(fā)布了《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011年~2015年)》，促進(jìn)民航長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展需要;2012年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》。該《意見》指出“民航業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”;2012年10月16日，民航局與天津市政府簽署了《關(guān)于加快推進(jìn)天津民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》，天津市政府將全力支持天津機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展;2013年3月，京津兩市簽署《京津兩市簽署加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議》。京津兩地提出將加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，深化陸海空航運(yùn)物流合作;2013年5月，習(xí)近平總書記指示北京、天津要共同譜寫新時(shí)期推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“雙城記”，把天津充分利用起來(lái)，讓它更便捷，從天津機(jī)場(chǎng)直通北京，就能實(shí)現(xiàn)同城效應(yīng)。

　　2.E—經(jīng)濟(jì)。自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持8%~10%的年度增長(zhǎng)率。黨的十八大提出到2020年，GDP和居民人均收入翻一番，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的年增長(zhǎng)率平均要達(dá)到7.17%;天津市“十一五”期間GDP年均增長(zhǎng)16%，“十二五”期間的GDP平均增速為12.3%。北京市預(yù)計(jì)“十二五”期間的GDP平均增速為8%;天津市大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸、加工物流、民航科教、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、航空設(shè)備制造和維修等。

　　3.S—社會(huì)。中國(guó)廣闊的疆域?qū)γ窈竭\(yùn)輸方式的需要，首都經(jīng)濟(jì)圈對(duì)社會(huì)人才的強(qiáng)烈吸引，人均可支配收入的增加導(dǎo)致出行意愿、出行方式轉(zhuǎn)變的巨大需求。

　　4.T—技術(shù)行業(yè)。盡管世界經(jīng)濟(jì)保持低迷，但世界民航，特別是中國(guó)民航增長(zhǎng)發(fā)展的趨勢(shì)沒有改變;網(wǎng)絡(luò)公司和全球性聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展;低成本航空公司迅速崛起;中國(guó)通用航空，特別是公務(wù)機(jī)市場(chǎng)發(fā)展迅猛。

　　通過(guò)PEST分析，可以看出，在國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，在行業(yè)主管部門的大力支持和地方政府的相互配合下，京津的區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)在合作的驅(qū)動(dòng)下持續(xù)快速發(fā)展，而兩地間民航也正迎來(lái)協(xié)調(diào)同步發(fā)展的春天。

　　(二)國(guó)內(nèi)外區(qū)域多機(jī)場(chǎng)的發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)

　　區(qū)域多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)是區(qū)域航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。區(qū)域多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)通常形成于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大都市或都市圈區(qū)域，由該區(qū)域內(nèi)2個(gè)或多個(gè)不同類型的機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。同處于我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)的上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)，雖所有權(quán)不同，但各自優(yōu)勢(shì)和定位都很明顯，相互實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，都躋身國(guó)內(nèi)十大機(jī)場(chǎng)行列。盡管上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客和貨郵的吞吐量都名列前茅，但是上海虹橋機(jī)場(chǎng)也扮演了重要的角色。同時(shí)，蕭山機(jī)場(chǎng)也同步發(fā)展，平衡和分擔(dān)了旅客和貨物的運(yùn)輸，最重要的是給旅客提供了最大的方便。

　　紐約都市區(qū)多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)包括3座主要機(jī)場(chǎng)，即肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)(JFK)、紐瓦克自由國(guó)際機(jī)場(chǎng)(EWR)、拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)(LGA))和幾座小型機(jī)場(chǎng)。肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)是紐約最繁忙的機(jī)場(chǎng)。紐瓦克國(guó)際機(jī)場(chǎng)是紐約地區(qū)第二大繁忙機(jī)場(chǎng)和全美第五繁忙的國(guó)際門戶機(jī)場(chǎng)，是聯(lián)邦快遞(Fedex)在該地區(qū)的貨運(yùn)樞紐。拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)在紐約主要機(jī)場(chǎng)中的規(guī)模很小且運(yùn)輸量少，運(yùn)營(yíng)紐約地區(qū)的短途國(guó)內(nèi)航班，主要服務(wù)對(duì)象是對(duì)時(shí)間比較敏感的商務(wù)旅客。

　　紐約都市區(qū)多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)有以下特點(diǎn)，整合機(jī)場(chǎng)和地面交通，將機(jī)場(chǎng)納入城市綜合交通體系，明確機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能定位和提供機(jī)場(chǎng)服務(wù)各有不同側(cè)重等。但是，紐約地區(qū)各機(jī)場(chǎng)之間并不存在產(chǎn)權(quán)隸屬或者是控股關(guān)系。各機(jī)場(chǎng)保持協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵是紐約州和新澤西州聯(lián)合設(shè)立了紐約新澤西港務(wù)局，并賦予其廣泛的綜合規(guī)劃職能、較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施資源控制能力和擁有跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力的組織機(jī)構(gòu)。

　　從國(guó)內(nèi)外區(qū)域機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，系統(tǒng)內(nèi)機(jī)場(chǎng)間的關(guān)系是一種“競(jìng)爭(zhēng)”與“協(xié)調(diào)”的關(guān)系。“協(xié)調(diào)”是區(qū)域機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)內(nèi)的主要方面，但系統(tǒng)內(nèi)機(jī)場(chǎng)間的競(jìng)爭(zhēng)仍然不可避免。系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，根據(jù)各自市場(chǎng)定位制訂戰(zhàn)略方案的同時(shí)，也不能完全放棄其他類型的市場(chǎng)需求。在努力維持區(qū)域機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的同時(shí)，最大限度地滿足市場(chǎng)需求，充分挖掘市場(chǎng)潛力才是系統(tǒng)內(nèi)機(jī)場(chǎng)生存與發(fā)展的根本。

　　(三)京津機(jī)場(chǎng)的新定位

　　在以上分析的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)，包括即將修建的首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)圈，同時(shí)輻射周邊的3座機(jī)場(chǎng)。每座機(jī)場(chǎng)具體分工不同，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

　　北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)不但是中國(guó)首都北京的空中門戶和全國(guó)對(duì)外交往的窗口，而且是中國(guó)民航最重要的功能完善、輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐，是中國(guó)的第一國(guó)門。

　　天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)北方國(guó)際航空物流中心和大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，同時(shí)發(fā)展低成本航空、公務(wù)機(jī)市場(chǎng)和通用航空。在北京新機(jī)場(chǎng)建成啟用之前，天津機(jī)場(chǎng)是京津“雙城”的第二機(jī)場(chǎng);在北京新機(jī)場(chǎng)建成啟用之后，天津機(jī)場(chǎng)是京津“雙城”的第三機(jī)場(chǎng)，三大機(jī)場(chǎng)應(yīng)該可能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。

　　對(duì)京津民航一體化發(fā)展對(duì)策的建議

　　為了實(shí)現(xiàn)京津民航區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略定位，最大限度地滿足國(guó)家和市場(chǎng)對(duì)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的不同需求，充分挖掘國(guó)外、國(guó)內(nèi)民航發(fā)展的市場(chǎng)潛力，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切合作、互利共贏、共同發(fā)展”的原則，我們提出了如下一體化發(fā)展對(duì)策的建議。

　　(一)升華京津“同城化”的概念

　　京津同城化概念提出來(lái)得比較早。2008年京津城際高鐵的開通，使這一概念逐漸為各界的關(guān)注。“同城化”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)和生活現(xiàn)象，是在不改變現(xiàn)有的行政獨(dú)立的前提下，相鄰的城市或區(qū)域之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，密切生活往來(lái)，淡化區(qū)域界線。從一定意義上來(lái)說(shuō)，“同城化”也可稱為城市一體化。北京和天津作為中國(guó)北方的兩大中心城市，雖然定位不同，但是兩大城市互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間大，完全可以實(shí)現(xiàn)共贏。目前的現(xiàn)狀是雙方的合作還很不夠。北京和天津之間，人們的心理距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際地面距離。要改變這一現(xiàn)狀，這就需要兩地政府部門在打造“雙城記”方面盡快達(dá)成高度共識(shí)，讓世界接受京津“雙城記”的理念。

　　(二)成立京津跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

　　機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)并不總是與其所在區(qū)域的行政邊界相重合的。此外，機(jī)場(chǎng)政策制定者和運(yùn)營(yíng)管理主體必須增強(qiáng)跨省市邊界協(xié)調(diào)和合作的能力，這種能力在目前各行政區(qū)域之間交通聯(lián)系日漸緊密、經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁的趨勢(shì)下顯得更重要。因此，建議在京津關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，成立京津民航及地面綜合交通一體化發(fā)展的跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由北京市、天津市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參與，同時(shí)請(qǐng)民航局、民航華北管理局派專家加入。該機(jī)構(gòu)的主要功能就是加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)京津的民航市場(chǎng)一體化發(fā)展。

　　(三)建立京津間地面綜合交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通公交化

　　地面交通能力會(huì)在很大程度上影響甚至決定一個(gè)機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)定位，并影響著整個(gè)機(jī)場(chǎng)體系的運(yùn)營(yíng)效率。今年8月，隨著天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程投入試運(yùn)營(yíng)，天津城市地鐵將同時(shí)延伸到機(jī)場(chǎng)并直達(dá)兩座航站樓，使得北京和天津的地鐵網(wǎng)通過(guò)京津城際高鐵實(shí)現(xiàn)了連通，這將大大改善京津同城的交通狀況。2016年，京津城際高鐵也將直接延伸到天津機(jī)場(chǎng)地下交通中心，且直接通達(dá)兩座航站樓。但目前，天津市區(qū)到機(jī)場(chǎng)的地面公共交通網(wǎng)絡(luò)還需要加強(qiáng)。3座機(jī)場(chǎng)間也需要有軌道交通直接相連。北京市和天津市的高速公路網(wǎng)絡(luò)還需要進(jìn)一步完善，可以考慮在京津之間建設(shè)雙向16車道的快速客運(yùn)聯(lián)絡(luò)道，可以命名為京津大道或者華夏大道，方便兩地人員同城化工作、生活。更進(jìn)一步來(lái)講，天津機(jī)場(chǎng)要建立輻射周邊區(qū)域的地面交通系統(tǒng)，比如開通到北京毗鄰天津的各區(qū)縣，河北唐山、廊坊、秦皇島等地的長(zhǎng)途班車。總之，天津市要抓緊建立起航空運(yùn)輸與高速鐵路、高速公路、城市軌道交通等多種運(yùn)輸方式協(xié)同運(yùn)營(yíng)的工作模式，逐步形成貨運(yùn)無(wú)縫連接、客運(yùn)零距離換乘的綜合交通運(yùn)輸體系，并實(shí)現(xiàn)與北京路網(wǎng)的有效銜接，為京津航空發(fā)展一體化和“雙城記”創(chuàng)造條件。

　　(四)國(guó)家經(jīng)濟(jì)組織遷移到天津

　　盡管目前首都機(jī)場(chǎng)的綜合交通體系已經(jīng)非常完善，但是進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的地面交通的擁堵也是出了名的。同時(shí)，首都機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)容量，尤其是旅客容量已經(jīng)接近飽和。究其原因，還是由于北京是中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，集聚了各種各樣的優(yōu)質(zhì)資源。這也造成了城市管理的巨大壓力和人民生活的種種困難。

　　所以，在京津經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，如果國(guó)家能夠有計(jì)劃地把一些目前位于北京市中心的部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)搬遷到天津，這樣既突出了北京作為全國(guó)政治、外交、文化中心的功能，又增強(qiáng)了天津作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心的功能。

　　(五)天津市要加大對(duì)天津民航的扶持力度

　　杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)緊鄰上海兩座機(jī)場(chǎng)，但是今年的旅客吞吐量已經(jīng)輕松超過(guò)了2000萬(wàn)人次。這個(gè)成績(jī)的取得，很大程度上是由于浙江省經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)，商務(wù)旅客眾多。同時(shí)，杭州也是全國(guó)甚至全世界著名的旅游目的地，旅游客源巨大。各種各樣的航空出行需求保證了杭州機(jī)場(chǎng)旺盛的客源。

　　天津市要加大對(duì)天津機(jī)場(chǎng)與航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的扶持力度。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，天津市要重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，加大第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。同時(shí)，結(jié)合天津港的開發(fā)，充分發(fā)揮港口和航空運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，空港、海港并舉，推進(jìn)北方國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心建設(shè)，大力發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)。做好本市旅游資源的宣傳推廣工作，讓國(guó)內(nèi)外更多游客把天津作為旅游目的地。

　　(六)培養(yǎng)天津基地航空公司，完善航線網(wǎng)絡(luò)

　　在京津民航一體化發(fā)展過(guò)程中，天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)需要更大的勇氣和決心，要承擔(dān)更多的責(zé)任和付出。靠行政命令式的航線調(diào)控和分流，不能解決根本問(wèn)題和所有問(wèn)題。要通過(guò)市場(chǎng)的手段，做更多的市場(chǎng)調(diào)研，讓更多的航空公司開通到達(dá)天津的航線，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，加大重點(diǎn)城市的航班密度，更有針對(duì)性地滿足本區(qū)域內(nèi)的民眾的出行需求。同時(shí)，要培養(yǎng)壯大基地航空公司的實(shí)力，吸引更多的運(yùn)力投放天津。

　　天津機(jī)場(chǎng)要制定完善和靈活的收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，對(duì)航空公司和旅客收取較低的航空業(yè)務(wù)費(fèi)用，以吸引更多的航空公司，特別是低成本航空公司選擇開通天津機(jī)場(chǎng)的航線。同時(shí)，積極發(fā)展公務(wù)機(jī)市場(chǎng)和通用航空市場(chǎng)。此外，還要進(jìn)一步提高機(jī)場(chǎng)的服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)體系，讓旅客在天津機(jī)場(chǎng)享受到更好的體驗(yàn)。

　　(七)加強(qiáng)溝通，相互配合，優(yōu)化資源配置，滿足更廣泛的需求。

　　首都機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位是建設(shè)大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。目前，雖然首都機(jī)場(chǎng)空域、時(shí)刻已經(jīng)接近飽和，但是2012年，首都機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)旅客545萬(wàn)人次，僅占總旅客吞吐量的6.12%。而中轉(zhuǎn)旅客的比例恰恰是國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)主要的指標(biāo)之一。因此，如何推動(dòng)樞紐戰(zhàn)略持續(xù)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高，將首都機(jī)場(chǎng)打造成為與首都經(jīng)濟(jì)圈乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的國(guó)際樞紐，是首都機(jī)場(chǎng)面臨的“大”了之后的新課題。

　　基于共同的利益，京津兩地機(jī)場(chǎng)要聯(lián)合開展政府公關(guān)，爭(zhēng)取到地方政府的扶持政策和行業(yè)主管部門的政策支持，加強(qiáng)京津機(jī)場(chǎng)間航線營(yíng)銷業(yè)務(wù)的信息交流，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同完善華北地區(qū)的空域管理。

　　天津機(jī)場(chǎng)在積極拓展客源和加強(qiáng)對(duì)航空公司營(yíng)銷的同時(shí)，也要充分發(fā)展貨運(yùn)。作為京津機(jī)場(chǎng)共同合作和優(yōu)化資源配置的措施，我們建議先期可以考慮把部分首都機(jī)場(chǎng)的全貨機(jī)航班逐步轉(zhuǎn)移到天津機(jī)場(chǎng)。(作者系民航第35期中青班第一小組學(xué)員)

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