在2011年12月26日召開的“2012年全國民航工作會議暨航空安全會議”上，李家祥局長提出推進全行業(yè)實現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展要把握好八個方面的關(guān)系，即安全責(zé)任體系中“四個責(zé)任”之間的關(guān)系、安全保障能力與發(fā)展速度規(guī)模的關(guān)系、堅持“安全第一”與追求效益最大化的關(guān)系、防范關(guān)口前移與人員資質(zhì)建設(shè)的關(guān)系、完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與依法嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系、提升運行品質(zhì)與強化科技支撐的關(guān)系、安全鏈條穩(wěn)固與行業(yè)內(nèi)外和諧的關(guān)系、創(chuàng)新安全管理與建設(shè)行業(yè)安全文化的關(guān)系。

　　距離2012年民航工作會議已有兩年多的時間，民航業(yè)也實現(xiàn)了較長時間的無重大事故運行目標(biāo)，然而對于行業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面，依然有很多不如人意之處，本文針對“創(chuàng)新安全管理與建設(shè)行業(yè)安全文化”進行初步探討。

　　一、安全管理要避免“碎片化”

　　安全管理是管理者對生產(chǎn)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動，以保護人員和財產(chǎn)不受損失，促進企業(yè)管理提升、效益提高和健康發(fā)展。“碎片化”原用于信息技術(shù)領(lǐng)域，引申為完整的東西破碎成諸多的零塊，失去了整體性和系統(tǒng)支持。隨著民航企業(yè)的迅速發(fā)展和利益攸關(guān)者需求的提高，企業(yè)的安全管理壓力不斷增大，要回應(yīng)社會公眾的關(guān)切，提高生產(chǎn)運營的安全裕度，就要著力避免安全管理的“碎片化”。

　　是什么造成了安全管理的“碎片化”?可以總結(jié)出以下三個原因：一是高速發(fā)展帶來的成長煩惱。上世紀(jì)九十年代以來，民航業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展的時期，原來在低航班密度、低勞動強度下形成的經(jīng)驗和方法幾乎完全失效。細致的崗位分工讓員工很少對其他崗位的工作內(nèi)容有所了解，本位主義、小集體思想隨之滋長;二是知識更新速度快，從“高高興興上班來、平平安安回家去”到“時間就是金錢、效率就是生命”，從“八該一反對”到“持續(xù)安全”，安管理理念從內(nèi)容到形式、從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了很大的變化，客觀上要求管理者的頭腦跟上快速發(fā)展的腳步;三是部分基層單位習(xí)慣于被動式安全管理，缺乏主動思考和創(chuàng)新實踐的勇氣，“文件傳達文件、會議落實會議”的現(xiàn)象依然存在。

　　要避免安全管理的“碎片化”，首先要建立完整的安全管理體系，以SMS體系和民航局頒布的《機場安全管理體系建設(shè)指南》為指導(dǎo)，以PDCA循環(huán)為手段，結(jié)合本單位的實際情況，建立起完整規(guī)范、操作性強的安全管理體系。其次，安全管理體系重在運用。如果將安全管理體系作為階段性成果束之高閣，無疑是浪費組織者和撰寫者的寶貴精力。一個不完善但是正在使用的管理體系，好過一個完善但是束之高閣的管理體系，能力固然有強弱，但更重要的是勇于創(chuàng)新的態(tài)度。再次，安全管理的落腳點在基層。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，要實現(xiàn)安全管理的多層次、多維度，重點和難點都在基層。要認真培訓(xùn)行業(yè)和企業(yè)的規(guī)章、流程和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮基層員工的積極性和創(chuàng)造性，研究日常工作中存在的問題，特別是長期性、循環(huán)性、多發(fā)性的問題，從問題找對策，更能使安全管理有的放矢。

　　二、安全管理需要持續(xù)創(chuàng)新與改進

　　多年以來，“安全第一、預(yù)防為主”始終是行業(yè)安全工作的指導(dǎo)方針，要讓指導(dǎo)方針落地成為可操作的措施、手段和流程，就需要安全管理體系的建設(shè)。SMS和SeMS是系統(tǒng)的、清晰的和全面的安全風(fēng)險管理方法，它綜合運行、技術(shù)系統(tǒng)、財務(wù)和人力資源管理，融入到集團公司的組織機構(gòu)和管理活動中，包括目標(biāo)設(shè)定、實施計劃和績效評估等，目的是最終實現(xiàn)安全運行和符合局方的規(guī)章要求。

　　對安全工作實施的內(nèi)容、步驟、時間進度、責(zé)任劃分進行系統(tǒng)梳理，并根據(jù)現(xiàn)實變化情況(如局方規(guī)章、政策變化)進行充實和調(diào)整，同時要制定詳細的子計劃，逐一進行細化和分解。在完成學(xué)習(xí)宣貫、安全評估、多維控制等工作的前提下，進行危險源識別和評估，形成完整的預(yù)防與糾錯機制。

　　安全管理體系提供了有效的管控手段，一是細化安全職責(zé)落實到基層、落實到崗位、落實到個人，避免安全責(zé)任的無的放矢;二是生產(chǎn)流程規(guī)范化，杜絕工作中的隨意行為，使安全工作時刻處于可監(jiān)控、可追溯的狀態(tài);三是可以通過自檢、互檢、評審、研討等方式，達到預(yù)防與糾錯的目的，從而為安全管理持續(xù)的創(chuàng)新與改進創(chuàng)造了條件。

　　創(chuàng)新安全管理的手段可以十分多樣，如利用移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用手持終端，隨時接收和傳遞航班動態(tài)和保障信息;加大宣傳力度，改“防”為“預(yù)”。通過與報紙、廣播、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體的合作，特別是微博、微信、視頻等新媒體方式，向廣大社會大眾宣傳航空安全知識。其中，特別應(yīng)該關(guān)注日益崛起的社交媒體的作用;通過客貨代理人、旅游機構(gòu)進行提前告知和提示，消除安全事故隱患于事前，變被動為主動，讓絕大多數(shù)的非主觀安全隱患遠離操作現(xiàn)場，做到“未雨綢繆，防患未然”。

　　安全目標(biāo)要內(nèi)化為員工的自身訴求，外化為個人的自覺行為，人既是安全的手段，也是安全的目的。創(chuàng)新安全管理關(guān)鍵就在于人的因素，安全管理既要“依靠人的管理”，又是“為了人的管理”。要持續(xù)滿足人的需求，就要持續(xù)創(chuàng)新和改進，隨著不斷變化的需求而調(diào)整、充實和提高。

　　三、建設(shè)安全文化需要多頭并舉

　　安全文化，重在以文“化”之。民航企業(yè)雖然要追求經(jīng)濟效益，但維護公共安全的社會效益無疑是企業(yè)生存發(fā)展的首要職責(zé)。

　　建設(shè)安全文化要營造正確的人文氛圍。一種氛圍的形成將對組織內(nèi)的員工行為模式和成長軌跡造成極大的影響，安全既是全體員工的責(zé)任與義務(wù)，也是全體員工的信仰與榮譽。要通過各種載體將“安全在心中、幸福在手中”的安全價值觀反復(fù)宣貫，創(chuàng)造出更加富有人文精神的和諧氣氛。

　　建設(shè)安全文化要預(yù)防群體性不作為心理。心理學(xué)家曾提出“破窗理論”，如有人打破一建筑物的窗戶，而這扇窗戶又沒有得到及時的維修，別人就可能受到某些心理暗示，從而打破更多的窗戶玻璃。同時，如果沒有嚴(yán)格、公平的獎勵和處罰機制，群體心理狀態(tài)就會在天長日久中漸漸失去道德的基準(zhǔn)。要預(yù)防群體性不作為心理，就要為團隊樹立明確和清晰的安全價值標(biāo)準(zhǔn)和取向。

　　建設(shè)安全文化要考慮員工的訴求。應(yīng)建立員工滿意度評價體系，從職業(yè)規(guī)劃、崗位競聘、技術(shù)通道、企業(yè)年金、大病救助等方面提煉KPI指標(biāo)，通過持續(xù)的改進和檢驗，提高員工對于職業(yè)和企業(yè)的滿意度。

　　建設(shè)安全文化要豐富載體形式。要加強思想政治和職業(yè)道德教育。從講政治的高度，從規(guī)劃職業(yè)生涯的角度，教育和督促員工養(yǎng)成“安全第一 預(yù)防為主”的安全理念，堵塞主觀懈怠的漏洞;要定期召開安全生產(chǎn)研討會，邀請員工家屬參加，通過研討會的形式使安全關(guān)乎每個人事業(yè)和家庭的觀念深入人心;要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，通過創(chuàng)建活動鼓勵員工追求新知識、新技術(shù)、新方法，不斷追求安全管理工作的新境界。

　　安全是民航工作的永恒主題，也是永遠不能逾越的紅色警戒線。硬件設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量和可靠性不斷提升的同時，人的因素在機場安全事故和差錯中所占的比例越來越大。建立更加合理的人、機、料、法、環(huán)系統(tǒng)，持續(xù)創(chuàng)新安全管理方法和手段，需要和諧進取的安全文化支持。同時尊重人的價值和尊嚴(yán)，關(guān)注人的需求和發(fā)展，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，才能使安全管理有了明確的出發(fā)點和落腳點。

　　安全管理和安全文化猶如一枚硬幣的兩面，相互影響又相互聯(lián)系，正確處理好兩者之間的關(guān)系，將會極大地促進民航業(yè)安全發(fā)展目標(biāo)的持續(xù)實現(xiàn)。

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