航空運輸作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，在推動經濟社會發展方面發揮著日益重要的作用。隨著我國的航空運輸持續快速發展，懷化航空運輸業面臨著重要發展機遇。但相對于懷化經濟快速增長和社會需求，與發達的軌道交通、日漸密集的公路運輸相比，發展水平明顯滯后，存在著航空運輸量偏低、市場開發不足、配套服務功能較差等亟待解決的問題。因此，加快發展懷化航空運輸業，對促進懷化構建武陵山片區及五省(市、區)周邊地區中心城市建設，建設湖南西部商貿物流中心及區域經濟中心的發展具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。

　　現狀與問題

　　芷江機場2003年底正式開工建設，2005年12月正式通航，2007年元月整體移交給湖南機場集團管理。通航7年來，共安全保障飛機起降9800架次，其中民用航班6121架次，通用機飛行訓練3682架次，國家及軍隊領導人專機10余架次，完成旅客吞吐量52.9萬余人次。保障完成了“三古旅游文化節”、“國際和平文化節”等重大節慶活動。經過7年的運行，懷化航空運輸呈現的主要特點是：航線航班突出重點，布局趨于合理，航線基本呈“十”字結構，通過長沙中轉可以連通到全國大部分機場;機場安全保障能力逐年提升，運行條件不斷完善，特別是機場特殊天氣條件下的保障能力大大提升;運輸吞吐量不斷增長，旅客結構逐步改善。運輸吞吐量由2006年的2.5萬人次，2007年增長到近7萬人次，2010年首次突破10萬大關，達13.3萬人次。2011、2012年均維持在9萬人次左右。旅客結構2010年主要是公務、商務占優勢，2010年后旅游出行的比例逐年增多，特別是懷化—北京的乘機旅客明顯增加。縱觀懷化航空運輸市場，主要存在以下問題：

　　1、航空通達性不足，航線結構單一。懷化自古就有“黔滇門戶”，“全楚咽喉”之稱，是東中部地區通向大西南的橋頭堡和國內重要交通樞紐城市。鐵路方面，有湘黔、枝柳、渝懷三條干線在市區成“大”字型交匯，每天有26對旅客列車，115對貨物列車始發站進境，可直達北京、廣州、上海、深圳等大城市，每年進出旅客上千萬人次;公路方面，網絡框架基本形成，320、209、319三條國道進境12個縣(市、區)，上瑞、長渝、常吉、包茂高速已正式通車。懷化的地面交通網絡已相對完善，交通優勢地位凸現，而航空方面沒有形成與地面相呼應的網絡，與地面交通網絡不匹配，盡管開通了長沙、廣州、北京、上海、昆明五個城市，但航班密度不大，目前懷化—廣州2班，懷化—北京3班，上海—懷化—昆明3班，而且懷化至省會城市長沙經停的航班已減至每周五班，未能有效發揮長沙作為區域性樞紐的中轉聯程功能，通達性和效率性明顯不足，市民通過航空出行很不便利。由于航班量少，陸空運輸對接性不強，懷化航空市場聚集度的優勢未能發揮出來。航線結構方面還顯單一，一直維持2010年以來的三條航線，深圳作為經濟發達城市而且市民要求開通呼聲較高的城市，海南作為重要的旅游點，一直以來未能實現通航。航線航班少，沒有可選擇性，既不便民，也不利于市場培養和拓展。

　　2、競爭壓力加大，周邊機場發展態勢咄咄逼人。近些年來，各級地方政府把建機場、開發航線航班作為提升地方形象，搭建招商引資窗口的重要措施。懷化芷江機場通航后前五年發展勢頭迅速，但近兩年相比銅仁、黔江等周邊幾個支線機場來說，速度滯緩，極有可能被超越，未來航空市場面臨嚴峻挑戰。就銅仁鳳凰機場情況來看，2012年的進出港旅客已經超過芷江機場，芷江機場在吞吐量上比銅仁機場多，主要是上海—懷化—昆明航班經停芷江過站旅客較多，該部分旅客約占吞吐總量的三分之一，實際進出港旅客已落后于銅仁，而且近兩年芷江機場的實際進出港人數還不如2007、2009年。銅仁的追趕態勢迅猛，源于地方黨委政府重新認識航空市場的重要性和鼎力支持，除了政府組建航線航班開發領導小組，制定航線航班開發規劃，加強與航空公司的溝通協調外，還在資金補貼方面給予重點支持。芷江機場航空市場的重要競爭對手銅仁機場，2012已開通至廣州的直達航班，旅游客源份額大增，已開始提前搶占我們期望的包茂高速開通后給懷化航空市場帶來增量的珠江三角洲到鳳凰客源。圍繞大湘西、貴州東部的旅游市場的客源角逐已展開，芷江機場如繼續止步不前，將會給懷化未來航空業發展造成嚴重損傷，甚至會遭遇被周邊相對弱勢的地區挑落馬下的尷尬。而且未來還面臨新建的邵陽機場以及高鐵等地面交通競爭的壓力。

　　3、航線航班開發困難，市場拓展遭遇瓶頸。航線航班開發難一直是困擾支線機場發展的障礙因素。一方面是重要城市航班空域資源異常緊張，特別是北京、上海、廣州三大國際樞紐機場及深圳、成都、昆明等機場的時刻處于飽和狀態，而新通航的支線機場都在想方設法擠進時刻緊張的機場;二是航空公司運力緊張，特別是南航、國航、東航三大航，甚至于海航、春秋航等在不斷增加運力的情況下，運力仍供不應求。三是航空公司在選擇航點時謀求效益最大化。由于機場所在地的當地政府把開通重要城市的航班作為帶動當地經濟發展的重要措施，不斷加大航班補貼額度，航空公司把沒有補貼的或補貼額少的航點的航班停飛或減少班次，如我們的懷化—長沙—廣州航線由當時有補貼的空客A319執飛的天天班，減少至目前沒有補貼的E190執飛的一周二班。這兩年執飛的航空公司多次要求給予補貼，由于一直未落實，導致票價奇高，航班執行率嚴重不正常，經過幾年培育起來的相對成熟的市場已顯萎縮趨勢。而且近幾年在爭取新開航線航班時，由于補貼額度的差距，與航空公司溝通、洽談過程中顯得舉步維艱。市場拓展乏力，競爭壓力加大，芷江機場受到的重視和支持力度受到嚴重影響，將會制約未來發展的空間。

　　潛力與機遇

　　懷化的區位優勢、地面交通網絡優勢是懷化航空運輸業的發展的重要基礎要素，隨著懷化經濟發展的加快，以及構建區域經濟中心，湖南西部物流中心步伐的加速，懷化民航業具備持續快速發展的有利因素，并在挑戰中迎來重要發展機遇。

　　1、懷化地方經濟發展迅速，航空市場需求不斷增長。過去十年，懷化生產總值平均增長9.8%，財政收入平均增長12%以上，人均GDP已突破1萬元大關。2011年，全市實現生產總值833億元，比上年增長14%。懷化地方社會經濟發展勢頭迅猛，交通條件不斷完善，區域優勢進一步凸現。懷化作為湘鄂渝黔桂五省(區、市)周邊及武陵山片區十分重要的交通樞紐城市和成長潛力大的中心城市，無論發展規模、速度及經濟總量，正逐步扮演著區域發展中的“領頭羊”角色，輻射力增強。同時地面交通運輸量不斷增長，而航空運輸吞吐量所占份額極少，這正是航空市場發展的潛力所在。理論上講，懷化的地理交通位置和作為五省(區、市)周邊中心城市，在150公里的半徑內，航空市場的占有面相當樂觀。而且2011年懷化地面交通運輸量達10500萬人次，按民航業在綜合交通運輸中所占0.75%的比例計算，航空運輸吞吐量可達70萬人次以上。

　　2、大湘西交通網絡逐步完善，對航空旅游市場具有拉動效益。懷化山川秀美，是地球同緯度生態最良好的區域之一，良好的生態環境孕育著豐富的自然景觀，與此交相呼應的歷史遺存構筑的絢麗人文景觀，是懷化旅游產業的重要資源。2008年，懷化被譽為“中國第一古城古鎮古村群落”，特別是譽為“中國資本主義萌芽時期的活化石”———洪江古商城被國內外權威界一致認定為全國“四大古城之一”。秦朝的黔中郡遺址、抗戰勝利受降坊、楚南上游第一勝跡芙蓉樓等，以及歷史名人向警予、粟裕、滕代遠等均是旅游業的重要資源。近年來，懷化提出“把旅游業打造成支柱產業”的戰略目標，定位為“國民經濟新的增長點”。懷化旅游業的強勢拉動，將為航空業的發展帶來新的客源增長點。同時隨著大湘西旅游圈的逐步形成，連接各景區的地面交通條件的改善，特別是包茂高速懷化至鳳凰段的連通，未來航空旅游市場的潛力將進一步得到釋放，懷化將成為旅行社和游客選擇的重要航空進出站，與張家界實現進出呼應效益，會為懷化航空市場帶來重要的發展機遇，而且是必須要搶抓的機遇。

　　3、機場保障條件不斷提升，具備促進航空業發展的條件。近幾年機場的安全運行條件不斷完改善，特別是在啟動第二期改擴建項目后，跑到延長至2600米，停機坪擴寬等項目的實施，機場安全保障能力、運營環境將會大大提高，具備持續健康快速發展的能力。同時芷江機場處于H20、H24空中航路的交匯點，是東西、南北的重要空中連接點，是航空公司經停的重要選擇點。此外凈空條件相對較好，也是航空公司從安全角度考慮的重要選擇點。

　　4、扶持力度加大，支線機場發展環境不斷改善。近些年，國家及地方出臺了一系列支持支線機場發展的政策和優惠條件，支線機場發展的政策、運營環境不斷改善，而且省、市、區地方政府與航空公司之間互動更加頻繁，戰略合作推向更深層次。《國務院關于促進民航業發展的若干意見》在航線規劃上明確構建以國際樞紐機場和國內干線機場為骨干，支線和通勤機場為補充的國內航空網絡。加快干線、支線銜接和支線間的連接，提高支線機場的通達性和利用率。以老少邊窮地區和地面交通不便地區為重點，采用經濟適用航空器，實施“基本航空服務計劃”。同時，中央財政將重點支持中西部支線機場建設與運營。

　　5、航空公司戰略面臨轉移，為支線機場發展提供運力保障。隨著東西、南北高鐵的貫通，航空市場將面臨新一輪的沖擊，在地面軌道交通的競爭壓力下，航空公司將會考慮對偏遠、交通網絡相對不完善的支線機場增加運力，調整戰略布局。已正式開通的京廣高鐵，對沿線航空市場影響立竿見影，票價大打折扣。而且隨著新的高鐵線路不斷開通，航空公司將會在運力不斷增加的情況下，會重新評估支線機場的市場效益，把單純從區域性樞紐與國際性樞紐、門戶機場的連接延伸至客源市場最末端的支線機場，實現支線—干線—國際性樞紐的大連接，支線機場將會是航空公司未來戰略布局的重要選擇方向。

　　思路與對策

　　懷化經濟未來發展潛力巨大，航空市場的發展也要適應經濟發展的節拍，在區域中亮“肌肉”，不斷提升懷化城市品位，助推懷化經濟發展。因此，必須對懷化航空運輸業重新思考，從區域發展戰略層面進行定位，抓住發展機遇，理清發展思路，把握發展方向，尋找發展對策。

　　1、科學定位，明確發展方向，分步實施航空運輸業的發展戰略。依據懷化的區位交通優勢，適應懷化經濟社會發展速度和區域中心城市發展的需要，在未來20—30年內，將懷化芷江機場打造成武陵山片區重要的航空港，五省(區、市)周邊航空旅游的重要中轉站。①近期目標，應實施旅游拉動策略，以旅游帶動航空市場，加大加快旅游業的發展，實現航空與旅游相互推動，在大湘西旅游圈扮演進出港門戶的角色。特別要利用包茂高速開通的契機，搶奪鳳凰及大湘西的旅游客源。②中期目標，應實施區域經濟中心帶動策略，以構建五省(市、區)周邊商貿物流區域經濟中心城市為基礎，發揮區位優勢和交通優勢，實行陸空對接和聯運，逐步釋放中心城市的輻射功能積聚效應，構建湖南西部乃至五省(市、區)周邊重要的航空門戶。③遠期目標，應以區域經濟一體化為基礎，在交通條件得到充分改善的前提下，逐步構建有中轉聯程功能的區域性綜合性支線機場，成為連接東部與西部及其他重要旅游區域的重要中轉站。在條件成熟的情況下，爭取開放口岸，升級為國際機場。總的來說，懷化具備成為重要區域性航空基地的基礎條件，但目前關鍵是要搶抓機遇，夯實航空業發展的基礎。

　　2、注重特色，打造品牌，挖掘航空運輸業發展的潛力資源。特色是市場開發的潛在動力。懷化具有豐富的礦產資源、農產品資源和旅游資源等，但尚未形成有知名度的品牌并發揮品牌效應，也不足以成為推動航空運輸業的優勢條件。依據懷化的歷史、人文、資源及經濟發展現狀，必須打造特色創品牌，強力推進品牌建設。一是要把打造抗戰機場品牌和抗戰名城品牌結合起來。芷江機場的抗戰史是機場品牌和抗戰名城的無形資產，它曾舉世聞名、中外矚目，中日芷江洽降會談在抗戰史上具有獨特的歷史地位，具有較強的吸引力。二是要把打造旅游休閑品牌與宜居城市品牌結合起來。懷化生態良好，物種豐富，森林覆蓋率達69%。獨特的旅游資源和良好的自然環境是發展航空運輸業的重要資源，當前必須迅速提高品牌的品質和知名度，充分挖掘歷史底蘊并推介資源優勢，加大營銷力度，把品牌建設作為城市名片廣泛傳播。

　　3、優化配置，合理布局，建立高效的航線網絡結構。航空是以效率為優勢的運輸業務，一個機場沒有足夠的航線航班，其吸引力非常有限。芷江機場在目前航線單一、密度欠缺的情況下，需要對航線網絡進行合理規劃，實施優化配置，提高航空效率，不斷拓展客源，才能實現航空業務加速聚集。因此必須加大航線航班開發力度，同時要合理布局航線結構，以應對未來地面軌道交通的沖擊。一是現階段要發揮長沙區域性樞紐機場作用，以長沙為中轉點，加密懷化至長沙的航班，形成一定的“航班波”，通過中轉聯程，補齊航班間隙。目前銅仁鳳凰機場每天飛貴陽的航班達到4班8架次，由于航班密度適度，出行選擇性強，客源也有保障。二是重要航點實行點對點直飛，以便縮短航程時間，直飛北京、廣州、深圳等重要城市，取消中轉、經停環節，以便縮短航程時間。三是加密現有成熟航班，新開具有市場潛力航線。力爭滬—懷—昆、懷—穗、懷—京實現天天班，同時開通懷化—深圳，海南—懷化—西安、廈門—懷化—成都等航班。通過補齊、加密、優化、新增，逐步形成通達性、高效率的航線網絡。四是鼓勵旅游包機，實行航空與旅游互動，給予旅游包機一定的優惠政策和航班補貼，積攢旅游和航空市場的人氣。

　　4、搶抓機遇，強力扶持，營造有利于航空業快速健康的發展環境。隨著國家和地方政府對支線機場扶持政策不斷強化，特別是在資源配置、經營補貼、航線保護等方面的支持，以及未來支線機場建設力度的加大，懷化航空運輸業的發展，既面臨良好的發展機遇，更面臨嚴峻的挑戰。抓住機遇是懷化航空運輸業發展的當務之急。首先要完善航空運輸業發展的協調機制。懷化航空運輸業起步晚，但具有較強的發展后勁。加強航空運輸業發展需要進一步強化領導力度，需要政府部門的協調配合，調動各方面的力量參與市場體系的開發和建設，要為航空運輸業發展創造良好的運行環境。其次要建立航空市場培育的扶持機制。在市場經濟條件下，新市場、新航線的開發離不開資金支持和政策扶持。懷化地方政府要從區域經濟發展的戰略高度，把航空運輸業發展作為帶動經濟社會發展的重要措施持續給予扶持，建立長效的市場培育培育機制，設立航線航班開發基金，給予市場培育提供充分的保障。通過一定的市場培育，使懷化航空運輸業有一個較大的跨越。

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