2014年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告指出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。此前，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。就民航視角而言，京津冀民航機場深化合作將是這一國家戰略的重要構成部分。

　　截至2013年底，京津冀地區共有大型機場(配置4E級跑道)三個，分別是北京首都國際機場、天津濱海國際機場和石家莊正定國際機場，其中北京機場以年旅游運輸量近九千萬人次的規模連續多年蟬聯全球第二大客運機場殊榮。隨著我國區域經濟新加速協同，京津“一體”即將實現，京津冀“一體”已經啟動。

　　宏觀環境為京津民航機場深化合作創造了重要戰略窗口期。在鐵路系統體制改革和大交通部組建的背景下，鐵路、航空之間不再僅僅是差異運輸方式間的競爭關系，而正在逐漸轉變為攜各自差異市場謀求發展的合競共贏關系。京津一體化發展為促進本地區國家鐵路網和城際軌道網實施的結構性優化調整帶來了重大契機，將加速促成將京津兩大機場建成區域性乃至國家性綜合交通樞紐規劃藍圖的落地。天津機場新航站樓開通高鐵就是這一發展思路的最好印證，旅客從北京南站乘坐40分鐘的高鐵即可抵達天津機場。筆者深入思考、反復醞釀提出：京津機場管理者應積極運用“協同創新”的新思維，去思考并實踐“合競共贏”的新模式。

　　一、通過股權置換統一各方利益

　　“和而不同”是競爭者之間合作的普遍范式。目前京津機場是分屬不同的管理公司和控股集團，共同面對一塊京津客貨運輸市場的“大蛋糕”，相互合作中有所戰術保留實乃人之常情。行政區劃對這一共同市場的分割情況已經得到了管理層的高度重視，推進京津市場一體化是落實雙方經濟一體化的最終目標。我們有理由期待：伴隨著京津經濟一體化頂層設計的落地，規劃內容的逐項實現，不難預見到這種人為的市場壁壘將逐步消失，面向統一市場的統籌發展規劃勢在必行。統一的市場需要參與各方協同的行動，協同的行動需要參與各方一致的利益。對于民航機場而言，因為位置排他性已經注定了彼此之間的非完成競爭關系，況且機場建設國家投資巨大，如何提高機場資源使用效率，聯合起來發揮機場群對區域機場的保障作用才是需要重點思考的問題。

　　基于實現各方一致利益的思考，筆者提出京津機場合競發展路徑之一：資方積極商討并構建利益均沾的交叉持股制度，采取相互置換適當比例的股權的方式，通過資本運作將兩大機場的經濟利益加以最大限度的趨同操作。這一資本層面的“協同創新”機制為實現兩大機場之間務實合作提供保障，也是進一步強化雙方合作關系并弱化雙方競爭關系的經濟基礎。

　　二、通過空鐵聯運構筑完美體系

　　如何有效將兩地機場有機地聯系在一起，充分提升京津客貨流在機場的進出效率?如何激發共贏的協同效應，最終實現兩地機場為京津旅客和貨主提供最為便捷的航空運輸方案?筆者認為：基于空鐵聯運的大交通思路構筑完美綜合運輸體系將是可預見的實現路徑。京津地區高密度的機場事實上已經基本上消除了它們各自的區位比較優勢，如果能使用準時、快速、便捷的地面運輸方式將兩地機場高效串聯起來就會真正實現“一體化”，必將實現“1加1大于2”的協同共贏效果。隨著京津一體化的推進，區內高速鐵路網絡必將日益完善，參考上海虹橋機場的綜合交通樞紐模式，將高鐵直接開到機場，突破高鐵和民航最后一公里的“隔閡”，實現鐵路網絡和航空網絡的全面優勢資源對接，最終實現空鐵聯運的完美現代大交通體系。

　　基于實現空鐵聯運模式的思考，筆者提出京津機場合競發展路徑之二：通過高鐵機場線連通北京、天津機場，這一網絡的建成可以在機場之間實現客貨40分鐘~60分鐘內的高品質、高效率、低成本、低延誤的基于陸路機場的空地中轉。由空鐵聯運將搭建起的京津區域綜合運輸體系新模式將有助于充分釋放京津現有的航空資源潛力，有效解決天津機場起降航班客座率偏低、空域資源使用不充分的問題，并借此增強天津始發的國內國際航班的綜合競爭力，減少北京首都機場航空資源高度緊張的壓力。一旦將兩地機場聯通，它們的錯位式互補型功能定位即可實現。北京機場的主要功能是國際客貨運門戶，減少往返二三線城市由窄體機執行的航班，騰挪出的資源加密往返國際樞紐的由寬體機執行的航班，北京機場在提升航班保障質量的同時客貨吞吐量還會進一步增加。天津機場的主要功能是國內客運樞紐和國際貨運門戶，將北京減少的航班移至天津，以目前北京的地面交通狀況，這部分旅客由天津通過高鐵進京效率可能會更高，除此之外，增加天津的國際貨運航線，發揮天津海陸空的優勢，積極拓展國際多式聯運。

　　三、通過共促聯動突破發展瓶頸

　　以上兩個方面討論的是兩地機場之間的關系，當它們共同面對非航空資源的約束時，京津機場管理機構更需要齊心協力共同促進機場發展在中央、地方、部門之間的協調工作，在共同突破本地機場發展瓶頸的工作中形成合力。京津一體化落實的關鍵還在于雙方彼此的協同和聯動的效率，而提升效率的核心在于突破現有屬地化思維、條塊化思路的思想局限，以一體化思維切實解決京津一體化實踐中出現的問題。

　　基于共促聯動突破發展瓶頸的思考，筆者提出京津機場合競發展路徑之三：打造京津“大機場”綜合運輸體系，擬實現的具體功能包括：

　　1、實行統一的航班出入境流程，通過協調海關、邊防、衛檢等聯檢單位聯合執法，嘗試推出京津機場統一國際中轉區;

　　2、實行統一服務流程及質量控制標準，適時推出京津共享機場計劃;

　　3、共同推進航校發展，為全面提升京津航空客貨運輸服務質量提供人才保障;

　　4、在服務外包領域采取統一集中發標方式，聯合降低運營成本;

　　5、在兩地機場范圍內推進土地、資金、技術、管理、人才的全向交流。

　　以上五項功能設計的出發點是基于充分利用兩地現有航空資源，以市場決定資源配置的方法實現雙方利益協同共贏的目標，最終實現共同提升京津機場在全球機場中的綜合競爭能力，為保障京津地區經濟快速增長提供高效航空運輸解決方案。

　　綜上所述，如何借好國家大力推進京津冀一體化發展的“東風”?如何唱好中國民航強國這出“大戲”?急需我們給出答案。京津機場的美好明天取決于其管理者今天的務實行動。秉承“協同創新”新思維，開創“合競共贏”新模式將是可以期待的實現路徑。

責編：xwxw