近些年來(lái)，中國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。然而，高速發(fā)展的背后帶來(lái)了很多新問(wèn)題、新矛盾，航班延誤糾紛就是問(wèn)題之一。

　　航班延誤現(xiàn)象不可避免

　　由于航空運(yùn)輸?shù)母叨葏f(xié)同性，航空業(yè)務(wù)鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都有可能造成航班延誤，換句話說(shuō)，航班延誤是不可避免的，航班延誤是航空運(yùn)輸中的最常見(jiàn)現(xiàn)象，航班延誤也是個(gè)世界性難題。造成航班延誤的原因通常可以分為航空公司原因、天氣原因、空中交通管制原因、機(jī)場(chǎng)保障原因及旅客自身原因。其中，空中交通管制和惡劣天氣是造成航班延誤的主要原因，據(jù)CNN報(bào)道，由于4月17日的惡劣天氣，全美范圍包括芝加哥和丹佛在內(nèi)的數(shù)百航班被取消。其中丹佛國(guó)際機(jī)場(chǎng)1700個(gè)每日航班中的400個(gè)航班被取消，同時(shí)，強(qiáng)降雨導(dǎo)致芝加哥奧黑爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)超過(guò)300個(gè)航班取消。中國(guó)國(guó)土面積大，地形也比較復(fù)雜，冷空氣、暴雨、臺(tái)風(fēng)、大霧、風(fēng)雹等災(zāi)害頻頻侵襲我國(guó)各省市。以最近的航班延誤案例舉例說(shuō)明，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅以國(guó)航為例，6月份因雷雨天取消航班共1200架次。但7月8日當(dāng)天，國(guó)航就連續(xù)取消230架次航班，延誤4小時(shí)以上的航班118架次。7月9日，首都機(jī)場(chǎng)取消航班233架次，延誤1126個(gè)航班，延誤率77%。受持續(xù)強(qiáng)降雨天氣的影響，成都機(jī)場(chǎng)遇到近年來(lái)影響最大的一次大面積航班延誤，這也是直接影響出行旅客人數(shù)最多的一次，約1.7萬(wàn)人次的出行旅客不能正點(diǎn)出行，這在成都機(jī)場(chǎng)飛行史上絕無(wú)僅有。

　　航班延誤引發(fā)激烈沖突是中國(guó)民航獨(dú)有怪現(xiàn)象

　　可以預(yù)見(jiàn)的是每次極端天氣出現(xiàn)，必然導(dǎo)致大規(guī)模航班延誤和航班取消，全球民航業(yè)都是如此，雖然航班延誤在任何擁有飛機(jī)的國(guó)家每天都會(huì)發(fā)生，航班延誤尤其是長(zhǎng)時(shí)間的航班延誤導(dǎo)致旅客和航空公司的矛盾愈演愈烈，更為嚴(yán)重的是，航班延誤后，由于信任缺乏，相當(dāng)數(shù)量的延誤糾紛由于各種原因被激化，發(fā)展為爭(zhēng)吵、斗毆，旅客罷乘、占機(jī)等極端性、群體性事件層出不窮，屢見(jiàn)不鮮。隨著惡劣天氣助推航班延誤導(dǎo)致旅客與民航工作人員之間發(fā)生激烈的沖突，機(jī)場(chǎng)往往成為旅客發(fā)泄不滿情緒的場(chǎng)所，頻頻出現(xiàn)毆打民航工作人員、砸值機(jī)設(shè)備、罷乘、占機(jī)甚至闖入航空器活動(dòng)區(qū)等過(guò)激行為，由簡(jiǎn)單的糾紛演變成了極為危險(xiǎn)的民航不安全事件，則是中國(guó)民航獨(dú)有的現(xiàn)象。這些事件不僅給航空運(yùn)輸企業(yè)來(lái)了直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，更不利于和諧社會(huì)的建設(shè)，成為迫切需要解決的公共安全問(wèn)題。

　　旅客自身的原因?qū)е潞桨嘌诱`數(shù)大增

　　值得我們警覺(jué)的是，由于旅客自身的原因?qū)е碌暮桨嘌诱`，占不正常航班的3%左右，這個(gè)比率相當(dāng)于飛機(jī)故障造成的航班延誤。類似中途終止旅行后不通知民航有關(guān)部門、在飛機(jī)上謊報(bào)險(xiǎn)情、占機(jī)霸機(jī)非法干擾事件等經(jīng)常見(jiàn)諸于新聞媒體，旅客的不理性行為又會(huì)造成后續(xù)航班的延誤，這種惡性循環(huán)嚴(yán)重干擾了我國(guó)民航運(yùn)輸?shù)恼�常秩序。比�?012年4月11日，因不滿航班延誤，在賠償方面與航空公司發(fā)生分歧，20名旅客擅自走入上海浦東機(jī)場(chǎng)滑行道，阻攔了剛剛進(jìn)港滑行中的飛機(jī)，此后，廣州機(jī)場(chǎng)、昆明機(jī)場(chǎng)也發(fā)生過(guò)類似事件，類似航班延誤旅客沖上跑道事件頻頻發(fā)生，航班延誤糾紛處理不力，導(dǎo)致群體性事件風(fēng)險(xiǎn)加大。在2012年元月28日海口機(jī)場(chǎng)事件中，竟然有近三千名旅客侵占了停機(jī)坪，造成惡劣的社會(huì)影響。

　　這種用違法手段來(lái)維護(hù)自己權(quán)益的行為理應(yīng)受到民航公安的懲罰。令人遺憾的是，民航公安并未依法對(duì)嚴(yán)重危害公共安全的鬧事旅客給予治安處罰，涉事的航空公司甚至還對(duì)他們給予了超出正常范圍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這不能不讓人質(zhì)疑，對(duì)于那些毆打工作人員、打砸機(jī)場(chǎng)設(shè)備、占機(jī)、霸機(jī)甚至沖闖停機(jī)坪等危害公共安全的違法犯罪行為，民航公安機(jī)關(guān)為什么不能及時(shí)依法追究相關(guān)責(zé)任?

　　近幾年發(fā)生的嚴(yán)重影響航空安全的案例中，無(wú)一例外地是惡劣天氣造成航班延誤導(dǎo)致旅客的違法行為發(fā)生。在安全管理最為嚴(yán)格的民航業(yè)，連續(xù)發(fā)生此類不安全事件，這究竟說(shuō)明了什么?我們不禁要問(wèn)：這究竟是旅客素質(zhì)低劣，還是相關(guān)民航部門在航班延誤后不作為，這才導(dǎo)致了事件發(fā)生?不得不說(shuō)，航班延誤后信息不暢、忽略與旅客的溝通，特別是機(jī)場(chǎng)公安不作為，是造成飛機(jī)延誤時(shí)旅客暴力相抗甚至破壞航空安全的重要原因。

　　事實(shí)上，航班延誤事件中旅客的大量違法行為已經(jīng)成為了民航運(yùn)輸“見(jiàn)怪不怪”的一大現(xiàn)象。民航局方及航空運(yùn)輸企業(yè)并非沒(méi)有洞悉其中弊端，無(wú)奈相關(guān)民航管理體制改革不到位，致使航班延誤后旅客的“維權(quán)”陷入了惡性循環(huán)：航班信息溝通不及時(shí)、延誤原因缺乏權(quán)威部門參與和監(jiān)督、旅客集體抗議、航空公司被迫賠償。一切似乎重回原點(diǎn)，然而在兜這一大圈子的過(guò)程中，民航業(yè)的公信力已受到損害。

　　航班延誤亂象下旅客的普遍急躁心理

　　航班延誤亂象是是當(dāng)今社會(huì)民眾心理的真實(shí)寫照。民航行業(yè)脫離不了社會(huì)大環(huán)境，航班延誤引發(fā)激烈沖突不過(guò)是當(dāng)下社會(huì)普遍出現(xiàn)的焦慮情緒的集中體現(xiàn)，民眾對(duì)于所有獲得的信息都持懷疑態(tài)度，快樂(lè)正悄然地離我們遠(yuǎn)去，焦慮已成為國(guó)人的心理通病，遇到航班延誤時(shí)就不自覺(jué)的爆發(fā)出來(lái)，而民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或多或少的抱有回避責(zé)任的心態(tài)，民航一線員工成為暴力沖突的犧牲品。

　　民航局應(yīng)該推進(jìn)改革措施

　　雖然航班延誤與航空公司、空管、機(jī)場(chǎng)等行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位有關(guān)，但是不可否認(rèn)的是作為民航主管部門的中國(guó)民航局具有不可推卸的責(zé)任，存在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查不到位不得力，民航公安改革停滯導(dǎo)致空防安全管理亂象叢生等現(xiàn)象，中國(guó)民航局應(yīng)該在以下四個(gè)方面發(fā)揮作用。

　　一是繼續(xù)推動(dòng)空域管理體制改革，建立協(xié)調(diào)軍民航的飛行管制部門，打破航班延誤的體制性障礙。

        航班延誤是是各種矛盾疊加形成的綜合性問(wèn)題，涉及航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等民航單位運(yùn)行機(jī)制、綜合保障能力等諸多因素。在國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，航班時(shí)刻的巨大需求與空域資源緊張的矛盾日益突出，空中擁堵現(xiàn)象異常突出。民航空域不足和軍民協(xié)調(diào)機(jī)制缺失的矛盾愈加凸顯，盡快推進(jìn)空域體制改革科學(xué)分配空域資源，提升空中交通管理水平，是提高航班正點(diǎn)率的重要措施。多年來(lái)的全國(guó)航班延誤情況調(diào)研結(jié)果顯示，空域資源不足、航路不夠、軍事活動(dòng)影響和天氣惡劣導(dǎo)致的航班延誤占延誤航班總數(shù)六成以上，是造成現(xiàn)今航班延誤率高的主因。我們很高興的看到，空域管理體制改革已經(jīng)提到議事日程，從2012年8月起，臨時(shí)航線使用“主動(dòng)釋放”機(jī)制將正式試行，民航讓出更多臨時(shí)航線的使用權(quán)，對(duì)那些軍航占用空域比較大導(dǎo)致航班延誤突出的區(qū)域會(huì)起到極好的緩解作用。可以肯定，在中國(guó)民航業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，如果不進(jìn)行空域管理體制改革，進(jìn)一步明確空域資源的國(guó)家屬性，統(tǒng)籌考慮國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立統(tǒng)一的空域管制體系，迅速提高空中交通管制能力，航班延誤的情況短期內(nèi)將難以改觀。

　　二是改革航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策和措施。

　　首當(dāng)其沖的就是廢除民航局2004年6月26日出臺(tái)的《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)補(bǔ)償意見(jiàn)的核心是規(guī)定了對(duì)于航空公司因自身原因造成航班延誤，必須進(jìn)行賠償，標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)，一個(gè)是延誤4小時(shí)以上、8小時(shí)以內(nèi);另一個(gè)是延誤超過(guò)8小時(shí)以上。這兩種情況，航空公司要對(duì)旅客進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。民航局的本意是減少航班延誤，維護(hù)旅客的利益，殊不知該《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布極大的加劇了旅客與航空公司的矛盾，短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)大量的霸機(jī)、占機(jī)行為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)前，旅客霸機(jī)、占機(jī)的情況并不多見(jiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，7月份就發(fā)生此類事件300余起，造成航空公司連環(huán)延誤，嚴(yán)重?fù)p害其他旅客合法權(quán)益，航班延誤所引發(fā)的航空公司與旅客的激烈沖突可見(jiàn)一斑。為此，當(dāng)年12月，民航總局、公安部不得不聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)民用航空秩序保障航班正常運(yùn)行的通告》，可是機(jī)場(chǎng)公安執(zhí)行不力，難以扼制多發(fā)的霸機(jī)、占機(jī)事件。據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因旅客原因?qū)е碌暮桨嘌诱`占不正常航班的3%，和因飛機(jī)故障造成的延誤數(shù)量相差無(wú)幾。民航業(yè)內(nèi)專家許凌潔早在2006年就指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》并未有效地減少航班延誤，反而增加了旅客與航空公司的矛盾，根本的原因在于《指導(dǎo)意見(jiàn)》不具有法律效力，只是主管當(dāng)局的行業(yè)指導(dǎo)或文件精神。正因如此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在制定和出臺(tái)上較顯倉(cāng)促，內(nèi)容上詞義不夠嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，缺乏明確的宗旨和目的等。故而，《指導(dǎo)意見(jiàn)》不為航空公司遵守，旅客卻無(wú)法援引索賠，矛盾和糾紛在所難免。所以廢除該指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)一部具有法律效力的規(guī)范性法律文件勢(shì)在必行。

　　三是合理控制民航發(fā)展速度。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民航以高于世界民航平均增幅2倍以上的發(fā)展速度，進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)30多年高速增長(zhǎng)期。中國(guó)民航從1978年的世界排名第37位已達(dá)到2007年世界第，民航年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量連續(xù)5年排名世界第二位，成為僅次于美國(guó)的全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。2008年-2011年，全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量年均分別同比增長(zhǎng)15.3%、16.3%、13.3%，而同期全球民航年均分別同比增長(zhǎng)4.7%、4.6%、5%。中國(guó)民航再一次以“中國(guó)速度”引領(lǐng)全球航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。隨著行業(yè)的快速發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員、空域資源和機(jī)場(chǎng)保障能力不足等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，航班延誤日益突出，航班延誤率逐年上升。為確保安全與服務(wù)質(zhì)量，民航局必須在在航班總量、航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)力增長(zhǎng)等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，在制定政策時(shí)必須綜合考慮宏觀調(diào)控的穩(wěn)定性、透明性和協(xié)調(diào)性。

　　第四是完善民航機(jī)場(chǎng)公安管理體制改革。機(jī)場(chǎng)公安要不錯(cuò)位不缺位，民航公安管理體制改革后，機(jī)場(chǎng)公安完全按照地方公安的要求來(lái)辦，發(fā)生沖突需要機(jī)場(chǎng)公安執(zhí)法的時(shí)候看不到公安，說(shuō)什么慎用警力啊，沒(méi)出大事不出警等。各地的機(jī)場(chǎng)公安反而將不該他們管理的職能牢牢抓住不放，比如：機(jī)場(chǎng)控制區(qū)證件管理、內(nèi)場(chǎng)車輛牌照管理、要客服務(wù)管理等，抓住利益，擺脫責(zé)任，空防安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)要求必須要完善機(jī)場(chǎng)公安管理體制。

　　民航局局長(zhǎng)李家祥接受新華社記者專訪時(shí)就指出，機(jī)場(chǎng)公安屬地化管理后維護(hù)機(jī)場(chǎng)安全秩序更需要地方政府發(fā)揮作用。接連發(fā)生的旅客沖闖機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)、不聽(tīng)勸阻闖入滑行道或停機(jī)坪等嚴(yán)重事件，就是相關(guān)機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不及時(shí)、力度不夠的問(wèn)題。航班延誤引發(fā)的非法干擾事件具有非法性、群體性和危害性特征，民航公安干警要鼓勵(lì)依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)，堅(jiān)決制止旅客在航班延誤后采取“罷乘”、“占機(jī)”等過(guò)激行動(dòng)，對(duì)違法行為旅客堅(jiān)持依法給予治安處罰，維護(hù)機(jī)場(chǎng)正常秩序，全面提升民航安全管理品質(zhì)。

　　總之，為使民航業(yè)健康發(fā)展和保障旅客權(quán)利落到實(shí)處，加強(qiáng)空域開(kāi)放首先軍民共管是根本，合理控制民航發(fā)展速度是關(guān)鍵，完善航班延誤賠償制度建設(shè)保障旅客利益是核心。當(dāng)然，強(qiáng)化民航機(jī)場(chǎng)公安的執(zhí)法能力是解決航班延誤沖突矛盾的重要手段之一，努力提高民航業(yè)服務(wù)質(zhì)量對(duì)于緩解目前航班延誤矛盾無(wú)疑有著深遠(yuǎn)的意義。

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