據(jù)《瞭望東方周刊》報道，全球每賣出10架民用無人機，就有7架為中國制造。目前，無人駕駛飛機(下稱無人機)廣泛應(yīng)用于應(yīng)急救援、環(huán)境監(jiān)測、航拍測繪等多個領(lǐng)域，近期有向互聯(lián)網(wǎng)、物流等新領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，前景廣闊。但也要看到，民用無人機存在法律風(fēng)險，應(yīng)盡快出臺民用無人機法律規(guī)范。這不僅是保護企業(yè)和消費者的需要，更是行業(yè)發(fā)展的必備前提。

　　民用無人機的法律風(fēng)險

　　民用無人機的問題主要體現(xiàn)在兩個方面:一是民用無人機的法律屬性不明。民用無人機是否屬于航空器目前沒有明確的規(guī)定。航空器是一種特殊的動產(chǎn)，我國法律法規(guī)對其作了規(guī)定，比如物權(quán)法第24條規(guī)定，船舶、航空器和機動車等物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。民用航空法對民用航空器優(yōu)先權(quán)、適航管理等作出規(guī)定。刑事領(lǐng)域?qū)�航空器也有一些特殊的�?guī)定。但是，由于民用無人機的法律屬性不明晰，不僅難以進行統(tǒng)一的登記管理，而且在出現(xiàn)法律糾紛時，適用普通不動產(chǎn)的法律制度還是適用航空器的法律制度也成為難題。二是民用無人機監(jiān)管規(guī)則尚不健全。由于無法進行妥當監(jiān)管，民用無人機有被濫用的可能。這是各國對民用無人機發(fā)展普遍擔(dān)憂的問題，也是民用無人機企業(yè)未來規(guī)模化發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域受到限制的主要原因。

　　目前來看，民用無人機應(yīng)用可以預(yù)料的風(fēng)險有兩個:第一，可能被用于違法行為。第二，飛行時對其他飛行物和地面人員可能構(gòu)成安全隱患。民用無人機違規(guī)飛行對民航客機產(chǎn)生影響的事件以及危及地面人員生命財產(chǎn)安全的事件，已屢見報端。

　　各國監(jiān)管情況及爭議

　　由于民用無人機在民用領(lǐng)域發(fā)展較晚，各國關(guān)于民用無人機的監(jiān)管規(guī)則都處于起步階段。對民用無人機應(yīng)該采用什么樣的監(jiān)管政策，目前仍處于激烈的博弈狀態(tài)。支持寬松監(jiān)管的主要是使用商家和生產(chǎn)商。他們認為，對無人機嚴格監(jiān)管不利于民用無人機的發(fā)展;而支持嚴格監(jiān)管的一方認為，必須充分考慮公共安全。

　　英國現(xiàn)行的無人機管理辦法由英國民航局制定，禁止無人機接近繁忙航道的150米附近范圍;無人機必須距離任何航空器至少50米以上;禁止使用重量超過20公斤以上的無人機，不到20公斤的無人機可以在操縱者視線范圍之內(nèi)使用。英國上議院歐盟委員會近期發(fā)表了有關(guān)民用無人機的報告，列舉了無人機的好處，例如適合“執(zhí)行單調(diào)、骯臟以及危險的工作”，建議歐盟實施統(tǒng)一的擁有人登記制度。該報告指出，為了確保無人機不會被用于非法用途，在初始階段應(yīng)該實行企業(yè)和其他專業(yè)使用者的登記制度，然后逐步擴大到所有的使用人。這份報告同時強調(diào)建立資料庫，以便官方追蹤和管理無人機的使用，以及無人機的飛行范圍。

　　法國曾發(fā)生多起身份不明的微型無人機夜闖巴黎事件，法國政府準備采取多項反擊措施加以控制，比如在雷達的協(xié)助下，開展測試新型偵測攔截?zé)o人機的實驗活動，以對這些非法侵擾法國領(lǐng)空的行為進行偵測和遏制;通過對無人機進行登記注冊、強制保險，安裝空中可追蹤芯片，填補現(xiàn)行法規(guī)中的管理漏洞。與此同時，法國內(nèi)政部和國防部加強了對惡意無人機用戶的制裁措施。目前，禁飛區(qū)的無人機操作行為將被處以長達一年的監(jiān)禁以及4.5萬歐元的罰款。

　　我國立法現(xiàn)狀及建議

　　我國民用無人機的法律屬性尚不明晰，沒有建立統(tǒng)一的登記管理制度，在法律適用中可能出現(xiàn)爭議。同時，由于民用無人機管理立法的落后，無法解決民用無人機可能帶來的安全問題。盡管從2009年開始，中國民用航空局頒布了《民用無人機空中交通管理辦法》《關(guān)于民用無人機管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》《民用無人機適航管理工作會議紀要》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等，但上述規(guī)定的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而且缺乏強制執(zhí)行效力和可操作性，申請流程也不明確，很多無人機操作者很少申請空域，“黑飛”仍然非常普遍。據(jù)悉，中國民用航空局正在制定“無人機空域管理規(guī)定”，主要針對民用無人機，將包括飛行計劃如何申報，申報應(yīng)具備哪些條件，以及在哪些空域可以飛行等內(nèi)容。工業(yè)和信息化部正在研究民用無人機企業(yè)的準入問題。關(guān)于具體內(nèi)容該如何規(guī)定，行業(yè)內(nèi)和法律界爭議均較大。盡管困難很大，但是面對民用無人機已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上熱賣、民用無人機的投資和研發(fā)越來越多的形勢，出臺正式、明確的民用無人機監(jiān)管規(guī)定迫在眉睫。這不僅是一個法律問題，更是一個安全問題。只有在我國民用無人機適航管理不斷完善、適航管理要求和技術(shù)標準逐步健全、市場化運營合法規(guī)范的前提下，航空安全與公眾利益才能得到更好的保障，我國民用無人機產(chǎn)業(yè)才能進入健康、快速的發(fā)展軌道。

　　有關(guān)民用無人機的法律規(guī)定，應(yīng)該至少涵蓋以下內(nèi)容:第一，明確民用無人機的法律屬性，根據(jù)其型號進行劃分，明確哪些民用無人機屬于航空器，哪些屬于一般動產(chǎn)。第二，建立民用無人機的登記管理制度，通過登記注冊，掌握其銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況。第三，建立民用無人機的適航標準，明確其飛行的時間、空域、航線、高度等標準。第四，建立民用無人機企業(yè)的準入條件和監(jiān)管規(guī)則等一系列管理規(guī)范，通過對民用無人機企業(yè)的嚴格監(jiān)管，規(guī)范民用無人機市場。

　　(作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員)

責(zé)編：admin