近日，一架由臺州飛往廣州的航班上，一名男子意圖不軌在機艙內(nèi)點燃明火，被機組人員和機上其他乘客制服，隨后飛機成功降落廣州白云機場，機上95名旅客及9名機組人員被成功疏散，所幸事件未造成嚴重后果，僅有兩人受輕傷，但在此次事件中暴露出來的機場安全漏洞卻不得不引起我們的深思，我們都知道機場安檢的嚴格程度，是所有出行安檢當中最嚴密的，那么縱火嫌疑人又是如何通過嚴密的機場安檢?臺州機場安檢是否存在漏洞?機場的安保措施應該怎么做?這些問題都值得我們大家特別是民航安全工作人員的深思，雖然暫時無法得知疑犯如何攜帶危險物品通過安檢，但我們可以從民航安檢發(fā)展的現(xiàn)狀來分析當前民航安檢發(fā)展所存在的種種急需解決的問題，正所謂窺一斑而知全豹，也許我們可以從民航安檢發(fā)展的現(xiàn)狀分析中找出導致此次事件的蛛絲馬跡。

　　在進入新世紀以來，我國無論是從航空企業(yè)的旅客運輸量還是機場建設方面來看，我國民航事業(yè)都得到了快速的發(fā)展。根據(jù)民航局最新運輸生產(chǎn)指標統(tǒng)計顯示，以2015年2月為例，旅客運輸量就達到3492.70萬人;在機場建設方面，我國現(xiàn)已形成北方機場群、華東機場群、中南機場群、西南機場群、西北機場群這五大機場群，據(jù)不完全統(tǒng)計，既有機場147個，未來還將新增97個機場。民航業(yè)在給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大推力的同時也給民航安全帶來巨大的壓力，但我們決不能只顧經(jīng)濟利益而忽視民航安全的重要性。由于民航業(yè)的特殊性，恐怖分子往往把民航客機作為襲擊的首選目標，以期達到影響的最大化，造成社會的恐慌，其不僅給國家和人民造成生命財產(chǎn)損失，還會給政治帶來巨大影響，最終導致政府公信力下降。

　　面對當前日益嚴重復雜的安全形勢，我國一直以來在民航安檢投入了巨大的人力和物力，以保證民航安全、高效運行。但是隨著科技的發(fā)展，民航安全犯罪呈現(xiàn)犯罪手段科技化，犯罪分子低齡化，犯罪知識專業(yè)化等幾大特點，這些都給我們民航安檢工作帶來了不小的挑戰(zhàn)和壓力。在全面加強深化改革力度的大背景下，民航體制機制改革的不斷深化，一些新問題、新情況也將不斷出現(xiàn)，結(jié)合此前我在貴陽安檢站的工作經(jīng)歷和體會，個人總結(jié)分析當前安檢工作所存在的問題及解決的途徑：

　　一，過于強調(diào)服務，又沒有執(zhí)法權(quán)。貴州機場安檢站有一個崗位是在國內(nèi)到達區(qū)，其崗位職責是防止到達旅客和沒有改區(qū)域通行權(quán)人員私自進入機坪并靠近航空器，集體公司規(guī)定在旅客到達隔離區(qū)時應起立向旅客敬禮一分鐘，這種過于強調(diào)服務性但卻忽視了安檢在保證安全方面的特殊性，我認為應該向全社會宣傳民航安檢是工作而不是服務。現(xiàn)有民航安檢是服務的提法是極其錯誤的，為了確保所有民航旅客的安全不應該用服務的管理辦法和模式來衡量安檢工作的效果。避免采用旅客通過安檢的時間來約束和要求安檢工作的辦法，在現(xiàn)有硬件水平和安檢工作人員素質(zhì)的條件下，要求安檢高速和排查徹底是非常矛盾的，民航局代表民航安檢行業(yè)向全社會宣傳“安全性高于服務性”的說法和理念是十分必要的，只有當廣大旅客形成了對民航安檢工作嚴肅性充分認可的輿論氛圍后，安檢工作才能更有效的開展和執(zhí)行。

　　在實際操作中，搜身、翻包、繳刀緝毒是一種執(zhí)法行為，機場安檢部門是強力機關，但它不是執(zhí)法部門，一旦出現(xiàn)特殊情況根據(jù)現(xiàn)行規(guī)章就是進一步移交公安機關處理。在目前將機場公安部門移交地方工作積極開展的大背景下，可以探討將部分原有機場公安部門的執(zhí)法權(quán)有限制的移交給機場安檢站，形成安檢站負責機場區(qū)域安全的單一部門負責體制，簡化機場在處理突發(fā)事件時的協(xié)調(diào)程序，以加快突發(fā)事件的處理和反應時間。

　　二，安檢人員流失嚴重，帶來嚴重的安全隱患。在民航實施政企分開后，機場公司劃歸地方屬于企業(yè)性質(zhì)，實行市場化運作，而企業(yè)行為的目標是利潤的最大化。為了更好的控制人工成本，近幾年大多數(shù)機場招聘的年輕安檢員采用派遣制或合同制，當前我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，航空客運量和貨運量增長迅速，可以預見的是未來隨著我國客貨吞吐量的不斷增加和新建機場的增多，在業(yè)務層面需要配備更多的安檢崗位，這就形成了非正式工正在漸漸取代正式工成為現(xiàn)階段安檢工作的骨干力量的趨勢。雖然局方有70%以上的安檢從業(yè)人員為正式工的要求，但是能真正落實的機場并不多，就算新招安檢員為正式工編制，但是由于其待遇偏低，年齡偏小，工作強度大，很容易使他們在和老安檢員的對比中產(chǎn)生心理上的不平衡，導致性格浮躁、工作偏激，他們中很大一部分人最終辭職。目前，安檢人員流動之大可謂觸目驚心，很多機場安檢站成立了安檢培訓中心或培訓部，專門培養(yǎng)新人，但往往是剛培訓好一批新人準備上崗，就有一批在崗人員已經(jīng)辭職了，于是進入一種再招人再培訓再離職的惡性循環(huán)。

　　在當前國內(nèi)外反恐態(tài)勢及社會安全形勢極其嚴峻的情況下，我們拋開培訓產(chǎn)生的人力物力財力消耗暫且不計，單單人員變動過大對現(xiàn)有安檢隊伍穩(wěn)定造成的影響就已經(jīng)危害到整體的民航安全保障工作。更為嚴重的是民航安檢屬于技術性崗位，但由于現(xiàn)在廣泛使用的主流安檢設備還存在一定的探測盲點，加之目前安檢操作程序存在不少安全漏洞，而隨著大量經(jīng)過安檢培訓并且上崗而又離開安檢崗位走入社會從事其它工作的人數(shù)不斷增加，不可避免的導致民航安檢業(yè)務信息外泄和被外來敵對分子加以策反利用的可能，從而增加了民航的系統(tǒng)性和區(qū)域性的風險。安檢人員流失非常嚴重，我所在的貴陽安檢站的人員缺口至少在100人左右，而隨著各大機場新航站樓的改擴建和投入使用，一線安檢員更顯緊缺。有人總結(jié)說當前安檢工作的特點是：勞動強度高，工作風險高，人員流動性高，泄密機率高，抵觸情緒高，被旅客人身攻擊高，被扣錢機率高，素質(zhì)低，工資福利待遇低，積極性低，責任心低，領導支持低……盡管有情緒宣泄的成份在里面，但是也從一個側(cè)面反映了目前全國民航安檢員工的基本情況，貴陽安檢站只是全國安檢的一個縮影。個人總結(jié)認為要解決這些問題根本上要增強員工的歸屬感，不斷拓展員工的職業(yè)發(fā)展空間，提高安檢員工待遇，優(yōu)化安檢隊伍;而要提高安檢員工的待遇，實行同工同酬是安撫安檢隊伍的現(xiàn)實而有效的方法，在這個基礎上才能談到安檢隊伍的素質(zhì)提升。

　　三，安檢工作受多頭管理，執(zhí)行標準多樣化。

　　民航安檢在業(yè)務層面由民航局統(tǒng)一指導，但是在組織和財務層面則由分屬各地方政府的機場公司或集團管理，客觀形成了現(xiàn)在的我國民航安檢系統(tǒng)的多頭管理的格局，視各地方政府和機場對安檢工作重視和再投入資源程度的不同，各地安檢隊伍的軟硬件建設參差不齊，這給民航系統(tǒng)安全保障埋下了隱患。不同機場在安檢工作中采用的標準存在差異，人為可操作的空間較大，常出現(xiàn)旅客在A機場可以攜帶登機的物品在B機場就可能被要求托運;貨主在機場貨檢被拉下的貨物可以在隔壁航空公司貨檢順利過機。安檢工作執(zhí)行標準的多樣化使得公眾對民航安檢產(chǎn)生了質(zhì)疑，讓他們誤將安檢執(zhí)法行為服務化。因此科學嚴密的安檢政策措施是促進安檢工作規(guī)范化建設的重要依據(jù)。

　　民航安檢工作事關國家安全，事關人民生命財產(chǎn)安全，關乎民用航空的安全與發(fā)展。其特殊的工作使命要求安檢措施必須科學嚴密，安檢人員必須嚴格依法實施檢查工作。面對當前安檢工作受多頭管理的局面，我建議建立和完善新型民航安檢組織結(jié)構(gòu)。建議將各地區(qū)民航安檢站管轄權(quán)收回由民航各地區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一直屬管理。這種管轄權(quán)上移一層的好處在于可以相對的使民航機場安檢站工作職能獨立，考慮由中國民航局設立民航安檢總局負責協(xié)調(diào)各地區(qū)安檢工作，積極開展并制定全國民航安檢工作流程和標準的統(tǒng)一制定。各地區(qū)安監(jiān)局成立民航安檢工作監(jiān)督辦公室，負責監(jiān)督落實民航安檢總局的工作要求。這種管理辦法將有效解決安檢站現(xiàn)行的“多頭管理”局面，使得目前安檢工作執(zhí)行標準多樣化的問題從制度上得到根本解決。值得一提的是，每個機場應該只有一個安檢部門采用一個標準，考慮收回航空公司的貨檢資格，這將從根本上杜絕航空公司出于經(jīng)濟利益而忽視安全性事件的發(fā)生。

　　民航安檢工作和其它民航工種截然不同的地方就是其工作成績很難體現(xiàn)，安檢工作很少能用量化的體系來衡量，像民航銷售崗位以銷售業(yè)績來考核工作效果、機場服務以旅客滿意度來衡量服務水平，安檢卻不可能參照查出的違禁物品來衡量，衡量民航安檢工作的標準就是民航運輸能安全、平穩(wěn)運行，中國民航創(chuàng)造的一個又一個安全記錄都是中國民航安檢人員盡職盡責工作的最好成績單。正是由于安檢工作效果的隱性化特點，時間一長有些領導就忽略的安檢工作的重要性，甚至出現(xiàn)以自身權(quán)利影響正常安檢工作開展的事件也屢見不鮮�？傊�我們應該高度重視空防安檢問題。

　　此外，關于安檢的免檢存在的問題就是把關不嚴，有些地方并沒有嚴格執(zhí)行《民用航空安全檢查工作手冊》的規(guī)定，機場要求免檢的人員五花八門，一些禮遇安全檢查往往容易演變成為免檢，一些禮遇檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)違禁物品，出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，其中最重要的一個就是機場當局自身要求不嚴，民航內(nèi)部工作人員特權(quán)意識特別嚴重，在隔離區(qū)內(nèi)迎來送往視為正�，F(xiàn)象，集團公司領導車輛等非工作車輛在隔離區(qū)進出頻繁，這些都給民航安全造成一定的安全隱患，我們都應該及時的給予糾正。

　　當前民航空防安全在新的歷史時期面臨著更為嚴峻的形勢，國際恐怖主義勢力日益猖獗，反恐斗爭愈演愈烈，這都給我們民航安全工作帶來諸多挑戰(zhàn)和壓力。在這種形勢下，如何做好民航安保工作已經(jīng)成為整個民航業(yè)工作的重點和難點。在穩(wěn)定壓倒一切的今天，在任何安全形勢不穩(wěn)定的基礎上談民航發(fā)展有如鏡中花，水中月一樣不切實際。而二十多年的空防安全經(jīng)驗再次證明，民航安全基礎在地面，關鍵在安檢，安檢就是我們民航安全的生命線，我們必須加以重視和落實，自覺的把發(fā)展民航和保證航空安全的行動統(tǒng)一到中國夢的實踐中來。

　　(轉(zhuǎn)載請標明原創(chuàng)作者和出處，謝謝配合)

　　筆者簡介

　　溫新壽，機場運行管理專業(yè)畢業(yè)，曾供職于貴陽機場安檢站，曾兩次參與時任國家總理溫家寶的專機保障工作，對航空安全的發(fā)展尤其是安檢人為因素導致的安全事故有自己的體會和理解，現(xiàn)主要從事通航機場建設(高架停機坪)、機場凈空安全等方面的研究工作。

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