蘇南國際機場對區域經濟社會的輻射和影響
蘇南碩放國際機場(前身無錫碩放機場)始建于1955年,2004年2月18日正式開通民用航班。2009年10月根據無錫市人民政府《關于組建無錫蘇南國際機場集團有限公司的實施意見》正式組建成立。無錫蘇南國際機場集團肩負機場規劃建設管理、航線開辟和協調軍用航空、民用航空關系等職能,是機場的發展平臺、建設平臺和經營管理平臺。在國家民航局、民航華東管理局、民航華東空管局和省安全監管局的大力支持和幫助下,已從一個小型機場進入全國民航干線機場行列,確立了作為區域性樞紐機場的發展定位,成為蘇南地區立體交通體系的重要節點和支撐,為蘇南地區社會經濟發展起到了積極的推動作用。
一、由培育期向發展期轉變,促進經濟社會發展的戰略地位日益凸顯
蘇南碩放國際機場所代表的民航業是無錫重要基礎產業之一,其發展程度能反映了一個地區的現代化水平、經濟結構等狀況,也是衡量國家、區域經濟競爭力的重要指標。蘇南碩放國際機場以省委省政府“7+2”的民航發展布局為重點,秉持“加快發展、統籌發展、協調發展、可持續發展”四大原則,構筑保障有力、配套完善的現代化基礎設施體系,提升綜合功能和服務水平,加快航空業務的發展,拓展江蘇民航“新維度”。2012年旅客吞吐量達到了323.86萬人,貨郵吞吐量達到了8.4萬噸。在機場加快發展方式轉變、調整經營結構的重要時期,2013年底二期改擴建工程將順利竣工,機場將迎來新的歷史機遇期。經預計,2020年年旅客吞吐量將達到1000多萬人,貨郵將達到20萬噸,除了現有深航、東航2家基地公司以外,隨著口岸的進一步開放,有望引入韓亞、港龍、聯邦快遞等外籍航空公司。這意味著蘇南碩放國際機場對于無錫當地的國民經濟、社會公眾的服務能力將進一步增強,其戰略地位和作用也將更加凸顯。
二、由運輸鏈向產業鏈轉變,接軌長三角地區經濟的紐帶作用日益凸顯。
城市經濟水平的高低與人民生活的富裕程度,其城市基礎設施最能體現。過去有句話“要致富先修路”,現在說“要開放修機場,要想強上民航”。航空運輸不僅僅是交通工具,已經逐步轉變成為區域經濟融入全國經濟的快速通道。省市政府始終高度重視蘇南國際機場的發展,把機場的發展視為蘇南經濟發展示范區的重點項目。2007年,無錫市政府和空港產業園機場一期工程領導小組成立,確立了以無錫機場發展為先導,加快空港產業集聚,逐步實現蘇南臨空產業經濟體。一期航站樓竣工投運后,明確對機場發展的新目標,民航給于蘇南國際機場專項補助資金進行配套,用地則由無錫蘇南國際機場集團向國聯集團統一回購的方式規劃使用;機場集團安排專項資金鼓勵航空公司新開國內、國際航線,2010年-2012年間就新增臺北、西安、蘭州、長沙、貴陽、沈陽、廈門航班的客運航線,同時新增北京、泉州、深圳的貨運航線。市領導黃莉新書記特地拜會民航總局李家祥局長,爭取時刻,支持航空公司在無錫開辟航線航班。在蘇南國際機場發展和帶動下,2010年至2012年無錫旅游人數由5066萬人次增至6347萬人次,年均增長11.5%,旅游總收入由748億元增至1031億元,年均增長17.6%,國民生產總值由5793萬億增至7568萬億,年均增長13.5%。這些指標均高于全國二線城市乃至某些一線省會城市的平均水平。
三、由單一性向多元化轉變,帶動蘇南地區產業發展的聚合作用日益凸顯。
在大多數人眼里,蘇南國際機場的發展不過是進出無錫的人多了,物流水平提高了。然而,機場的發展對無錫地方企業的轉型發展,調整經濟結構都起到了的重要作用。機場發展的表象是航班航線的加密,實質則是產業鏈的聚合。隨著中國經濟競爭日趨激烈,無錫當地眾多企業也面臨著同樣的挑戰與機遇,無錫作為工業、電子、信息、生物、新材料、醫藥、精密儀器等一大批科技含量高的新興產業的重鎮,其發展對航空運輸具有很強的依賴性,在加快產業升級和發展服務業的過程中,蘇南國際機場發揮了獨特作用。
四、由交通樞紐向平臺化轉變,聚集國內外優勢資源的平臺作用日益凸顯。
按照國際權威機構測算,民航投入和產出比率是1:8。機場每百萬旅客吞吐量,可以產生經濟效益總和1.3億美元,相關就業崗位2500個。蘇南國際機場機場已突破單一運輸功能,也不再僅僅是無錫當地重要的基礎設施。一方面,機場集團在2013年組建實業公司,希望進一步加大輔營的發展,使得多種產業有機結合,形成帶動力和輻射力極強的“臨空經濟區”;另一方面,通過聚集經濟社會發展中的人流、物流、資金流、技術流、信息流等優勢資源,對區域經濟社會發展產生強大的輻射效應,成為無錫市經濟增長的“發動機”,最終形成以機場為中心的產業集聚。以蘇南國際機場為核心的經濟業態正逐步形成,優勢資源不斷的集聚,臨空經濟區將有可能正成為無錫發展地方經濟最具經濟活力的新增長點。
五、由文化宣傳向文化傳承轉變,彰顯城市特色文化的窗口作用日益凸顯。
文化是人類所創造的物質成果與精神成果的總和,在城市發展戰略中,文化的發展具有舉足輕重的作用,現代化大都市之間的競爭除了是經濟實力的競爭意外,更是文化的競爭。其文化性的提升意義不言而喻。文化作為城市建設和管理的創新立足點,正在各大城市的建設規劃中占有越來越重要的地位。機場作為一個城市對外交流的窗口、一個城市的形象名片,在城市的文化發展中占有極其重要的地位。集團領導深刻認識到機場文化的特質,分別從文化力、文化資源、文化體系這3個層面,有效地建設和管理好機場。機場的 文化建設不僅對整個機場的內部、外部環境進行整體宣傳,弘揚無錫當地文化,還能對員工進行情緒、情感、理智、意志方面進行影響及塑造,力求實現文化傳承文明、塑造形象的作用。
六、由交通運輸向富民固邊轉變,貢獻經濟社會的潛效作用日益凸顯。
機場的發展,我們絕不能簡單地從經濟效益上考慮建設投資、運營虧損等問題,而要從當地經濟社會發展角度看待蘇南碩放國際機場對無錫當地的綜合效用,包含了社會效益及軍地固邊的意義。蘇南國際機場作為軍民合用機場,在投資和發展的過程會比一般的民用機場來的更加艱辛。航線航班除了接受民航上級部門的指導意見外,還必須受制于軍方。在如此困難的情況下,機場帶來的各項成績遠遠超出一般意義上的社會效益、公共產品范圍,而在應急救援和國防安全等方面發揮著獨特的作用。這樣的機場在國內也是屈指可數的。同樣,蘇南國際機場的發展除了對促進地方經濟發展、增進民族團結等方面起到了重要作用以外,還對部隊轉業及家屬的安置提供了天然的基礎屏障。
隨著不斷增長的內外需求,機場的發展與資源有限性之間的矛盾日益突出。我們既看到了蘇南碩放國際機場發展對地方經濟帶來的可喜成績,也要倍感肩上的責任重大。下一階段,全面貫徹落實黨的十八大和市委市政府的精神,圍繞科學發展主題和轉型升級主線,堅持“安全第一、服務至上”并舉,堅持“擴大開放、增加航班、客貨并舉”,堅持“非航業務和對接空港經濟”并舉作為發展的主導思想,將繼續圍繞爭奪口岸開放、快件中心啟用、二期工程竣工的各項工作部署有序進行,在力爭開辟更多航線的基礎上,大力發展物流,合理、有效的開發利用周邊土地資源。進一步深刻貫徹落實《蘇南現代化建設示范區規劃》,積極搶抓自由貿易區建設發展機遇,推動產業結構轉型升級,利用“保稅場+快件中心”模式,設立跨境貿易電子商務新業態,逐步形成蘇南空港型自由貿易試點園區,爭創無錫特色的臨空國際產業基地。
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