回顧我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐情況，由于多方面因素所致，機(jī)場(chǎng)建設(shè)容易造成與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)脫節(jié)、運(yùn)營(yíng)不順暢等矛盾和問題。如何對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)這一項(xiàng)投資大、任務(wù)重、籌資難、技術(shù)高、管理協(xié)調(diào)難和風(fēng)險(xiǎn)極高的特殊工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效的管理并增加經(jīng)營(yíng)收益，這是我國(guó)機(jī)場(chǎng)業(yè)持續(xù)研究和實(shí)踐的一大課題。

　   隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，航空運(yùn)輸需求增長(zhǎng)迅猛，我國(guó)民航事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

　　截至2012年，我國(guó)境內(nèi)民用航空(頒證)機(jī)場(chǎng)已達(dá)到183個(gè)(不含香港和澳門)，其中定期航班通航機(jī)場(chǎng)180個(gè)。“十二五”期間，我國(guó)民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到4250億元，將新建機(jī)場(chǎng)56個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)16個(gè)，改(擴(kuò))建機(jī)場(chǎng)91個(gè)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)為機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)資源保障，為民航事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度來看，機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著;但從財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)分析角度來看，機(jī)場(chǎng)建設(shè)形成的設(shè)施設(shè)備資源的價(jià)值如何挖掘潛力并取得長(zhǎng)期收益卻是需要破解的難題。回顧我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐情況，由于多方面因素所致，機(jī)場(chǎng)建設(shè)容易造成與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)脫節(jié)、運(yùn)營(yíng)不順暢等矛盾和問題。

　　如何對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)這一項(xiàng)投資大、任務(wù)重、籌資難、技術(shù)高、管理協(xié)調(diào)難和風(fēng)險(xiǎn)極高的特殊工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)有效的管理并增加經(jīng)營(yíng)收益，這是我國(guó)機(jī)場(chǎng)業(yè)持續(xù)研究和實(shí)踐的一大課題。本文將針對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)脫節(jié)的問題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外部分機(jī)場(chǎng)的實(shí)踐，初步探索機(jī)場(chǎng)建設(shè)一體化的解決方案。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化具體體現(xiàn)為：前期規(guī)劃建設(shè)與后期運(yùn)營(yíng)、前期投融資與后期經(jīng)營(yíng)要相協(xié)調(diào);機(jī)場(chǎng)未來運(yùn)行維護(hù)、其他交通體系接駁、綠色低碳規(guī)劃相兼顧;機(jī)場(chǎng)主業(yè)運(yùn)行和輔業(yè)保障、商業(yè)設(shè)施和非航收入相統(tǒng)籌;綜合考慮機(jī)場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，致力于建成安全、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、廉潔的工程，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本低、運(yùn)行效率高、經(jīng)營(yíng)效益好、可持續(xù)品質(zhì)化發(fā)展的目的。

　　基本策略

　　在傳統(tǒng)模式中，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)依據(jù)“航空業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)—建設(shè)需求—建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模—建設(shè)方案和投資”的業(yè)務(wù)需求流程，按基本建設(shè)程序組織建設(shè);而機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)前期和過程中介入很少，后期因移交的需要，比較關(guān)注建設(shè)設(shè)施的功能和運(yùn)行，但又很少提出系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和操作方案，移交接收后通常要根據(jù)運(yùn)營(yíng)需求再次開展適應(yīng)性改造。這既浪費(fèi)了建設(shè)資金，又增加了運(yùn)營(yíng)成本，不能實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　為此，要實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，需要從機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)角度滿足若干需求，對(duì)業(yè)務(wù)需求流程進(jìn)行優(yōu)化。在一體化模式中，機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)職能并重，與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)形成聯(lián)合工作機(jī)制，實(shí)施建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理;機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)主要職能是實(shí)施安全運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，提供公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)要遵循國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持率先發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念。抓住和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的有利條件，逆規(guī)律建設(shè)，適時(shí)調(diào)整機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃要以人為本。以客戶需求為導(dǎo)向，充分體現(xiàn)人性化的設(shè)施、功能、流程、建筑文化和服務(wù)體驗(yàn)，確保機(jī)場(chǎng)后期運(yùn)營(yíng)更安全順暢、便捷高效、貼心愉悅。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧。對(duì)接國(guó)家和民航行業(yè)規(guī)劃，從大區(qū)域發(fā)展、機(jī)場(chǎng)群協(xié)同、綜合交通體系、樞紐網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的角度來進(jìn)行機(jī)場(chǎng)的布局、功能、規(guī)模、交通的綜合規(guī)劃。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃要互動(dòng)融合，構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)為核心的城市綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃并參與建設(shè)航空物流、空港保稅區(qū)及空港生活城等周邊配套設(shè)施。要特別重視機(jī)場(chǎng)土地資源的戰(zhàn)略價(jià)值，爭(zhēng)取規(guī)劃主導(dǎo)周邊臨空產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)開發(fā)。

　　實(shí)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，需要清晰理清三種關(guān)系，即：建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的關(guān)系、機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)構(gòu)與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系、機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)構(gòu)與其他運(yùn)營(yíng)單位(航空公司、空管、聯(lián)檢單位、駐場(chǎng)單位等相關(guān)利益方)的關(guān)系，關(guān)鍵是要對(duì)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

　　項(xiàng)目決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期建設(shè)要以滿足機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)、任務(wù)和功能需求為導(dǎo)向，吸取以往成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，以提高管理效益為前提，統(tǒng)籌考慮機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的要求、標(biāo)準(zhǔn)和方案，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備資源的合理配置和運(yùn)行安全高效。工程施工和設(shè)備采購(gòu)安裝中要充分考慮設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化及運(yùn)輸維護(hù)成本的節(jié)約。

　　《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》已把機(jī)場(chǎng)定位為公共基礎(chǔ)設(shè)施，明確了地方政府在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展方面的主體責(zé)任。加強(qiáng)與政府主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取最大限度提高機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的政府資本金比例，干線機(jī)場(chǎng)大型建設(shè)項(xiàng)目資本金要達(dá)到40%以上，支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目原則上落實(shí)全額資本金。

　　統(tǒng)籌考慮機(jī)場(chǎng)建設(shè)融資和經(jīng)營(yíng)一體化，實(shí)現(xiàn)設(shè)施資源運(yùn)營(yíng)效益最大化和有利于投資主體多元化。

　　促進(jìn)機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的政策歸位，充分爭(zhēng)取各級(jí)政府在機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面給予土地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免(返還)、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等支持和優(yōu)惠政策，以及土地、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等長(zhǎng)期性資源支持，總體改善機(jī)場(chǎng)收益性。

　　建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化的建設(shè)新理念本質(zhì)要求。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)，需要一體化貫徹低碳、節(jié)約、環(huán)保、科技、人性化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、運(yùn)營(yíng)高效等綠色理念，高效率地利用各種資源、最低限度地影響環(huán)境，將工程建設(shè)和日后運(yùn)營(yíng)綜合起來考慮實(shí)現(xiàn)最佳的綠色低碳目標(biāo)。

　　關(guān)鍵路徑

　　要以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目前期預(yù)測(cè)研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)。項(xiàng)目決策階段應(yīng)科學(xué)預(yù)測(cè)并設(shè)定規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)及業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，多維度考慮各類因素，客觀預(yù)測(cè)航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)，進(jìn)而確定合理的遠(yuǎn)期、近期目標(biāo)，并應(yīng)同步開展經(jīng)濟(jì)效益分析，這是決定建設(shè)規(guī)模及投資配置的基礎(chǔ)。項(xiàng)目決策階段應(yīng)同步開展建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式研究。邀請(qǐng)航空公司等潛在用戶直接參與，制訂最佳運(yùn)行模式以配置最優(yōu)資源方案，將研究成果作為指導(dǎo)后續(xù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　加強(qiáng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化是項(xiàng)目前期階段的重中之重。建設(shè)項(xiàng)目最終要通過運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐檢驗(yàn)，設(shè)施功能完備、運(yùn)行流程合理、運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約環(huán)保等因素必須在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)落實(shí)。要善于運(yùn)用價(jià)值工程方法。對(duì)調(diào)研的運(yùn)營(yíng)需求進(jìn)行分析論證，綜合投資、工期及技術(shù)因素，將其有效落實(shí)到規(guī)劃設(shè)計(jì)中，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期成本最低、效益最大的目標(biāo)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段通過優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)運(yùn)營(yíng)效益最大化取得明顯成效的案例很多。

　　要以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)單位直接參與建設(shè)過程管理。在工程實(shí)施過程中，建設(shè)單位要通過工程招標(biāo)、集中采購(gòu)、合同管理、造價(jià)咨詢、全過程跟蹤審計(jì)等有效管理手段實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本控制。在系統(tǒng)設(shè)備功能配置、技術(shù)參數(shù)、設(shè)備選型、節(jié)能綠色環(huán)保材料應(yīng)用等方面，更要充分聽取運(yùn)營(yíng)單位意見;邀請(qǐng)運(yùn)營(yíng)專業(yè)人員參與設(shè)備采購(gòu)和工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作;在滿足基建程序前提下，對(duì)不滿足運(yùn)營(yíng)需求的內(nèi)容及時(shí)優(yōu)化調(diào)整;委托運(yùn)營(yíng)單位提前介入系統(tǒng)設(shè)備安裝、調(diào)試、試運(yùn)行和預(yù)驗(yàn)收等工作;組織開展使用及維護(hù)培訓(xùn)工作，為工程移交和運(yùn)行做好準(zhǔn)備。建設(shè)單位以運(yùn)營(yíng)需求為導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)和調(diào)整施工組織，平衡好項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)成本關(guān)系，最大化減少設(shè)施設(shè)備投產(chǎn)后的再改造。

　　建設(shè)單位還應(yīng)與運(yùn)營(yíng)單位密切配合，全面采取和落實(shí)運(yùn)行安全、空防安全和施工安全等措施，探索高效的不停航施工管理模式。探討大、中型航站樓建設(shè)的科學(xué)、系統(tǒng)、精細(xì)化管理方法，確保建設(shè)過程中有效落實(shí)設(shè)計(jì)優(yōu)化、綜合交通、管線綜合、IT先行、風(fēng)險(xiǎn)管理等重要措施。

　　要以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向，提前介入項(xiàng)目驗(yàn)收、移交及試運(yùn)行。建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)骨干熟悉工程、設(shè)備和流程，在工程竣工時(shí)要盡早充實(shí)到運(yùn)營(yíng)單位的關(guān)鍵運(yùn)行崗位，參與主功能系統(tǒng)的運(yùn)行，確保順利交接。建設(shè)單位應(yīng)與運(yùn)行單位有效配合，預(yù)先制訂項(xiàng)目驗(yàn)收和資產(chǎn)移交方案并組織實(shí)施。試運(yùn)行階段，建設(shè)單位要組織施工、監(jiān)理等相關(guān)技術(shù)人員保駕護(hù)航。

　　保障措施

　　為確保上述各階段重點(diǎn)工作有效落地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化應(yīng)采取以下幾方面保障措施：

　　1.搭建建設(shè)者與運(yùn)營(yíng)者共同參與的、專業(yè)化的機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)構(gòu)。運(yùn)營(yíng)者要有效參與建設(shè)，接收者提早介入建設(shè)。建設(shè)專業(yè)技術(shù)骨干最好從運(yùn)營(yíng)人員中選拔，參與建設(shè)后再回到運(yùn)營(yíng)中去，相互滲透、相互融合。

　　根據(jù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化業(yè)務(wù)需求流程，機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)構(gòu)可被賦予研究制定運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、任務(wù)、要求的職能;可被賦予統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)的管理職能，協(xié)調(diào)管理航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位等運(yùn)營(yíng)主體的設(shè)施建設(shè)。

　　2.建設(shè)單位和投資主體組成的業(yè)主平臺(tái)和相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位組成的用戶平臺(tái)要形成聯(lián)合工作機(jī)制和緊密協(xié)調(diào)機(jī)制，使運(yùn)營(yíng)單位等用戶全過程持續(xù)參與工程建設(shè)的協(xié)調(diào)合作。實(shí)現(xiàn)專題協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息通報(bào)，確保信息傳達(dá)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，構(gòu)建無縫化溝通交流平臺(tái)。

　　例如：芝加哥航空局(CDA)構(gòu)建了包含芝加哥航空局、奧黑爾機(jī)場(chǎng)現(xiàn)代化規(guī)劃(OMP)、規(guī)劃管理部門、航空公司、項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、承包商等在內(nèi)的管理結(jié)構(gòu)。

　　3.采用“FiDIC條款+行政指揮+項(xiàng)目承包”、代建項(xiàng)目管理等機(jī)場(chǎng)建設(shè)先進(jìn)管理模式，深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強(qiáng)精細(xì)化管理。科學(xué)組織實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，充分綜合運(yùn)營(yíng)單位評(píng)判結(jié)果，及時(shí)將考評(píng)結(jié)果反饋相關(guān)建設(shè)管理單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)梳理，不斷改進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化模式。

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