“深化改革內(nèi)涵”是中國民航在新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策背景下的必然戰(zhàn)略選擇。“釋放改革紅利”正是中國民航科學(xué)、高效、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略行業(yè)支撐作用的實(shí)踐路徑。

　　近一年來，中國的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很多可喜的變化。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一新名詞高度概括了我國的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策思路。作為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展“晴雨表”的民航運(yùn)輸業(yè)，其發(fā)展趨勢和增長脈絡(luò)勢必會(huì)受到來自國內(nèi)外環(huán)境的影響。目前，學(xué)界對(duì)“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心思想已達(dá)成共識(shí)：“強(qiáng)化市場、放松管制、改善供給”。筆者認(rèn)為：“深化改革內(nèi)涵”是中國民航在新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策背景下的必然戰(zhàn)略選擇。而“釋放改革紅利”正是中國民航科學(xué)、高效、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略行業(yè)支撐作用的實(shí)踐路徑。

　　改革思路之一：全力打造民航產(chǎn)業(yè)鏈

　　民航行業(yè)具有長產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，“以民航行業(yè)為依托，力爭打造民航上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈”必將成為我國國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展的新引擎。筆者認(rèn)為：推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)術(shù)是將民航打造成“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”的關(guān)鍵。具體措施可以從以下三個(gè)角度加以思考：

　　1.科學(xué)規(guī)劃航線網(wǎng)絡(luò)，深挖行業(yè)自身潛力

　　在國內(nèi)市場方面，通過機(jī)場規(guī)劃的全局性思考和機(jī)場建設(shè)的積極性策略，進(jìn)一步開拓我國國內(nèi)客貨運(yùn)市場的潛力。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部區(qū)域開發(fā)、城鎮(zhèn)改造加快等新趨勢和新政策帶來的我國中西部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的態(tài)勢，中國民航在機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)方面應(yīng)向中西部投入更多資源，力爭改善我國國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)“東密西疏”的不均衡格局，通過對(duì)國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)的合理構(gòu)建，激發(fā)國內(nèi)市場潛力。在國際市場方面，通過鼓勵(lì)有條件的航空公司在夯實(shí)國內(nèi)市場優(yōu)勢地位的基礎(chǔ)上，積極拓展國際業(yè)務(wù)，增強(qiáng)中國民航的國際競爭力。在增加我國航空公司國際市場占有率的同時(shí)，也應(yīng)不斷提升我國在國際航空規(guī)則制定方面的話語權(quán)，在客貨運(yùn)價(jià)制定、安保體系構(gòu)建、節(jié)能環(huán)保等國際民航事務(wù)中爭取參與權(quán)。

　　2.支持國產(chǎn)民機(jī)制造項(xiàng)目，突出對(duì)上游產(chǎn)業(yè)承接效應(yīng)

　　中國民航要想獲得國家更多的經(jīng)濟(jì)和政策方面的扶持，就必須改變其自身對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是裝備制造業(yè)承接能力偏弱的現(xiàn)狀。隨著中國商用飛機(jī)有限公司的成立和國產(chǎn)大飛機(jī)C919項(xiàng)目的啟動(dòng)，我國正在向民航產(chǎn)業(yè)鏈的上游——大飛機(jī)制造領(lǐng)域發(fā)展。中國民航不應(yīng)只關(guān)注于航空公司發(fā)展、民用機(jī)場建設(shè)、航路空域保障等民航行業(yè)內(nèi)事務(wù)，更應(yīng)該站在民航全產(chǎn)業(yè)鏈的高度去合理調(diào)配和科學(xué)布局中國民航的各種資源，打破現(xiàn)有的公司化、區(qū)域化、條塊化的管理模式，在同等的條件下，優(yōu)先選用國產(chǎn)的諸如飛機(jī)、航材、器材等上游供應(yīng)商產(chǎn)品。

　　3.引領(lǐng)臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮對(duì)下游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)

　　中國民航全產(chǎn)業(yè)鏈急需向外拓展，向上游發(fā)展需要技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，這需要時(shí)間的積淀。而向下游發(fā)展可能是民航近期的可行性選擇。各級(jí)民航管理部門和相關(guān)民航企業(yè)應(yīng)積極配合地方政府大力發(fā)展，臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;通過臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，為地方政府的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。很多國內(nèi)外的成功案例都說明了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展起到了關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，民航機(jī)場為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的人流和物流條件。同時(shí)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將增加所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活躍度，增加機(jī)場的客貨源。通過發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)，將民航發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，最終實(shí)現(xiàn)超越民航行業(yè)領(lǐng)域的區(qū)域化共贏。

　　改革思路之二：大力發(fā)展通用航空業(yè)

　　通用航空對(duì)于中國民航可謂戰(zhàn)略價(jià)值巨大，它將成為促進(jìn)低空域開放、加大與航空制造業(yè)聯(lián)系、探索民營資本投資民航、開拓民航全新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等民航行業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展的助推器。通用航空有望成為民航發(fā)展的全新增長極，其戰(zhàn)略價(jià)值可概括為以下幾點(diǎn)：

　　1.對(duì)我國機(jī)場建設(shè)模式的有益補(bǔ)充。截至2012年12月，我國共有民用機(jī)場183個(gè)、軍用機(jī)場250個(gè)左右，而美國擁有15096個(gè)各類型機(jī)場。很明顯，我國機(jī)場數(shù)量已經(jīng)成為制約中國民航國內(nèi)客運(yùn)市場進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是我們似乎很少關(guān)注這樣一個(gè)問題，美國機(jī)場數(shù)量雖多，但大部分為中小型機(jī)場。以通用機(jī)場為代表的小微機(jī)場也是數(shù)量龐大，它們是美國得以打造出中樞航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中幾大國際樞紐機(jī)場的真正客源地。這一經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在注重新建和擴(kuò)建大中型機(jī)場的同時(shí)，也應(yīng)適度將建設(shè)重心下移，建設(shè)一座大型現(xiàn)代化機(jī)場的資金可以用來建設(shè)上百座通用機(jī)場。不僅如此，在后續(xù)的運(yùn)營成本方面，通用機(jī)場的人均運(yùn)營成本要遠(yuǎn)低于大型機(jī)場。這里還需要補(bǔ)充的是，積極推進(jìn)直升機(jī)起落平臺(tái)的建設(shè)，為直升機(jī)在醫(yī)療救助、消防救援、商務(wù)飛行、警務(wù)巡邏、旅游觀光等領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)造必要的硬件條件。

　　2.有利于深耕國內(nèi)客運(yùn)市場。目前，各大航空公司的戰(zhàn)略是擴(kuò)大自己在黃金航線市場上的份額，導(dǎo)致部分航線票價(jià)偏低、上座率不高、航空資源投入相對(duì)過剩。而由于支線航空運(yùn)營成本較高、利潤率偏低、客源量不足，骨干航空公司用現(xiàn)有機(jī)型執(zhí)行經(jīng)濟(jì)性差。通用航班是做大客運(yùn)市場“蛋糕”的舉措，在有航空出行需求的村鎮(zhèn)、廠礦建設(shè)通用機(jī)場，用30座級(jí)的小型飛機(jī)執(zhí)行。特別是在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、云南、貴州等地廣人稀、地面交通不便的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的煤田、礦山、油田等職工聚集區(qū)，通用航空更是市場潛力巨大。這是真正意義上的滿足民眾出行需求、做大空運(yùn)市場的舉措。

　　3.促進(jìn)引導(dǎo)民營資本投入民航領(lǐng)域。在民營航空屢屢因無法獲得優(yōu)質(zhì)航空資源而在干線市場上舉步維艱的時(shí)候，我們不妨通過政策扶植和財(cái)政補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)民營資本參與到通用航空市場的開發(fā)領(lǐng)域。這不僅不會(huì)涉及到現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源的重新分配問題，而且給民營航空的發(fā)展提供了廣闊而又極具價(jià)值的“空運(yùn)市場藍(lán)海”。由于通用航空資本準(zhǔn)入門檻低、運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高、回收投資周期短等優(yōu)勢，對(duì)民營資本的介入有較強(qiáng)的吸引力。

　　4.增加航線，提升支線機(jī)場利用率�？v觀國內(nèi)機(jī)場的運(yùn)營現(xiàn)狀，只有為數(shù)不多的大型機(jī)場能盈利，大部分機(jī)場特別是支線機(jī)場往往依靠財(cái)政投入維持，其癥結(jié)在于其利用率較低。各支線機(jī)場都爭取航空公司開通其往返大型干線機(jī)場和樞紐機(jī)場的航線，這也是造成目前樞紐機(jī)場航班時(shí)刻資源緊張的直接原因。通用航空主要連接通用機(jī)場和支線機(jī)場，使支線機(jī)場發(fā)揮了一定的中轉(zhuǎn)功能。通用航空的多頻次起降，將進(jìn)一步盤活支線機(jī)場的現(xiàn)有資源。

　　5.推動(dòng)低空空域開放改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雖然民航局已在東北地區(qū)和中南地區(qū)試點(diǎn)低空空域開放政策實(shí)施，但是目前收效甚微。主要瓶頸在于沒有適合通用航空器起降的機(jī)場，現(xiàn)有大中型機(jī)場離市區(qū)較遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)極大地削弱了通用航空的便捷性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市中心區(qū)域興建一批規(guī)模較小的通用機(jī)場，將有利于突破目前限制通用航空發(fā)展的瓶頸，以此帶動(dòng)固定運(yùn)營基地(FBO)建設(shè)的根本性提升。

　　6.支持民用航空制造業(yè)的發(fā)展。目前，國內(nèi)航空公司多使用由波音、空客等外國制造商生產(chǎn)的機(jī)型，飛機(jī)以及航材采購成本偏高。但是，通用航空需要的是小型螺旋槳式飛機(jī)和中小型直升機(jī)，以新舟60、運(yùn)12、直11、直9為代表的國產(chǎn)機(jī)型擁有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，是通用航空公司需要的理想機(jī)型。大力發(fā)展通用航空，將是對(duì)民用航空制造業(yè)的極大支持和推動(dòng)，有利于中國航空制造業(yè)的崛起。

　　改革思路之三：鼓勵(lì)服務(wù)和金融創(chuàng)新

　　創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展進(jìn)步的源泉，持續(xù)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量是中國民航必須要完成的艱巨任務(wù)。以全面提升消費(fèi)者感受服務(wù)體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，開展各種民航領(lǐng)域服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)出各種民航服務(wù)衍生產(chǎn)品來滿足消費(fèi)者的各種切身需求。例如：通過開發(fā)新的空中交通管制系統(tǒng)，更加安全、高效、科學(xué)地利用有限空域，努力提高航班正常率;通過建立面向公眾的航班延誤預(yù)報(bào)和通報(bào)制度，完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作;通過推廣信息化技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)行流程，保證行李運(yùn)輸品質(zhì);通過完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方法，簡化乘機(jī)手續(xù)，創(chuàng)新個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。

　　除了服務(wù)創(chuàng)新外，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》還鼓勵(lì)在民航金融服務(wù)方面不斷創(chuàng)新，并指出：“研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資(基金)企業(yè)。制定完善的相關(guān)政策，支持國內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)飛機(jī)購租、機(jī)場以及配套設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸支持，支持民航企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和中期票據(jù)”。通過民航金融服務(wù)創(chuàng)新為民航的全面發(fā)展提供更多的行業(yè)外部資源支持，這將有利于將民航行業(yè)更快地融入到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中來。

　　綜上所述，中國民航應(yīng)始終堅(jiān)持“強(qiáng)化市場、放松管制、改善供給”的原則，充分發(fā)揮市場在配置資源上的作用，在不涉及到降低安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下放松各種管制，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。我們有理由期待，中國民航會(huì)在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的指引下，為早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”保駕護(hù)航。

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