工作人員指引旅客自助值機

　　近日公布的《中華人民共和國民用航空法》(以下簡稱民航法)修訂征求意見稿引發(fā)社會各界的關(guān)注。本次民航法修訂有兩大亮點值得特別關(guān)注,一是專門增加了加強民用航空安全保衛(wèi)的章節(jié),二是從多個方面切實加強旅客合法權(quán)益的保護。其中,“飛機起飛后用手機最高罰5萬”——違法成本的增加迅速成為輿論熱議。高額罰款的背后,不可否認的是,航空安全從細節(jié)開始有法可依。

　　20年首次“急用先修” 航空安全有法可依

旅客偷拍空姐

　　民航法自1996年3月1日起施行,至今已有20年。中國民航近年來發(fā)展迅速,亟需修改民航法,以適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢,解決突出問題。

　　近年來,“空鬧”現(xiàn)象在我國時有發(fā)生。不文明行為屢禁不止的一個重要原因就是目前我國對于此類事件處罰過輕,一般僅按《治安管理處罰法》相關(guān)法條處罰,至多不過拘留幾天、罰款幾百元了事。此次修訂征求意見稿將此規(guī)定進一步明確,處罰也更為嚴厲。

　　筆者采訪了多位山航乘務(wù)員和安全員,受訪人均表示,飛機起飛后乘客玩手機、乘客機上大聲喧嘩等現(xiàn)象屢禁不止,令他們頗為頭疼。已關(guān)閉手機的旅客在飛機平飛后偷偷打開手機,也不是稀罕事。日前,一位山航乘務(wù)員在飛機起飛前提醒旅客關(guān)閉手機,得到旅客“手機損壞無法關(guān)閉”的答復(fù)。為保障航空安全,該乘務(wù)員無奈之下只能親手幫旅客取出手機SIM卡。

酒鬼旅客趕飛機

　　更令民航從業(yè)者擔心的是,“空鬧”接連升級。旅客因航班延誤強占飛機、醉酒旅客鬧事、地服人員慘遭辱罵毆打等多起暴力事件發(fā)生后,鬧事旅客通常只被警告了事。多家航空公司內(nèi)部只能通過向員工發(fā)“委屈獎”以示安慰。此前“不文明旅客名單”出臺,也因為缺乏配套處罰細則,被吐槽為形同虛設(shè)。“無法可依”成為民航自身維權(quán)的軟肋。

　　本次民航法修訂以現(xiàn)有框架為基礎(chǔ),圍繞完善民航業(yè)發(fā)展機制、加強航空安全管理、放松經(jīng)濟性管制、保護消費者權(quán)益、促進通用航空發(fā)展、運輸憑證現(xiàn)代化、修改運輸責任制度等方面,對78個法律條文進行了修訂或刪除,新增24條。

旅客在飛機上醉酒

　　其中,“飛機起飛后用手機最高罰5萬”一條引來諸多關(guān)注甚至爭議。不少網(wǎng)友對“機上禁用電子設(shè)備”的條款提出了質(zhì)疑:“國外航空公司在飛行中都是允許使用手機的,甚至提供免費WIFI,乘坐國內(nèi)航班玩手機竟然還可能被罰款?”

　　對此,山航集團規(guī)劃部法律事務(wù)單元經(jīng)理周廣東解釋,此條規(guī)定旨在增加違法成本,提高人們對于航空安全保衛(wèi)的正確認識,“督促守法才是真正目的,而不是簡單為了罰款。”這次修改就是按照“急用先修”的原則,先完善矛盾比較突出、亟需修改的條文,“以后肯定還會根據(jù)社會形勢的發(fā)展再進行修訂。”

　　不管怎樣,航空法修訂使得航空安全從細節(jié)處有法可依,在民航業(yè)內(nèi)的確是一件值得高興的事。

　　重拳出擊“空鬧” 機上玩手機或罰5萬

旅客向乘務(wù)員潑水

　　周廣東介紹,民航安保關(guān)乎公眾利益,是民用航空活動正常秩序的重要保障,有必要在民航法中進一步明確。本次修訂專門增加一章,新增第十一章共十條,明確了安全保衛(wèi)工作的原則、機構(gòu)職責、安全檢查、安全保衛(wèi)方案、非法干擾行為、安保工作的人財物和技術(shù)保障措施、鼓勵公眾參與民航安保以及給予安保工作的必要獎勵等原則性內(nèi)容,在第二百條中也完善了法律責任。

　　此次征求意見稿明確了14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為,成為最受公眾關(guān)注的內(nèi)容。實施上述危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為,尚不夠刑事處罰,或者依照《中華人民共和國治安管理處罰法》無法處罰的,適用《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)條款的處罰規(guī)定,情節(jié)特別嚴重的,罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)。

　　筆者注意到,民航法修訂條文原文為“情節(jié)特別嚴重的,罰款金額可以增加到五萬元以內(nèi)”。對此,周廣東強調(diào):“不能簡單地理解成,只要玩手機就可以罰款5萬元。畢竟航空公司保障乘客的集體安全是第一位的,法律條文做不到那么細致,更重要的是領(lǐng)會立法者的意圖和目的。嚴懲‘空鬧’既是安全所需,也是民心所向。”此外,飛機上乘務(wù)人員沒有執(zhí)法權(quán),他們只能做取證工作,最后的罰款應(yīng)該由執(zhí)法部門來執(zhí)行。

　　飛機上玩手機到底有多危險?相信不同的人有不同的答案。但可以肯定的是,隨著科技的發(fā)展,未來空中上網(wǎng)將變得尋常,畢竟人類降低風險、挑戰(zhàn)未知的潛能是無限的。

　　“每年都會出現(xiàn)旅客因在飛機上違規(guī)使用手機而被處罰的案例。我們國家為了更加充分地保障民航安全,采取謹慎的態(tài)度,乘客全程不能使用手機。智能手機擁有的飛行模式也不被我國民航規(guī)定所認可,就是為了盡可能降低出現(xiàn)危險和事故的概率。當然,隨著移動電子設(shè)備成為人們不可替代的生活必需品,航空公司也在探索和突破,爭取在航班上推出互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),在確保航行安全的前提下,最大程度地為旅客提供人性化服務(wù)。”周廣東說。

　　細化旅客權(quán)益保障 為提升服務(wù)打“催化劑”

　　筆者注意到,此次修訂意見稿不僅明確了將嚴懲“空鬧”,在維護旅客、托運人的航空消費者權(quán)益上,民航法的修訂也進一步加強了保護措施,切實保護消費者。嚴懲“空鬧”也為服務(wù)提質(zhì)打了一針“催化劑”。14種危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為入法,足以讓將來在機場或飛機上肆意妄為的“空鬧”者受到嚴懲。航空公司及機場應(yīng)進一步擺正自己的角色定位,提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來贏得旅客的支持與信任。

　　周廣東對民航法修訂后關(guān)于維護旅客權(quán)益的相關(guān)具體規(guī)定做出了解讀:

　　加強航班延誤后的信息通告和服務(wù)工作。征求意見稿規(guī)定,公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當以保證飛行安全和航班正常,提供良好服務(wù)為準則,采取有效措施,提高運輸服務(wù)質(zhì)量。旅客運輸航班延誤的,公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當做好旅客信息通告和相應(yīng)的服務(wù)工作。

　　建立事故先行支付制度。修訂意見稿新增“提供充分保險”的要求,鼓勵通用航空企業(yè)投保機上人員險,規(guī)定了航空器事故先行支付制度,進一步強化受害人保護。征求意見稿規(guī)定,因民用航空器事故造成旅客死亡或者傷害的,承運人應(yīng)當向有權(quán)索賠的自然人不延遲地先行付款。該先行付款不構(gòu)成對責任的承認,可以從承運人隨后作為損害賠償金支付的任何數(shù)額中扣除。

　　為殘疾人乘機提供便利。征求意見稿增加了對于殘疾人乘機的保護,規(guī)定公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)實際情況對殘疾人搭乘航班提供便利,民用航空器應(yīng)當逐步達到無障礙設(shè)施的要求。

　　在航空運輸責任制度方面,此次修訂意見稿還規(guī)定了對人身損害賠償均采用雙梯度制度;國內(nèi)旅客、行李、貨物運輸?shù)馁r償責任限額及其復(fù)審機制由國務(wù)院民用航空主管部門制定,報國務(wù)院批準后執(zhí)行。民航局指出,目前的方案,既考慮了相關(guān)制度的穩(wěn)定,又綜合了消費者和承運人兩方面的具體情況,最大限度地保護了消費者權(quán)益。（漫畫/ 黃增源）

責編：xwxw