核心提示：隨著2010年來臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)熱潮席卷全國(guó)，在國(guó)內(nèi)起步較早、發(fā)展成熟的北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為后來者的“取經(jīng)”對(duì)象。

　　“下午要接待南寧來的學(xué)習(xí)考察團(tuán)，我就不再陪你了。”胡杰跟記者客氣道，“最近來交流的考察團(tuán)太多了，昨天剛送走一個(gè)山東來的50多人團(tuán)。”

　　胡是北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室主任。

　　隨著2010年來臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)熱潮席卷全國(guó)，在國(guó)內(nèi)起步較早、發(fā)展成熟的北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為后來者的“取經(jīng)”對(duì)象，資陽(yáng)、簡(jiǎn)陽(yáng)、南寧、鄭州等地的學(xué)習(xí)考察團(tuán)蜂擁而至。

　　起步于1993年的順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，1990年代中期區(qū)內(nèi)的手機(jī)制造業(yè)一度位居全國(guó)首位;本世紀(jì)初，其成為北京除中關(guān)村外首個(gè)工業(yè)產(chǎn)值突破百億元的經(jīng)濟(jì)園區(qū);而今，其以52平方公里的面積貢獻(xiàn)了順義區(qū)一半的經(jīng)濟(jì)總量和稅收、占北京航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的85%以上，并從單純經(jīng)濟(jì)功能區(qū)角色向現(xiàn)代航空新城轉(zhuǎn)型。

　　然而在享受這一切榮耀的同時(shí)，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“摸著石頭過河”的弊端也日益顯現(xiàn)：開發(fā)體制落后——區(qū)內(nèi)各區(qū)域板塊分散發(fā)展、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合交通樞紐遲遲難以形成，國(guó)際性航空組織罕有落戶導(dǎo)致區(qū)域功能不完備……

　　“在給兄弟城市介紹臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，我們很自豪;但了解到人家的開發(fā)體制機(jī)制后，我們就很尷尬：順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)體制太落后了。”順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室一位工作人員說，每次遇到這樣的情況，他們都“心情復(fù)雜”。

　　險(xiǎn)被清理整頓的縣級(jí)開發(fā)區(qū)

　　1993年，中國(guó)正沉浸在鄧小平“92”南方講話所掀起的對(duì)外開放熱潮中——舉國(guó)上下大建開發(fā)區(qū)。順義的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)即是這波開發(fā)區(qū)大潮中的一朵浪花。

　　“我們趕上了開發(fā)區(qū)熱的尾巴，再晚一年就開始清理整頓開發(fā)區(qū)了。”胡杰說，當(dāng)時(shí)順義還是縣，順義選定首都機(jī)場(chǎng)東西兩側(cè)，在東側(cè)規(guī)劃了林河工業(yè)區(qū)，西側(cè)規(guī)劃了空港工業(yè)區(qū)。

　　“那時(shí)候，還沒有臨空經(jīng)濟(jì)的概念，只是覺得順義守著機(jī)場(chǎng)，可以做點(diǎn)文章，指導(dǎo)思想是依托機(jī)場(chǎng)服務(wù)機(jī)場(chǎng)，大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟(jì)。”胡杰說。

　　他當(dāng)時(shí)在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)招商，“我們給自己的招商定位是‘三個(gè)為主’，投資來源以日本、歐美這樣的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主，排斥港臺(tái)和北京市‘退二進(jìn)三’轉(zhuǎn)移出來的國(guó)企;產(chǎn)業(yè)以薄小精尖空運(yùn)比例高的項(xiàng)目為主;投資規(guī)模以千萬美元以上的為主。”

　　在胡杰看來，從1993年到2001年的9年，是順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的第一個(gè)階段，主要是解決了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)存在合法性的問題。

　　1990年代國(guó)家清理整頓開發(fā)區(qū)進(jìn)行了好幾輪。“每次清理整頓的時(shí)候，我們就低調(diào)了，路邊的廣告牌也得拆下來。”胡杰說，直到2001年，這兩個(gè)開發(fā)區(qū)升格為北京市級(jí)開發(fā)區(qū)，才算徹底告別摘牌之憂。

　　而其之所以能夠升級(jí)，得益于發(fā)展勢(shì)頭。到2000年，進(jìn)入順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的世界500強(qiáng)企業(yè)有20多家，跨國(guó)公司30多家。“除了中關(guān)村，我們是北京第一個(gè)工業(yè)產(chǎn)值突破100億元的園區(qū)——當(dāng)時(shí)面積比我們大得多的亦莊開發(fā)區(qū)都還沒突破百億。”

　　從產(chǎn)業(yè)上來看，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)引進(jìn)的主要是外向型出口加工、航空服務(wù)類企業(yè)，也有一點(diǎn)一般的加工制造業(yè)。出口加工業(yè)方面，索尼、松下、SMC、西鐵城、LG、愛立信這些名牌企業(yè)悉數(shù)入駐。“在摩托羅拉位于天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的工廠大規(guī)模釋放產(chǎn)能前的1990年代中期，全國(guó)手機(jī)產(chǎn)量的30%在我們這個(gè)區(qū)內(nèi)。”胡杰說。

　　航空服務(wù)方面，則聚集了空客的飛行模擬培訓(xùn)、普惠發(fā)動(dòng)機(jī)維修培訓(xùn)，大通、大田、中外運(yùn)等20來家企業(yè)。

　　2002年之后，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開始有意識(shí)地發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。時(shí)任順義區(qū)委書記孫政才請(qǐng)來了他在山東萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院學(xué)習(xí)時(shí)的老師管忻怡，為順義制定了“空港國(guó)際化、全區(qū)空港化、發(fā)展融合化”的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“這是我們第一次明確把機(jī)場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略依托對(duì)象。”胡杰說。

　　在這樣的指導(dǎo)思想之下，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)又在機(jī)場(chǎng)北側(cè)擴(kuò)建，形成空港物流基地，國(guó)內(nèi)、國(guó)際貨運(yùn)分區(qū)，并在此基礎(chǔ)上形成天竺綜合保稅物流園區(qū)。其后又在機(jī)場(chǎng)南側(cè)規(guī)劃了國(guó)門商務(wù)區(qū)，發(fā)展航空商務(wù)、科技金融等產(chǎn)業(yè)。

　　時(shí)至今日，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：集中了北京地區(qū)三分之二與航空相關(guān)的企業(yè)，產(chǎn)值占到北京市同行業(yè)的80%以上;經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)年銷售收入達(dá)1500億元，2012年區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總值接近600億元，財(cái)政收入接近200億元。

　　這使順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)得以躋身于北京六大高端經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，可以與國(guó)貿(mào)、中關(guān)村、金融街“論兄弟”。

　　在胡杰看來，隨著一期投資150億元、占地2000畝的中航工業(yè)園的開發(fā)和國(guó)家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園的投產(chǎn)，做大GDP已經(jīng)不是順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，向世界空港城轉(zhuǎn)型成為其新的目標(biāo)。

　　建設(shè)世界空港城

　　雖然早在本世紀(jì)初，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)就PK掉朝陽(yáng)的奧體公園和通州馬駒橋，使北京新國(guó)際展覽中心落戶，從而開啟順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)功能多元化、綜合化進(jìn)程，但在胡杰看來，北京要建設(shè)世界城市，就需要有一些在國(guó)際上有一定影響力和支配能力的功能來支撐和體現(xiàn)。而在航空方面，首都機(jī)場(chǎng)雖然年客流量超過8000萬人次，但能體現(xiàn)其在航空方面支配能力的國(guó)際性航空類組織卻罕有落戶北京者。因此，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)下一階段的目標(biāo)即是完善其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的航空功能。

　　“以國(guó)際航空中心這一目標(biāo)來對(duì)照，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)還要補(bǔ)充一些空白功能。”胡杰說，首先要建設(shè)公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)，以給首都機(jī)場(chǎng)分流解壓。“現(xiàn)在，公務(wù)機(jī)和民用機(jī)混合，8000多萬的流量已經(jīng)壓得機(jī)場(chǎng)喘不過氣來了。”

　　其次，在機(jī)場(chǎng)南側(cè)出口處建設(shè)免稅購(gòu)物中心，引進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的一些離島免稅政策，以方便國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客。“將來有條件的話，還可以向北京地區(qū)的外國(guó)人進(jìn)行開放。”

　　此外，在靠近機(jī)場(chǎng)第二高速的地方，還計(jì)劃建設(shè)一個(gè)中國(guó)航空科技展示中心。“空港免稅購(gòu)物中心、航空展覽展示中心是大型公建項(xiàng)目，但是跟航空都有直接關(guān)系，對(duì)支撐國(guó)際航空中心必不可少。”

　　重中之重，是吸引國(guó)際性航空相關(guān)機(jī)構(gòu)落戶。“作為一個(gè)國(guó)際性的航空樞紐，與航空有關(guān)的國(guó)際性機(jī)構(gòu)組織、甚至是那種高端有資源控制能力的航空公司的地區(qū)總部還不多，國(guó)際化程度與香港、新加坡、日本、韓國(guó)相比還有很大區(qū)別。簡(jiǎn)單說，某些大的航空公司在這連個(gè)辦事處都沒有，更別說基地了!一些國(guó)際性的航空組織在這兒連個(gè)分支機(jī)構(gòu)都沒有。”胡杰說，因此，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)劃建設(shè)天竺空港商務(wù)園，以盡量為航空國(guó)際組織創(chuàng)造良好條件、吸引其落戶。

　　“現(xiàn)在順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)更多的是經(jīng)濟(jì)性功能，但國(guó)際航空中心其實(shí)有很多不是靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模來體現(xiàn)的，我們要把這些功能給它補(bǔ)齊、完善。”胡杰說，“這是我們今后要做的事情——如果能用十年左右的時(shí)間把這個(gè)事情基本做成了，那我們對(duì)北京、對(duì)中國(guó)乃至對(duì)世界的貢獻(xiàn)就看得見、摸得著了。”

　　而要做到這一點(diǎn)，就需要進(jìn)行體制上的改革創(chuàng)新。

　　多頭分散開發(fā)體制積弊

　　順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由于起步較早、分散開發(fā)，在開發(fā)體制上留下了痼疾。

　　現(xiàn)在的順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)總體概念，實(shí)際上包含著空港加工區(qū)、天竺保稅物流園區(qū)等大大小小多個(gè)開發(fā)區(qū)，而每個(gè)開發(fā)區(qū)的開發(fā)主體都不相同，有的由順義區(qū)開發(fā)，有的則由順義區(qū)下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)。

　　這種分散開發(fā)經(jīng)營(yíng)的體現(xiàn)之一就是，作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室主任，胡杰上任以來非常重要的一項(xiàng)工作就是確定順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。“現(xiàn)在基本確定，以六環(huán)路和溫榆河為界，區(qū)內(nèi)的控制面積147平方公里，建設(shè)用地76平方公里，除開機(jī)場(chǎng)占地24平方公里，還剩52平方公里，這52平方公里我們確定為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)。”

　　“順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)多頭分散經(jīng)營(yíng)的這個(gè)開發(fā)模式是歷史上形成的。”胡杰說，過去也曾有機(jī)會(huì)將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不同開發(fā)區(qū)整合，但是有時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)變來變?nèi)ィ�就失去了整合機(jī)會(huì)。

　　“跟后起者比較，分散開發(fā)運(yùn)行的管理體制顯得比較落后。”胡杰介紹，國(guó)內(nèi)后來規(guī)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，多是統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，一個(gè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，比順義這種“摸著石頭過河”、陸續(xù)開發(fā)形成的模式、管理體制的起點(diǎn)要高。

　　他認(rèn)為，順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制上的改革創(chuàng)新，需要建立一個(gè)統(tǒng)籌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各功能區(qū)塊的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)北京市一級(jí)的、順義區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)整合，然后再與機(jī)場(chǎng)合作，更好地融合發(fā)展。

　　除了管理體制，另一困擾順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題是交通。上海虹橋機(jī)場(chǎng)已經(jīng)與火車、地鐵形成綜合性交通樞紐，而順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通體系并未形成。

　　“機(jī)場(chǎng)地區(qū)從空中到地面應(yīng)該是一個(gè)復(fù)合的立體交通體系，空中，北京100多條國(guó)內(nèi)外航線遍布世界是一個(gè)交通樞紐;但是地面還不是一個(gè)交通樞紐，軌道交通還只有一條。”胡杰說，首都機(jī)場(chǎng)年客流量已經(jīng)達(dá)到8200萬了，而機(jī)場(chǎng)快軌的年客運(yùn)量只有800萬，通過軌道交通到機(jī)場(chǎng)的比例還不到10%。而國(guó)際上，這個(gè)比例一般都不低于30%，香港更是高達(dá)65%。

　　其實(shí)，即便是緊鄰機(jī)場(chǎng)的順義，到機(jī)場(chǎng)都不方便。胡杰建議還應(yīng)再修一條從市區(qū)到機(jī)場(chǎng)的L2線，并從機(jī)場(chǎng)到順義方向做一個(gè)L1的延長(zhǎng)線，遠(yuǎn)期則能修一條北京東北方向的半環(huán)形軌道交通線，西邊從海淀經(jīng)過天通苑、回龍觀一直到空港，往南到通州、到亦莊，把機(jī)場(chǎng)作為中間的幾個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)都連起來。

　　“這三條建起來，通過軌道交通進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的比例至少得提高到25%以上甚至30%，才能緩解這個(gè)地區(qū)的矛盾。”胡杰說。

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