人類自由翱翔藍(lán)天的飛天夢想，只實(shí)現(xiàn)了100多年，空中無人駕駛、無人乘坐的無人機(jī)已經(jīng)開始越來越頻繁地進(jìn)入我們的視野。在美國，軍方屢屢用無人機(jī)在阿富汗和巴基斯坦打擊塔利班，而且今年無人機(jī)首次在美軍航空母艦上起降成功，不久的將來，艦載無人機(jī)航母將應(yīng)運(yùn)而生;在民用航空方面，無人機(jī)已開始運(yùn)用于探礦、電力巡線、救援、警務(wù)、值勤、攝影、運(yùn)貨等方面。

　　“無人機(jī)技術(shù)能夠錦上添花，使行業(yè)變得更有效率”

　　當(dāng)人們在享用無人機(jī)給社會生活帶來諸多改變和便捷時(shí)，有沒有想象過，要是有一天，我們的城市上空穿梭著無數(shù)的無人機(jī)時(shí)，我們還能輕松地闊談無人機(jī)的自由、便捷和安全嗎?

　　1983年，美國等西方國家開始研制無人機(jī)，軍方是無人機(jī)的最大用戶。隨著科技的進(jìn)步和發(fā)展，無人機(jī)也越來越多地向民用航空滲透。一架無人機(jī)甚至可以承擔(dān)給顧客運(yùn)送比薩餅的任務(wù)，發(fā)動機(jī)的溫度恰好能給比薩餅保溫。據(jù)預(yù)測，在未來的10年里，美國將會有5000多架無人機(jī)進(jìn)入民用航空空域。當(dāng)你乘坐在寬敞舒適的客艙中，透過舷窗，看見一架架無人機(jī)在附近的航路上運(yùn)送貨物，將不再感到驚奇。

　　據(jù)報(bào)道，澳大利亞的Flirtey公司預(yù)計(jì)明年3月將通過無人機(jī)運(yùn)送快遞。目前正等待相關(guān)部門的審批，有希望成為首個(gè)無人機(jī)運(yùn)送快遞的國家。其無人機(jī)飛行高度可達(dá)122米，可載重2公斤，在悉尼市區(qū)2分鐘~3分鐘貨物就能送達(dá)，快遞費(fèi)用只是傳統(tǒng)快遞的1/10。據(jù)悉，澳大利亞早在2002年就成為首個(gè)針對無人機(jī)立法的國家。國際無人機(jī)系統(tǒng)協(xié)會(AUVSI)執(zhí)行副會長格蕾琴·韋斯特認(rèn)為，無人機(jī)技術(shù)能夠錦上添花，使行業(yè)變得更有效率。另外據(jù)稱，美國聯(lián)邦快遞、中國順豐快遞也對此興致頗濃，希望在不久的將來采用無人機(jī)運(yùn)送快遞，尤其在當(dāng)今城市擁堵不堪時(shí)，不失為一條突破的捷徑。

　　“無人機(jī)的運(yùn)行應(yīng)遵循民用運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)，不能想怎么飛就怎么飛”

　　上世紀(jì)50年代，最早有了無人機(jī)的概念(國際民航組織將它定義為RemotelyPilotelAircraftSystem)。無人機(jī)的商用前景無疑非常廣闊。一項(xiàng)研究表明，2013年全世界無人飛行器市場價(jià)值約為890億美元。但美國聯(lián)邦航空局專家、從事適航審定45年的戴維·邁克唐納德介紹，目前在美國如果無人機(jī)要占用民航空域資源，無人機(jī)飛行者必須提出申請，必須接受民航空管管制，必須執(zhí)行民航的規(guī)章。在地面計(jì)算機(jī)遙控的無人機(jī)飛行員操縱遙感器同樣要取得資格認(rèn)證，要遵循國際民用航空組織對運(yùn)輸飛機(jī)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，即便是給無人機(jī)維修的機(jī)務(wù)人員同樣要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，取得機(jī)務(wù)的資格證書，這樣才能保障民航的安全和無人機(jī)飛行的安全。同時(shí)，美國還規(guī)定，作為業(yè)余愛好的無人機(jī)不得飛入400英尺以上的高空，不得在人口密集地區(qū)飛行，也不得飛離操作者的視線。怎樣將無人機(jī)管理盡早納入到民航管理系統(tǒng)中，則是我們面臨的挑戰(zhàn)和課題。

　　“國際民航組織規(guī)定，操作無人機(jī)的飛行員資質(zhì)和要求與民航飛行員的資質(zhì)和要求是一致的。也就是說，無人機(jī)的運(yùn)行應(yīng)遵循民用運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)，任何機(jī)型都需要適航審定。不能想怎么飛就怎么飛，否則，未來的天空就沒有安全和安寧可言了。”國際民航組織法律事務(wù)和對外關(guān)系局專家、法律博士王解放告訴記者。

　　雖然美國聯(lián)邦航空局和國際民航組織對無人機(jī)進(jìn)入民航空域作出了一些相應(yīng)規(guī)定，但是各國無人機(jī)的快速發(fā)展，依然給未來的天空帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一架無人機(jī)飛得高的可飛一兩萬英尺，低的可掠地飛行;大的可媲美民用飛機(jī)，小的似蜂鳥，可停在手掌上。一般的無人機(jī)制造成本低，可隨時(shí)隨地甚至可在家中遙控飛行。因此，管理無人機(jī)將成為各國政府新的課題。目前，美國政府還不允許無人機(jī)投入到商業(yè)運(yùn)行中，而且各國也把目光投向航空業(yè)最發(fā)達(dá)的美國，期待美國出臺關(guān)于無人機(jī)管理規(guī)章，規(guī)范無人機(jī)對未來天空的滲透和侵入。

　　民航業(yè)人士認(rèn)為，各國應(yīng)未雨綢繆，及早謀劃無人機(jī)的管控和法規(guī)的制定。戴維·邁克唐納德和王解放均向記者表示，美國聯(lián)邦航空局和國際民航組織都還沒有出臺專門針對無人機(jī)的管理法令。應(yīng)該說，在法規(guī)出臺上，已顯然嚴(yán)重滯后于各國無人機(jī)的發(fā)展速度。現(xiàn)如今，雖然各國無人機(jī)的發(fā)展和使用多在軍事方面，對民用航空運(yùn)輸?shù)臎_擊并不大，但如果任其無序發(fā)展，會對民航運(yùn)輸安全造成嚴(yán)重威脅。

　　“無人機(jī)勢必會對民航的天空帶來諸多的挑戰(zhàn)，但其進(jìn)入大眾視野也是必然”

　　美國空域管理和戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)麥特公司認(rèn)為，無人機(jī)進(jìn)入國家空域，的確令當(dāng)今空中管制員頭痛不已。其安全挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面：一是無人機(jī)本身飛行安全的挑戰(zhàn);二是如果用于監(jiān)視，將對公眾的隱私權(quán)造成侵犯。關(guān)于自身安全的挑戰(zhàn)，主要在于無人機(jī)操作指令傳輸?shù)难舆t性，通信數(shù)據(jù)鏈的中斷、無人飛行器的認(rèn)證以及無人機(jī)對障礙物精準(zhǔn)的探測功能，這些都對空中飛行安全造成威脅，而且目前美國空中管制還沒有用雷達(dá)監(jiān)視觀察無人機(jī)的飛行。

　　華盛頓大學(xué)法學(xué)院法學(xué)教授瑞安卡洛警告說，無人機(jī)使監(jiān)視成本降低，也使監(jiān)視更加容易進(jìn)行。許多看好無人機(jī)發(fā)展前景的人士，對無人機(jī)有可能侵犯公眾的隱私權(quán)感到擔(dān)憂。美國有9個(gè)州已經(jīng)通過了限制無人機(jī)使用的法律，這些法律對民間人士和執(zhí)法機(jī)構(gòu)手中的無人機(jī)一視同仁。

　　但麥特公司認(rèn)為，無人機(jī)盡管對未來民航天空帶來諸多的挑戰(zhàn)，但無人機(jī)進(jìn)入大眾視野也是必然的，它將改變我們的生活。據(jù)稱，2015年，美國聯(lián)邦航空局將會推出一項(xiàng)允許無人機(jī)進(jìn)入國家空域的計(jì)劃。未來的天空將會面對怎樣的挑戰(zhàn)，讓我們拭目以待吧。

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