《國務院關于促進民航業發展的若干意見》提出要實施“基本航空服務計劃”。這幾年，內蒙古在這條道路上越走越寬闊，從2012年9月2日國內首家拓寬航空服務領域試點項目根河機場的通航，到今年12月17日全國首個通勤航空試點項目阿拉善三旗機場的開通，內蒙古這個東西直線距離有2400多公里，全區面積有118.3平方公里，經濟發展相對滯后且地面交通不便的區域，在發展通勤、通航方面存在著較大的比較優勢。目前，隨著根河機場、阿拉善三旗機場的成功運營，人們將關心的重點轉為了內蒙古未來能否在航空大眾化戰略方面結出更為豐碩的果實。

　　國內通勤航空始自阿拉善

　　內蒙古自治區最西部的阿拉善盟，下轄阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟納旗，全盟面積27.2萬平方公里，相當于4個寧夏，是內蒙古自治區面積最大的盟。阿拉善盟地廣人稀，現有交通方式單一，境內既沒有鐵路客運，也沒有民用機場和民航航班，交通運輸主要依賴公路，出行十分困難。現有的交通狀況，不僅影響到阿拉善盟人民群眾出行的需要，還制約了阿拉善盟的經濟發展。

　　為解決區域內交通運輸問題，2006年，阿拉善盟盟委、行署向國家提出通勤機場項目申請。2011年，國務院、中央軍委批準在阿拉善開展全國首個通勤航空試點項目工作。按照“小航線、小機型、小機場、低門檻、運輸組織靈活”的建設原則，阿拉善左旗、右旗、額濟納旗3個通勤機場于2012年8月6日同日開工建設，合計總投資為3.895億元。

　　阿拉善盟3個新建機場作為全國首家通勤機場試點，采取委托經營管理模式，由阿拉善盟交由內蒙古民航機場集團公司經營管理。 阿拉善機場總經理李偉說，3個機場開航后，運營基地設在阿拉善左旗，以阿拉善左旗為出口機場設計航線，充分發揮小機型的靈活性，開通三旗串飛以及阿拉善左旗至呼和浩特、天津航線。他說，在保證常年一定量的定期航班的同時，還將適時開通旅游包機業務，加大非定期航班的密度，實現阿拉善盟通勤航班與區域內干支線航班緊密銜接，增強阿拉善盟航空的通達性。

　　據記者了解，通勤航空在我國尚屬空白，但在國外已有幾十年歷史，并形成了較為成熟的運行管理模式。民航華北地區管理局局長劉雪松表示，阿拉善盟試點成功對促進我國通勤航空發展和航空服務大眾化戰略具有重要的示范作用。

　　通用機場也搞旅客運輸服務

　　在內蒙古，不僅阿拉善盟適合開展航空服務，作為全國最大的地級市——呼倫貝爾——也適合開展航空服務。呼倫貝爾面積達25.3萬平方公里，相當于6個瑞士，或者山東省與江蘇省的面積之和。呼倫貝爾地區共有13個旗(市)，幅員遼闊，自然資源豐富。各旗(市)之間的距離都相距較遠，比如新巴爾虎右旗與莫力達瓦達斡爾自治旗的距離就有800多公里。呼倫貝爾雖有公路和鐵路，但交通運輸整體發展相對比較落后，也較為不便。

　　實際上，呼倫貝爾下轄的旗、市并不缺少機場，許多林業機場就坐落在這里，比如根河機場。曾任根河市副市長、現為呼倫貝爾市發改委副主任的王晶認為，根河市的旅游人數每年以20%的速度增長，旅游業已成為該市的支柱產業之一。但由于交通基礎設施落后，地面交通條件差，每年有大量游客難以成行。大規模的鐵路、公路建設不但投資大，而且可能對生態環境造成嚴重破壞，顯然不符合根河市生態發展的思路。所以，發展民航業成為了解決根河交通瓶頸問題的一把“金鑰匙”。

　　能夠將現有功能單一的林業機場拓寬服務業務范圍，進行一些運輸服務?經過民航華北局、內蒙古自治區、內蒙古機場集團、呼倫貝爾市等多方面的共同努力，2011年4月18日，民航局批準內蒙古呼倫貝爾市根河林業機場為拓寬通用航空服務領域試點，就此開辟了一條我國通用航空拓寬服務領域的新路。

　　2012年3月，民航局將試點范圍擴大到呼倫貝爾市全境。內蒙古民航機場集團公司副總經理姜春陽在談及呼倫貝爾航空試點情況時說，未來將構建以海拉爾機場為中心，輻射呼倫貝爾市的通用航空機場體系。

　　內蒙古試驗的諸多優勢

　　內蒙古自治區發展和改革委員會副主任魏國楠在今年召開的中國民航發展論壇上就曾表示， 通用航空運輸具有“小航線、小機型、小機場、低門檻和組織靈活”的特點，很好地契合了內蒙古的地域、自然和生產生活實際，必將成為自治區發展的新引擎。

　　的確如此，內蒙古特殊的地理、氣候和經濟特點決定了對通勤和通用航空的特殊需求。據了解，內蒙古東西直線距離2400多公里，全區總面積118.3萬平方公里。由于區域之間經濟發展不平衡，大部分地區經濟發展相對滯后，地面交通不便。而且各盟市之間跨度大、距離長，內部出行路途較遠，采用地面交通耗時較長，成本較高，安全性也較低。因此，這些地區對短途、便捷的航空運輸需求更為迫切。

　　為此，內蒙古自治區適時提出了發展通勤和通用航空的總體思路：改善通勤和通用航空市場環境，引導社會力量參與通用航空發展。同時，構建通勤、通用機場網絡體系;積極探索機場委托運營的模式，打造通勤、通用機場專業服務商。

　　為了支持通勤、通用航空發展，內蒙古自治區各級政府每年都拿出近10億元資金用于機場建設和航線補貼，并出臺了相關機場規劃。據了解，到2015年末，內蒙古自治區的民航運輸機場(含通勤通用機場)將達到20個，覆蓋全區94%的經濟總量、92%的人口和83%的旗縣級行政區域。而到2020年，自治區規劃布局了34個通勤和通用機場。

　　截至今年12月8日，作為內蒙古主要機場的運營管理方——內蒙古機場集團開通的航線數量有218條。預計2013年全年，內蒙古機場集團客流將達到1350萬人次。

　　內蒙古模式能否推廣至全國?

　　有人說，阿拉善通勤航空和呼倫貝爾通用航空試點為全國未來通勤、通用機場的建設發展起到積極的示范作用。到底阿拉善、根河的試驗經驗能否推而廣之至全國呢?

　　從2011年的試飛一周，到2012年的運行45天，再到今年4個月的常規飛行，根河機場總經理屈洪武說，根河試點確實是一件惠民好事，航空服務人數一年比一年多。由于根河冬季天氣嚴寒、降雪較多且雪量較大，機場沒有相關除冰雪設備，今年根河機場只運營了6月~10月的4個月時間，總飛行188架次，運輸1263人次。“目前，呼倫貝爾地區只有根河到海拉爾一個點。如果要擴大航空服務范圍，就必須建設更多機場，形成網絡效應。此外，如果有充足的除冰雪設備，我們的運營時間也能長一點。當然，隨著政府補貼力度的加大，未來惠民的范圍也會進一步擴大”。據了解，從根河到海拉爾的機票價格為300元，為了吸引更多百姓乘坐，根河機場根據政府的相關補貼，制定了層級票價銷售政策，“一旦提前購票，就能享100多元的優惠票價”。

　　魏國楠始終很關注內蒙古航空服務大眾化戰略的實施。他認為，內蒙古要擴大基本航空服務范圍，就得加大通勤機場建設的力度。此外，他也希望國家盡快編制全國通勤機場和通用機場布局規劃;及時制定對通勤、通用機場建設和運營補貼政策;適當在航班時刻分配上向通勤和通用航空傾斜;加強對通勤通用專業隊伍的培養，特別是通勤和通用航空飛行員、機場管理運營專業人員，國家應在培訓經費方面給予補貼。

　　內蒙古民航機場集團公司總經理邱蘊琦認為，作為阿拉善機場和根河機場的委托管理方，機場集團必須盡快采取一套更適合通勤、通用機場管理的模式。此外，集團也在積極組建一支機場管理運營的專業隊伍，為航空大眾化戰略在內蒙古的深入發展，為內蒙古完成“基本航空服務計劃”做好準備。

　　相關鏈接

　　美國的基本航空服務項目

　　美國基本航空服務項目啟動于1978年，已有34年歷史。項目旨在建立一個運輸體系，將小社區與全國的航空運輸體系相連。按照基本航空服務項目要求，對于距離大中型樞紐機場70英里~210英里范圍內的乘客，人均補貼200美元。距離大中型機場70英里范圍內的旅客，不予補貼。美國政府EAS項目2005年提供資金為1億美金，2010年增加到為2億美元。受益于EAS項目的社區，2005年為145個，2010年為155個。美國運輸部選定航空公司每兩年簽一次協議，其他航空公司可投標競爭，確定補貼數額后，運輸部每月向航空公司發放補貼。

　　通勤航空

　　通勤航空產生于20世紀40年代的美國。經過半個多世紀的發展，美國已成為世界上通勤航空最為發達的國家，通勤航空已成為美國航空運輸網絡的重要組成部分。按照美國運輸部對通勤航空承運人頒發許可證的定義，通勤航空承運人一般是指使用60座以下小型航空器或業載不超過18000磅的航空器，在兩點之間或更多點之間的至少一條航線上每周至少運營5個來回程的定期旅客、貨物或客貨混合航班。航班計劃需提前制定，并向社會公布。美國運輸部對于通勤航空承運人的審批流程與持證航空承運人一致，需要經過較復雜的過程。目前，美國有50多家頒證通勤航空承運人。美國通勤航空公司航班的主要作用是把偏遠地區的旅客運送到中型樞紐或大型樞紐機場。國內內蒙古阿拉善地區開展的通勤試點類似于美國的通勤航空。

　　美國空中出租模式

　　美國除了大量的通勤航空承運人為偏遠地區的旅客出行提供服務外，還有另一類數量更大的承運人，為偏遠地區或有特定需求的人員提供所需服務，這就是空中出租承運人。根據美國運輸部頒發許可證規定，空中出租承運人是指使用小型航空器，即座位數少于60座或業載不超過18000磅的航空器，從事包機旅客、貨物或客貨混合服務，或每周少于4班的定期旅客、貨物或客貨混合服務。與通勤航空不同的是，空中出租審批程序要比通勤航空簡單得多。美國運輸部對空中出租承運人經濟型許可審查比較簡單。目前，美國有2166家空中出租承運人。典型的空中出租服務包括載客、協議載客、直升機救護、空中游覽、離岸鉆井支持、礦產勘探、地理測繪等。呼倫貝爾通用航空短途運輸類似美國的空中出租。

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