十八屆三中全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

　　上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)政府設(shè)立的第一個(gè)國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)，必將為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，也必將引來(lái)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的熱潮。在這種背景下，如何把鄭州航空港區(qū)打造成中國(guó)中部自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)引起我們高度關(guān)注。

　　鄭州航空港區(qū)有望成為自由貿(mào)易區(qū)

　　鄭州航空港區(qū)具備獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、綜合交通優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)其他保稅區(qū)無(wú)法復(fù)制的，是港區(qū)內(nèi)現(xiàn)代物流業(yè)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)大出、“零庫(kù)存”的命脈所在。隨著“打造大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、形成大都市”的提速，鄭州航空港區(qū)的發(fā)展前景就是自由港區(qū)。

　　把鄭州航空港區(qū)建成中國(guó)中部自由貿(mào)易區(qū)，可以分為“兩步走”。

　　第一步，利用鄭州航空港區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造“國(guó)家擴(kuò)大商品進(jìn)口示范區(qū)”，開(kāi)拓中國(guó)中部地區(qū)奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)。保稅區(qū)最大的特點(diǎn)是“允許外國(guó)貨物不辦理進(jìn)出口手續(xù)即可連續(xù)長(zhǎng)期儲(chǔ)存”。保稅區(qū)有國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商品展示四大功能，但是在鄭州航空港區(qū)，商品展示功能幾乎空白。目前，青島保稅港區(qū)利用保稅區(qū)“商品展示功能”建設(shè)了一個(gè)2.8萬(wàn)平方米的“進(jìn)口商品交易中心”，上海綜合保稅區(qū)建有高端消費(fèi)品貿(mào)易中心，它們都在力求打造國(guó)內(nèi)最具影響力的奢侈品進(jìn)口服務(wù)平臺(tái)。因而，鄭州航空港區(qū)應(yīng)該利用保稅區(qū)的商品展示功能，建設(shè)港區(qū)“進(jìn)口商品交易中心”，同時(shí)發(fā)揮旅游帶動(dòng)功能，建設(shè)購(gòu)物、住宿、美食等旅游資源配套，形成一站式旅游。

　　在鄭州航空港區(qū)打造“國(guó)家擴(kuò)大商品進(jìn)口示范區(qū)”具有比較優(yōu)勢(shì)。鄭州航空港區(qū)地處內(nèi)陸腹地，一個(gè)半小時(shí)航程覆蓋我國(guó)2/3的主要城市和3/5的人口，鄭州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)4條以上跑道，去年貨郵吞吐量增速居我國(guó)大陸大型機(jī)場(chǎng)首位。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)合包裹、俄羅斯空橋、富士康等國(guó)際知名企業(yè)已進(jìn)駐發(fā)展。另外，保稅物流中心、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)即將啟動(dòng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。

　　第二步，以奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)為主導(dǎo)，把鄭州航空港區(qū)建成自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外國(guó)貨物的進(jìn)出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲(chǔ)存與過(guò)境中轉(zhuǎn)，以及專(zhuān)門(mén)進(jìn)口原材料進(jìn)行外貿(mào)加工再出口等，均可享有免征全部或大部關(guān)稅等優(yōu)惠待遇。把鄭州航空港區(qū)建成自由貿(mào)易港區(qū)，無(wú)疑可以吸引國(guó)際貨物的進(jìn)出與過(guò)境，吸收國(guó)外資金、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，促使外商興辦各種經(jīng)濟(jì)與金融產(chǎn)業(yè)，同時(shí)獲取運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)、港務(wù)費(fèi)、堆棧費(fèi)與各種加工費(fèi)等收益。

　　加快鄭州航空港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型

　　計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)稅收政策“高地”、中國(guó)航運(yùn)融資租賃交易中心、中國(guó)中部地區(qū)物流分撥中心、中國(guó)中部離岸金融服務(wù)基地等目標(biāo)。爭(zhēng)取再用5-10年的時(shí)間，基本完善國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、航運(yùn)融資、離岸金融服務(wù)等功能，以自由貿(mào)易、高端航運(yùn)服務(wù)為特色，努力將其建設(shè)成為中部國(guó)際航運(yùn)服務(wù)樞紐、中國(guó)中部新型貿(mào)易與金融創(chuàng)新基地。幾點(diǎn)具體建議：

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)高端產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展貿(mào)易和旅游業(yè)。建議政府給予積極引導(dǎo)和政策支持，充分整合資源，改變以往以“加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際貿(mào)易”為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，鼓勵(lì)奢侈品、葡萄酒投資、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　建立電子交易平臺(tái)，創(chuàng)建“進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”。努力打造包括高端葡萄酒在內(nèi)的高檔消費(fèi)品保稅貿(mào)易平臺(tái)，試點(diǎn)建立虛擬外貿(mào)總部基地和跨境電子商務(wù)實(shí)體平臺(tái)，創(chuàng)建“進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”。

　　開(kāi)展工業(yè)貿(mào)易旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議政府對(duì)鄭州航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，對(duì)保稅區(qū)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的物流、貿(mào)易、旅游、高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局和規(guī)劃，使保稅區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局能很好地引導(dǎo)中西部地區(qū)的高水平開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)周邊省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　借鑒上海自貿(mào)區(qū)方案，為鄭州自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供參考。根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境，可以期望到2015年在全國(guó)范圍內(nèi)建成2-3個(gè)世界級(jí)自由貿(mào)易區(qū)，由此提出把鄭州航空港區(qū)建成自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想是可行的。因此，要學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn)，從稅收、貿(mào)易、金融、服務(wù)、外商投資等方面全方位深入剖析上海自貿(mào)區(qū)政策，為把鄭州航空港區(qū)建設(shè)成為上海自貿(mào)區(qū)之后的第二個(gè)或第三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)提供咨詢(xún)服務(wù)和智力支撐。(作者系河南省財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校教授)

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