十八屆三中全會提出，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

　　上海自由貿易試驗區是我國政府設立的第一個國家級自由貿易試驗區。上海自貿區正式啟動，必將為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，也必將引來自由貿易區建設的熱潮。在這種背景下，如何把鄭州航空港區打造成中國中部自由貿易區，應引起我們高度關注。

　　鄭州航空港區有望成為自由貿易區

　　鄭州航空港區具備獨特的區位優勢、綜合交通優勢、政策優勢，是全國其他保稅區無法復制的，是港區內現代物流業實現大進大出、“零庫存”的命脈所在。隨著“打造大樞紐、發展大物流、培育大產業、形成大都市”的提速，鄭州航空港區的發展前景就是自由港區。

　　把鄭州航空港區建成中國中部自由貿易區，可以分為“兩步走”。

　　第一步，利用鄭州航空港區優勢，打造“國家擴大商品進口示范區”，開拓中國中部地區奢侈品消費市場。保稅區最大的特點是“允許外國貨物不辦理進出口手續即可連續長期儲存”。保稅區有國際貿易、國際中轉、倉儲物流、商品展示四大功能，但是在鄭州航空港區，商品展示功能幾乎空白。目前，青島保稅港區利用保稅區“商品展示功能”建設了一個2.8萬平方米的“進口商品交易中心”，上海綜合保稅區建有高端消費品貿易中心，它們都在力求打造國內最具影響力的奢侈品進口服務平臺。因而，鄭州航空港區應該利用保稅區的商品展示功能，建設港區“進口商品交易中心”，同時發揮旅游帶動功能，建設購物、住宿、美食等旅游資源配套，形成一站式旅游。

　　在鄭州航空港區打造“國家擴大商品進口示范區”具有比較優勢。鄭州航空港區地處內陸腹地，一個半小時航程覆蓋我國2/3的主要城市和3/5的人口，鄭州機場規劃建設4條以上跑道，去年貨郵吞吐量增速居我國大陸大型機場首位。同時，美國聯合包裹、俄羅斯空橋、富士康等國際知名企業已進駐發展。另外，保稅物流中心、出口加工區、鐵路集裝箱中心站等集中布局，鄭州跨境貿易電子商務服務試點即將啟動，開放型經濟發展前景廣闊。

　　第二步，以奢侈品消費市場為主導，把鄭州航空港區建成自由貿易區。自由貿易區內

　　外國貨物的進出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲存與過境中轉，以及專門進口原材料進行外貿加工再出口等，均可享有免征全部或大部關稅等優惠待遇。把鄭州航空港區建成自由貿易港區，無疑可以吸引國際貨物的進出與過境，吸收國外資金、先進的科學技術與管理經驗，促使外商興辦各種經濟與金融產業，同時獲取運費、裝卸費、港務費、堆棧費與各種加工費等收益。

　　加快鄭州航空港區向自由貿易區轉型

　　計劃用3年左右的時間，基本實現國際航運稅收政策“高地”、中國航運融資租賃交易中心、中國中部地區物流分撥中心、中國中部離岸金融服務基地等目標。爭取再用5-10年的時間，基本完善國際中轉、國際采購、航運融資、離岸金融服務等功能，以自由貿易、高端航運服務為特色，努力將其建設成為中部國際航運服務樞紐、中國中部新型貿易與金融創新基地。幾點具體建議：

　　轉型升級高端產業，積極發展貿易和旅游業。建議政府給予積極引導和政策支持，充分整合資源，改變以往以“加工制造、倉儲物流、國際貿易”為主體的產業結構形態，鼓勵奢侈品、葡萄酒投資、文化創意、互聯網和電子商務等服務貿易業在保稅區內發展，促進產業結構的轉型升級。

　　建立電子交易平臺，創建“進口貿易促進創新示范區”。努力打造包括高端葡萄酒在內的高檔消費品保稅貿易平臺，試點建立虛擬外貿總部基地和跨境電子商務實體平臺，創建“進口貿易促進創新示范區”。

　　開展工業貿易旅游等產業項目，帶動周邊經濟發展。建議政府對鄭州航空港區產業發展進行研究，對保稅區未來重點發展的物流、貿易、旅游、高端工業產業進行布局和規劃，使保稅區未來的產業布局能很好地引導中西部地區的高水平開發，帶動周邊省市的經濟發展。

　　借鑒上海自貿區方案，為鄭州自由貿易區建設提供參考。根據我國改革開放發展需求和經濟地理環境，可以期望到2015年在全國范圍內建成2-3個世界級自由貿易區，由此提出把鄭州航空港區建成自由貿易區的戰略構想是可行的。因此，要學習上海經驗，從稅收、貿易、金融、服務、外商投資等方面全方位深入剖析上海自貿區政策，為把鄭州航空港區建設成為上海自貿區之后的第二個或第三個自由貿易區提供咨詢服務和智力支撐。(作者系河南省財政稅務高等專科學校教授)

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