如何解決交通不便地區(qū)人們的出行問(wèn)題，讓更多的人享受到民航的服務(wù)，這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)的航空運(yùn)輸量已經(jīng)躍升至世界第二位之后便顯得更加有意義。而航空大眾化也早已成為位中國(guó)由民航大國(guó)邁向民航強(qiáng)國(guó)的突破口之一。

　　在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中，提出了要實(shí)施“基本航空服務(wù)計(jì)劃”，這也是航空大眾化戰(zhàn)略的重要實(shí)踐。其中，阿拉善通勤航空試點(diǎn)正是該計(jì)劃的一個(gè)典型。

　　2013年12月17日，奧凱航空兩架新舟60飛機(jī)在內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗機(jī)場(chǎng)首航阿拉善左旗—呼和浩特、阿拉善左旗—額濟(jì)納旗—阿拉善右旗通勤航線。此舉標(biāo)志著國(guó)務(wù)院、中央軍委批復(fù)同意的我國(guó)首個(gè)通勤航空試點(diǎn)項(xiàng)目正式起航。

　　第一個(gè)吃螃蟹的人

　　選擇阿拉善作為全國(guó)首個(gè)通勤航空試點(diǎn)項(xiàng)目，跟阿拉善的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有著密切關(guān)系。

　　阿拉善位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的最西部，幅員遼闊，人口稀少，自然條件艱苦，交通運(yùn)輸不便，導(dǎo)致行政成本高、投資環(huán)境差。奧凱航空總裁劉偉寧告訴記者，額濟(jì)納旗的工作人員去阿拉善左旗開會(huì)，單程需要七八個(gè)小時(shí)，往返則需要1至少兩天時(shí)間。還要算上住宿費(fèi)、司機(jī)工資、車輛折舊費(fèi)等，單程成本就達(dá)到了3000元。而開航之后，兩地之間的飛行時(shí)間只有1個(gè)小時(shí)。記者在網(wǎng)上查找近期的機(jī)票價(jià)格，發(fā)現(xiàn)打折后的往返機(jī)票只需600元~700元。

　　除了日常出行需求外，獨(dú)特的大漠風(fēng)光、原始的胡楊林、東風(fēng)航天城等旅游資源要想得到整體開發(fā)，也迫切需要發(fā)展航空運(yùn)輸。“我們可以圍繞這幾個(gè)通勤機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，可以環(huán)線飛，也可以串著飛。”劉偉寧說(shuō)。

　　此外，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，該地區(qū)也難以支撐大型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。因此，為了解決偏遠(yuǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸條件差的問(wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民航局與內(nèi)蒙古自治區(qū)共同研究，提出了在阿拉善創(chuàng)建“三小一低”， 即小支線、小機(jī)場(chǎng)、小飛機(jī)、低成本的通勤航空運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)指出，在我國(guó)發(fā)展通勤航空，可以擴(kuò)大通用航空的服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于提升我國(guó)民航普遍服務(wù)水平，滿足西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民用航空的需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，支持民族航空工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)能力，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2011年2月，國(guó)務(wù)院、中央軍委正式批復(fù)同意將阿拉善作為我國(guó)首個(gè)通勤航空試點(diǎn)。空中網(wǎng)絡(luò)將以覆蓋阿拉善盟內(nèi)三旗為主，盟內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈三角形。此外，由于阿拉善左旗去內(nèi)蒙古首府呼和浩特的航空運(yùn)輸需求較大，航線網(wǎng)絡(luò)還將連接周邊主要城市，如呼和浩特、西安等。通勤航空網(wǎng)絡(luò)將通過(guò)連接干線網(wǎng)絡(luò)，把阿拉善盟與全世界聯(lián)系起來(lái)。在經(jīng)過(guò)了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C之后，2012年6月阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)正式開工，2013年10月完成所有建設(shè)項(xiàng)目。

　　未來(lái)通勤航空的重要示范

　　“通勤試點(diǎn)項(xiàng)目的建成通航，不僅對(duì)阿拉善盟具有開創(chuàng)性的意義，對(duì)于整個(gè)內(nèi)蒙古地區(qū)乃至全民航范圍而言，都具有里程碑式的重大意義。” 民航華北地區(qū)管理局局長(zhǎng)劉雪松告訴記者，從政策層面來(lái)看，意味著機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目審批程序的重大改革，降低了審批層級(jí)，簡(jiǎn)化了審批程序;從技術(shù)層面來(lái)看，制定出了更符合通勤機(jī)場(chǎng)發(fā)展的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，為將來(lái)通勤機(jī)場(chǎng)在全國(guó)的推廣打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　作為該試點(diǎn)項(xiàng)目的主要牽頭部門，民航華北地區(qū)管理局一直在推動(dòng)試點(diǎn)工作，從宏觀管理和政策引導(dǎo)入手，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等方面給予支持。而阿拉善通勤航空試點(diǎn)的做法、經(jīng)驗(yàn)，為全民航未來(lái)通勤航空的發(fā)展起到了重要的示范作用。

　　據(jù)了解，此次執(zhí)行首航任務(wù)的奧凱航空于2011年2月正式參與試點(diǎn)項(xiàng)目，以運(yùn)營(yíng)商的身份參與了機(jī)場(chǎng)選址、造價(jià)、審批等多個(gè)環(huán)節(jié)的工作。劉偉寧告訴記者，在整個(gè)前期準(zhǔn)備過(guò)程中，航線怎么設(shè)計(jì)是非常重要的問(wèn)題。“既然是通勤，首先就是要解決阿拉善盟內(nèi)部的通達(dá)問(wèn)題，于是我們提出了盟內(nèi)三旗環(huán)飛;然后再解決內(nèi)部與外部的通達(dá)問(wèn)題，于是我們提出了阿拉善左旗至呼和浩特的航線。我們當(dāng)時(shí)制訂的方案，也就是今天最終實(shí)施的方案。”事實(shí)上，劉偉寧還提出了希望成立一個(gè)專門的通勤航空公司，但受到當(dāng)時(shí)暫不審批新成立航空公司的影響，此計(jì)劃并沒有下文。

　　在提出的幾種航空公司與地方政府的合作模式中，最終確定了由奧凱航空負(fù)責(zé)航班運(yùn)行，地方政府負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)給予航空公司運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和固定收益的方案。同時(shí)，阿拉善盟政府為奧凱航空提供了基地辦公場(chǎng)所以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。“提供的后勤保障標(biāo)準(zhǔn)很高，地方政府很重視”。作為第一家國(guó)產(chǎn)渦槳支線客機(jī)新舟60的用戶，奧凱航空選擇使用該機(jī)型進(jìn)軍通勤航空市場(chǎng)。劉偉寧說(shuō)，預(yù)計(jì)一架飛機(jī)在阿拉善一年的盈利會(huì)達(dá)到上百萬(wàn)元。

　　目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)同時(shí)承擔(dān)著民航大量試點(diǎn)任務(wù)，除了阿拉善通勤航空試點(diǎn)外，還有呼倫貝爾通用航空拓展服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)。“應(yīng)該說(shuō)，這兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目一脈相承，核心都是為了豐富干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，有效建立民航網(wǎng)絡(luò)體系，提升我國(guó)民航普遍服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”劉雪松說(shuō)。

　　是否可以嘗試更多?

　　作為一家以支線航空為主運(yùn)營(yíng)模式的民營(yíng)航空公司，奧凱航空一直在尋找適合自己的運(yùn)營(yíng)策略。“環(huán)渤海快線模式”“黑龍江支線網(wǎng)絡(luò)模式”和“阿拉善基本航空服務(wù)模式”就是其幾年來(lái)因地制宜探索出來(lái)的航空運(yùn)營(yíng)模式。此番參與阿拉善通勤航空試點(diǎn)工作，劉偉寧是有想法和“野心”的。“放兩三架飛機(jī)，沒有意思”。他告訴記者，通勤航空在中國(guó)的市場(chǎng)非常大。既然要做試點(diǎn)，就要做成最好的，做成最適合中國(guó)通勤航空運(yùn)行的。

　　發(fā)展通勤航空大多在老少邊窮地區(qū)，大型樞紐航空公司很少涉足，又由于在中國(guó)剛剛起步，試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊癯晒ν茝V也存在風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于奧凱航空來(lái)說(shuō)，如何把這件事做成，要面臨諸多挑戰(zhàn)。劉偉寧告訴記者，由于點(diǎn)多面廣，每個(gè)地方只放兩三架飛機(jī)使得管理鏈條很長(zhǎng)，增加了航空公司的管理難度。此外，由于大多為邊遠(yuǎn)地區(qū)，除了日常運(yùn)行管理以外，員工的家庭生活等都面臨著一系列困難。“因此，我們首先要把內(nèi)功練好。小航空公司也有自己的生存之道”。

　　事實(shí)上，在下定決心做通勤航空試點(diǎn)的日子里，讓劉偉寧思考最多的問(wèn)題是：既然是試點(diǎn)，是不是可以多做一些嘗試?是否可以在保證安全的情況下，進(jìn)一步降低門檻?“降低門檻就意味著降低成本，最終讓利于百姓”。

　　此外，是不是可以自己做一個(gè)小的售票系統(tǒng)?是不是可以推行年票、季票、月票等預(yù)售卡并設(shè)置不同折扣? 是不是可以借助更多的社會(huì)力量來(lái)保障機(jī)場(chǎng)基本功能以外的運(yùn)行?“希望一年之后在進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)時(shí)，我們可以看到這個(gè)試點(diǎn)真正有了生命力，并具有可復(fù)制性。”劉偉寧說(shuō)。

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