編者按

　　2000多年前，一條橫貫東西的古絲綢之路，演繹了一場經濟、政治和文化的“文明盛宴”。2000多年后的2013年9月，習近平主席出訪中亞四國時提出了共同建設絲綢之路經濟帶的重要戰(zhàn)略構想，將其作為一項造福沿途各國人民的大事業(yè)。絲綢之路經濟帶也順理成章地成為了今年兩會代表委員們討論的焦點和出現頻次頗高的關鍵詞。

　　在今年兩會的政府工作報告中，李克強總理在總結2013年工作和部署2014年重點工作時兩次提到了絲綢之路經濟帶建設問題，再一次點燃了我國加快向西開放的騰飛夢想。

　　那么，作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，民航應如何充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，助推絲綢之路經濟帶建設?

　　不可或缺的空中通道

　　絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想的內容極其豐富，概括起來就是習近平主席提出的“五通”，即加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。在這“五通”中，道路聯通被稱為是最基礎的保障，而民航業(yè)又以其快速高效的運輸特點，成為絲綢之路經濟帶建設快速推進的高效產業(yè)和關鍵產業(yè)。可以說，架設通往中亞的“空中走廊”，這對絲綢之路經濟帶建設來說，不可或缺。

　　記者了解到，受地理環(huán)境限制和歷史綜合因素影響，中亞地區(qū)的交通運輸非常落后，交通基礎設施嚴重不足。跨國跨境鐵路、公路均存在工期耗時長、資金投入高、施工難度大以及合作壁壘多等諸多問題。全國人大代表、南航新疆分公司總經理富璞巖坦言：“綜合各種情況來看，對于中亞來說，航空運輸是最為便捷、高效的方式。”

　　而在全國政協委員、民航局副局長李軍看來，航空運輸不僅僅是一種交通運輸方式，更是區(qū)域經濟進入全球經濟的快速通道和參與國際分工的重要橋梁。在經濟全球化的時代，要開展國際貿易，沒有航空運輸是不可想象的。談到絲綢之路經濟帶的建設，李軍說，古絲綢之路在我國古代經濟史上占據重要地位，如今提出推進絲綢之路經濟帶建設，既是一項事關全局、影響深遠的國家戰(zhàn)略，也是民航的重要戰(zhàn)略機遇。“如果在絲綢之路經濟帶上建起了順暢的空中通道，就可以把東亞、中亞乃至美洲的人流、物流、資金流、信息流吸引過來，然后連接到歐洲，這對整個歐亞大陸都將是非常有利的”。

　　“現在發(fā)展絲綢之路經濟，首當其沖的還是航空”。全國政協委員、中國民用機場協會理事長劉子靜對李軍和王均金的觀點表示贊同。他說，漢代有張騫出使西域，后來又有鄭和的海上絲綢之路，這些都對我國與世界各地的溝通交流起到了重要的作用。但現在和過去相比已經不能同日而語，現代經濟中人流、物流、信息流、資金流的流動，更需要航空這樣方便快捷的運輸方式發(fā)揮重要作用。他認為，民航在絲綢之路經濟帶的建設過程中大有可為。

　　民航成各省市有力“武器”

　　“努力把甘肅打造成為絲綢之路經濟帶黃金段”“將把寧夏建設成為絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略支點”“陜西將打造絲綢之路經濟帶新起點，加快建設內陸開發(fā)開放高地”……在今年的全國兩會上，像這樣關于絲綢之路經濟帶規(guī)劃的聲音還有很多，借助兩會這個平臺，全國多個省市自治區(qū)的地方高層紛紛發(fā)聲，挖歷史，談優(yōu)勢，說規(guī)劃，以尋求國家層面的認定，期盼在這一戰(zhàn)略布局中占得一席之地。

　　記者注意到，在各省市自治區(qū)爭取國家層面支持的構想和規(guī)劃中，民航成為了他們的有力“武器”。不少代表委員紛紛表示，將把打通空中道路作為區(qū)域絲綢之路經濟帶建設的新突破。

　　寧夏就將“加快建設中阿空中絲綢之路”作為其絲綢之路經濟帶的定位內容之一。全國政協委員、銀川市副市長李衛(wèi)東在兩會期間接受記者采訪時表示，中國和阿拉伯國家是絲綢之路經濟帶的重要“兩極”，路途遙遠，陸路、海路等傳統(tǒng)經貿合作途徑限制因素較多，制約了雙方關系廣泛深入發(fā)展。建設中阿空中絲綢之路，為中國與阿拉伯國家發(fā)展經貿關系提供了新途徑，不僅有利于提高中阿經貿合作和文化交流效率，激發(fā)潛在合作領域，而且有利于迅速將我國廣大內陸地區(qū)推向開放的前沿，從根本上加快內陸地區(qū)對外開放進程。除此之外，還有利于促進寧夏經濟轉型升級，輻射帶動現代物流、商貿、高端裝備制造、旅游等產業(yè)發(fā)展。

　　據了解，目前，我國和阿拉伯國家航空運輸主要以北京、上海、廣州等東部沿海城市為樞紐，這相應增加了我國中西部地區(qū)與阿拉伯國家客貨往來的時間和成本。而且上述特大城市空域資源已趨于飽和，增開航線航班難度很大。“寧夏在這一點上優(yōu)勢很大”。李衛(wèi)東告訴記者，寧夏擁有擴大空域資源的巨大潛力，且地處新歐亞大陸橋國內段關鍵節(jié)點，承東啟西、連接南北，具有承接航空客貨流，輻射西北，連接華北、西南的集運能力，是建設航空樞紐的理想位置。特別是銀川綜合保稅區(qū)靠近機場，銀川河東機場三期工程建成投運后，將極大增強了航運能力。更重要的是，近期，寧夏已開通銀川至哈薩克斯坦貨運包機，正在順利推進與阿聯酋航空公司合資組建航空公司事宜。

　　無獨有偶。新疆也把建設絲綢之路經濟帶的關鍵著力點放在了交通方面，將以建設絲綢之路經濟帶綜合交通為發(fā)展空間，走出一條在“絲綢之路”中由“交通走廊”向“經濟帶”的轉型之路。事實上，對于交通方面的發(fā)展，新疆維吾爾自治區(qū)層面早已有動作。自今年以來，就有新疆的機場、鐵路集裝箱中心站等多個項目獲得批復或有新進展。“只有通道順暢，才能聚集人流、物流，形成資源、資金的快速流動”。全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委主任張春林在接受采訪時稱，新疆目前正在著力推進各種通道建設。

　　充分發(fā)揮經濟帶建設中的民航作用

　　從目前的情況來看，民航在推進絲綢之路經濟帶建設中的重要作用已被各省市自治區(qū)普遍認可。接下來的問題是，民航將如何抓住這一難得的歷史機遇，擔負起這一重大的歷史責任。全國兩會期間，這一問題得到了民航業(yè)人大代表和政協委員的重點關注。

　　全國政協委員、西部機場集團董事長何喜奎今年提交的提案就與絲綢之路經濟帶建設有關，他建議加快西安咸陽國際機場樞紐建設，依靠便捷高效的航空中轉能力，構建絲綢之路航空港，推進絲綢之路經濟帶建設。

　　與何喜奎一樣，富璞巖也認為，航空樞紐建設對絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想具有重要意義和明顯的拉動作用。為此，他專門向大會提交了《關于將烏魯木齊建設成中西亞核心航空樞紐的建議》。在他看來，烏魯木齊作為亞歐大陸的中心，發(fā)展成區(qū)域最重要的航空樞紐，具有地理位置最佳、經濟性最佳和競爭力最佳三方面得天獨厚的優(yōu)勢。“建設烏魯木齊中西亞核心航空樞紐，不僅是實施絲綢之路經濟帶國家戰(zhàn)略的必要步驟，有利于新疆加快改革開放步伐，促進當地經濟發(fā)展，帶動市場就業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定，從而實現長治久安目標。同時也是烏魯木齊建設中西亞中心城市的迫切需要，其意義重大”。

　　無論是開航線還是建樞紐，離開空管系統(tǒng)的保障都是不行的。全國政協委員、民航局空管局調研員蘇玲告訴記者，2012年空管系統(tǒng)已經對烏魯木齊機場實行進離場航線分離，增加了烏魯木齊空域的容量，同時增加了飛往中亞的航班時刻。為了更好地打通“空中絲綢之路”，接下來，空管系統(tǒng)還將在擴容增效上下功夫，進一步發(fā)揮京昆大通道的作用，優(yōu)化西北、新疆等地區(qū)的空域結構，調整機場進離場程序，提高航班利用率。除此之外，空管系統(tǒng)還將加大對絲綢之路經濟帶沿線航路設施設備的投入，增強人員培訓力度，增強西安、蘭州、烏魯木齊等地區(qū)的管制能力。空管系統(tǒng)要為搭建絲綢之路經濟帶“空中走廊”打好基礎。

　　人才也是絲綢之路經濟帶建設中的重要一環(huán)。全國政協委員、中國民航大學副校長吳仁彪認為，絲綢之路在國內段主要集中在中西部地區(qū)，那里長期以來都存在人才短缺的問題，特別是民航人才嚴重缺乏。要解決這一問題，他建議一方面要加大定向培養(yǎng)力度，使人才能夠回歸西部;另一方面可以通過安排民航院校學生到中西部民航單位實習的方式，在增強實踐能力的同時，為當地民航提供動態(tài)、持續(xù)的人才保障，解決人才短缺問題。他還建議民航局在資金、政策等方面加大對中西部民航人才培養(yǎng)的支持力度，如設立專項基金。

　　代表委員共話

　　絲路經濟帶建設

　　據我了解，西北地區(qū)的各個省份都非常重視絲綢之路經濟帶建設戰(zhàn)略構想。東航去年與寧夏回族自治區(qū)簽訂了相關協議，目前，正在與甘肅省商談相關合作事宜。未來，東航將根據市場情況，關注、研究、參與絲綢之路經濟帶“空中走廊”的建設。

　　——全國人大代表、東航集團

　　黨組書記馬須倫

　　建議要加快絲綢之路經濟帶沿線重要節(jié)點城市建設，把蘭州作為絲綢之路經濟帶的重要支撐點和主要增長極。要建設絲綢之路經濟帶“三位一體”戰(zhàn)略大通道，構筑空中、陸上、地下“三位一體”的立體運輸戰(zhàn)略大通道。要建設絲綢之路經濟帶面向中亞、西亞的大開放平臺，在蘭州新區(qū)設立面向中亞西亞開放的內陸自由貿易區(qū)，發(fā)起成立“絲綢之路經濟帶區(qū)域或城市聯盟”。要建設絲綢之路經濟帶大物流中心，進一步提升蘭州區(qū)域性物流中心地位，加強物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)和“無水港”建設，把蘭州建設成為區(qū)域性物流中心和國際物流配送基地。

　　——全國政協委員、甘肅省

　　政協主席馮健身

　　民航應全力以赴助推絲綢之路經濟的發(fā)展，開辟更多的航線，運輸更多的旅客和貨物。

　　——全國政協委員、中國民用機場協會

　　理事長劉子靜

　　構建中阿空中絲綢之路，建設絲綢之路航空樞紐是其中的一個重點。一是要搭建中阿空中絲綢之路大平臺，加快推進河東國際機場、空港物流園區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)與銀川濱河新區(qū)實現一體化發(fā)展。二是要夯實航運基礎設施，加快建設銀川河東國際機場三期擴建工程，加快機場綜合交通中心、航空貨運倉儲設施、快件集中監(jiān)管中心、海關監(jiān)管倉庫等設施建設，全面增強機場航空客貨運保障能力。三是要拓展優(yōu)化航線航路，充分利用第三、第四、第五航權開放政策，開通阿拉伯國家飛往銀川或經停銀川飛往國內外其他城市的航線，開辟更多飛往中亞的國際貨運航線航班并實現常態(tài)化運行。四是要建設貨運航空集散地，以發(fā)展航空貨運為突破口，強化與國際國內大型樞紐機場合作，培育發(fā)展地方航空公司和貨運航空公司，支持國內外大型航空公司、快遞物流企業(yè)在河東國際機場設立基地，建設面向阿拉伯國家的國際航空物流中心。五是要發(fā)展航空港經濟，發(fā)揮航空運輸綜合帶動作用，大力發(fā)展航空物流、航空金融、航空設備制造等重點產業(yè)，促進產業(yè)集群發(fā)展。

　　——全國政協委員、銀川市

　　副市長李衛(wèi)東

　　關于將烏魯木齊建設成中西亞核心航空樞紐，我有七點建議：一是建議把烏魯木齊西部門戶樞紐逐步建設為中西亞核心航空樞紐，二是建議實施烏魯木齊機場72小時落地免簽政策，三是建議加大力度解決烏魯木齊空域緊張問題;四是建議民航局向有實力的新疆主基地航空公司增加烏魯木齊進入京、滬、穗、蓉等地的航班時刻量，五是建議加大航空公司開辟國際航線的政策支持力度，六是建議國家口岸委盡快批準伊寧機場為一類國際航空口岸，七是建議國家發(fā)改委、民航局重新修訂新疆航油政策。

　　——全國人大代表、南航新疆分公司

　　總經理富璞巖

　　記者觀察

　　絲路經濟帶建設中的民航新命

　　曾經對世界經濟產生過巨大影響的絲綢之路，如今正以全新的地緣、經濟、政治內涵再次吸引著世界的目光。

　　從2014年的全國兩會不難看出，自去年9月習近平主席出訪哈薩克斯坦期間提出“新絲綢之路經濟帶”區(qū)域經濟合作的創(chuàng)新模式后，這一戰(zhàn)略構想持續(xù)發(fā)酵，沿途省份和城市均對其投以了極大的熱情。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆這西北五省(自治區(qū))，重慶、四川、云南、廣西這西南四省市自治區(qū)均對絲綢之路經濟帶規(guī)劃有著強烈的期待，就連中部大省河南也在積極爭取納入國家擬編制的經濟帶規(guī)劃中。

　　社會發(fā)展，交通先行。在絲綢之路經濟帶的建設過程中，民航，要再走得快一點，才能完成好時代賦予它的新命題。

　　從國內視角來看，長期以來，西部都是我國經濟的洼地，東西部發(fā)展差距過大依然是困擾中國現代化的短板之一。可喜的是，我們越來越明顯地感覺到各地方政府開始將民航業(yè)作為加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的重要抓手，以及發(fā)展現代服務業(yè)和新興產業(yè)的平臺。按照國際權威機構測算，民航投入和產出比率是1∶8。據國內研究分析，我國機場每百萬人次旅客吞吐量，可以產生經濟效益總和18.1億元。從這一點來看，民航可以抓住中西部各省市自治區(qū)，把打通空中道路作為區(qū)域絲綢之路經濟帶建設的新突破這一難得的歷史機遇，助推區(qū)域經濟的跨越式發(fā)展。

　　從國際視角來看，隨著社會經濟的不斷發(fā)展和全球化程度的不斷加深，航空運輸早已不僅是交通運輸方式這么簡單，而已經成為了區(qū)域經濟融入全球經濟的快速通道，尤其是隨著高附加值、高時效貨物市場的增長，航空運輸在國際貿易中扮演的角色越來越重要。按照價值計算，航空貨運在全球國際貿易運輸量中，所占比重也越來越大。據統(tǒng)計，2010年，全球航空物流運量占全球貿易物流總量的2%，但價值卻占到了40%;2012年，上海航空國際貨物吞吐量占口岸進出境貨物吞吐量的0.7%，但其價值卻達到了3587.6億美元，占上海市口岸進出境貨物總價值的33.9%。由此可見，在絲綢之路經濟帶建設過程中，民航將是我國中西部地區(qū)對外開放、貿易往來的重要途徑，民航應發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進各地區(qū)和國家之間的經貿往來，從而實現共同繁榮。

　　當然，在助推區(qū)域經濟發(fā)展和促進國家質檢經貿往來的過程中，不僅需要民航自身的努力，還需要沿途各省市自治區(qū)的大力支持和配合，需要其發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，把民航業(yè)發(fā)展融入到地方經濟社會發(fā)展的“大盤”之中，統(tǒng)籌協調，只有這樣，才能將民航業(yè)在絲綢之路經濟帶建設中的重要作用發(fā)揮到極致。

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