如今，綜合交通樞紐已成為一個(gè)熱詞。在近日出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年~2020年)》特別提出了要建設(shè)城市綜合交通樞紐，包括建設(shè)以鐵路、公路客運(yùn)站和機(jī)場(chǎng)等為主的綜合客運(yùn)樞紐，以鐵路和公路貨運(yùn)場(chǎng)站、港口和機(jī)場(chǎng)等為主的綜合貨運(yùn)樞紐。3月中旬，河南省政府發(fā)布《建設(shè)鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐近期工作方案的通知》。該《通知》提出，要努力將鄭州打造成為覆蓋中西部、輻射全國(guó)、連通世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐。如今，除鄭州外，全國(guó)許多省、市、區(qū)都在積極推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。在此過(guò)程中，許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)作為綜合交通運(yùn)輸建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，此前就在積極地發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，因此在綜合交通樞紐建設(shè)中大有可為。

　　多地積極推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)

　　樞紐，《辭海》的解釋為“比喻沖要的地點(diǎn)，事物的關(guān)鍵之處”。以此類(lèi)推，交通樞紐自然是交通的沖要地點(diǎn)和關(guān)鍵之處。中國(guó)民航管理干部學(xué)院機(jī)場(chǎng)管理系副主任趙巍認(rèn)為，隨著城市規(guī)模大型化、人員流動(dòng)高度化、城市土地資源短缺、城市交通流量密集，最大限度地提高交通效率，成為城市尤其是大型城市解決交通問(wèn)題的重點(diǎn)。綜合交通樞紐作為各種運(yùn)輸方式之間、城市交通與城間交通之間交通的銜接關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其規(guī)劃發(fā)展越來(lái)越受到廣泛重視。

　　2012年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的通知》中提出了“基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐”的發(fā)展目標(biāo)和“按照零距離換乘和無(wú)縫銜接的要求，全面推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)”的主要任務(wù)。在國(guó)務(wù)院發(fā)布該《通知》后，許多省、市、區(qū)積極響應(yīng)，分別出臺(tái)了各自所在地區(qū)關(guān)于“十二五”綜合交通體系的具體規(guī)劃，比如山西、寧夏、廣東、安徽、湖南、江西、河南、大連等地。而福建、青海早在國(guó)務(wù)院發(fā)布《通知》前就出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃。

　　2013年3月，為積極推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的一體化發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在此之后，有幾個(gè)地方積極響應(yīng)，比如河南省、南京市等，不僅制定了相關(guān)規(guī)劃，還制定了工作方案。

　　2012年底，河南省政府出臺(tái)了《河南省“十二五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》。2013年初，河南省交通運(yùn)輸廳表示，將計(jì)劃總投資715億元，圍繞構(gòu)建鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。而在今年3月中旬，河南省政府又發(fā)布了《建設(shè)鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐近期工作方案的通知》。

　　南京市則在去年7月出臺(tái)了《推進(jìn)航運(yùn)(空)與綜合樞紐名城建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，意在增強(qiáng)南京祿口機(jī)場(chǎng)和龍?zhí)陡劭诘膶?shí)力。比如，《計(jì)劃綱要》提出，要使祿口機(jī)場(chǎng)到2020年成為通往東亞地區(qū)的門(mén)戶機(jī)場(chǎng)、國(guó)家大型樞紐機(jī)場(chǎng)和航空貨物與快件集散中心。

　　機(jī)場(chǎng)建成綜合交通樞紐基于現(xiàn)實(shí)需求

　　近年來(lái)，包括鐵路、公路、軌道交通、民航等各種交通方式的發(fā)展速度非常快，但各種交通方式卻存在著銜接不足、整體效率有待提高等問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員李國(guó)勇就表示，為了增強(qiáng)各種交通方式的協(xié)調(diào)，打造綜合交通樞紐是必由之路。目前，隨著各種交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度的加快，城市綜合交通樞紐建設(shè)目前正是最佳時(shí)機(jī)。

　　而在建設(shè)綜合交通樞紐的過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)的機(jī)遇也愈加突顯。“現(xiàn)在，越來(lái)越多的城市在進(jìn)行機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，將綜合交通體系作為其重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，尤其在新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)中具有重要意義。以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通樞紐，不僅能夠提高城市在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位，同時(shí)還能吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，形成航空城，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。”趙巍說(shuō)。

　　早在1972年，德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)就通過(guò)與高鐵火車(chē)站相連接的方式，將法克福機(jī)場(chǎng)的服務(wù)半徑擴(kuò)展到200公里。由于機(jī)場(chǎng)與高鐵相連，將原本只為65萬(wàn)人口服務(wù)的機(jī)場(chǎng)，變成了坐擁3800萬(wàn)人口腹地客源市場(chǎng)的一個(gè)大型樞紐機(jī)場(chǎng)。

　　中國(guó)民航大學(xué)空管學(xué)院院長(zhǎng)楊新湦表示，機(jī)場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展方向是要建設(shè)成為城市區(qū)域性綜合交通樞紐。在綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃和建設(shè)上要予以統(tǒng)籌，將機(jī)場(chǎng)納入到高速鐵路和高速公路干線網(wǎng)絡(luò)中。旅客吞吐量較大的樞紐機(jī)場(chǎng)要建設(shè)機(jī)場(chǎng)軌道交通，省會(huì)以及部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的機(jī)場(chǎng)要建設(shè)機(jī)場(chǎng)快速通道。

　　如今，上海虹橋綜合交通樞紐成為國(guó)內(nèi)許多城市建設(shè)綜合交通樞紐的樣板。作為國(guó)內(nèi)最大的綜合交通樞紐，上海虹橋綜合交通樞紐以虹橋機(jī)場(chǎng)為核心，具有高速鐵路、磁懸浮、城際鐵路、高速公路客運(yùn)、城市軌道交通、公共交通等各種運(yùn)輸方式的集中換乘功能，集散客流量每日超過(guò)100萬(wàn)人次。

　　國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民此前接受媒體采訪時(shí)表示，未來(lái)我國(guó)綜合交通樞紐的發(fā)展應(yīng)該盡量避免平面化布局。在與城市交通的銜接布局上，要強(qiáng)調(diào)立體化布局。他舉例說(shuō)明，北京、上海等新建特大型客運(yùn)樞紐就采用了立體銜接布局，如北京南站、上海南站、上海虹橋綜合樞紐，各種交通設(shè)施在地上(建筑二層或以上)、地面(建筑一層)、地下多層次上進(jìn)行功能劃分，實(shí)現(xiàn)了平面和立面銜接布局的高度綜合和集約配置。

　　將綜合交通樞紐延伸成城市綜合體

　　如今，許多城市之所以如此看重綜合交通樞紐的建設(shè)，并不僅僅因其能夠優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高交通運(yùn)輸整體效率，“因其交通的便利性以及高度的可達(dá)性，吸引更多的城市功能向其周邊集聚。所以，綜合交通樞紐又是城市其他功能空間的一部分，即城市的空間場(chǎng)所。綜合交通樞紐能夠促進(jìn)城市功能的進(jìn)步與發(fā)展，圍繞綜合交通樞紐的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等功能的開(kāi)發(fā)，未來(lái)將成為熱點(diǎn)。”趙巍說(shuō)。

　　上海交通大學(xué)交通研究中心教授胡昊認(rèn)為，綜合交通樞紐在發(fā)展中出現(xiàn)了三種模式，一是交通換乘型，比如銜接城市對(duì)內(nèi)對(duì)外交通和旅客貨物中轉(zhuǎn)的核心城市基礎(chǔ)設(shè)施，如上海南站;二是產(chǎn)業(yè)載體型，依托交通樞紐布置物流、加工等產(chǎn)業(yè)，成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，如廣州白云機(jī)場(chǎng);三是發(fā)展平臺(tái)型，通過(guò)交通樞紐建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的空間載體，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，如上海虹橋綜合交通樞紐。“自2009年以來(lái)，上海市依托虹橋綜合交通樞紐建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)了虹橋商務(wù)區(qū)， 是第三種模式的成功實(shí)踐。此商務(wù)區(qū)可稱為交通樞紐型商務(wù)區(qū)”。

　　如今，國(guó)際上許多機(jī)場(chǎng)延伸綜合交通樞紐功能，將其發(fā)展成為城市綜合體，建成有特色的航空城，比如戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)、法蘭克福機(jī)場(chǎng)、荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)等。“荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)航空城是集航空樞紐、物流中心、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際貿(mào)易中心于一體的多元綜合體。荷蘭政府將發(fā)展史基浦機(jī)場(chǎng)區(qū)域戰(zhàn)略提到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度。航空城作為新興的城市化發(fā)展模式，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。”趙巍表示。

　　現(xiàn)在，越來(lái)越多的城市在進(jìn)行機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)將綜合交通配套作為其重點(diǎn)研究的內(nèi)容，如北京、大連、成都、青島等城市都在新機(jī)場(chǎng)建設(shè)中將綜合交通樞紐規(guī)劃作為重點(diǎn)項(xiàng)目，并以此積極規(guī)劃航空城項(xiàng)目。

　　相關(guān)鏈接

　　綜合交通樞紐建設(shè)五大保障措施

　　綜合交通樞紐是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是銜接多種運(yùn)輸方式，輻射一定區(qū)域的客貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心。建設(shè)原則為布局合理、銜接順暢、服務(wù)便捷和集約環(huán)保。為了促進(jìn)綜合交通樞紐的建設(shè)與發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委制定了以下五大保障措施。

　　一、制定樞紐規(guī)劃：對(duì)于綜合交通運(yùn)輸體系中的節(jié)點(diǎn)城市，其綜合交通樞紐規(guī)劃由所在城市人民政府組織編制，納入城市總體規(guī)劃進(jìn)行審批(或修改城市總體規(guī)劃時(shí)進(jìn)行審批)，用于指導(dǎo)城市交通樞紐設(shè)施的空間布局和建設(shè)。

　　二、創(chuàng)新管理機(jī)制：要切實(shí)打破行業(yè)分割，突破地區(qū)分割，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解綜合交通樞紐發(fā)展中的難題。

　　三、拓寬融資渠道：要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，加大資金支持力度。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新盈利模式，探索以企業(yè)為主體、資本為紐帶的投融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入綜合交通樞紐的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成多元化的投融資格局。

　　四、鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)：要在保障樞紐設(shè)施用地的同時(shí)，集約、節(jié)約用地，合理確定綜合交通樞紐的規(guī)模。對(duì)樞紐用地的地上、地下空間及周邊區(qū)域，在切實(shí)保證交通功能的前提下，做好交通影響分析工作，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)，收益應(yīng)用于補(bǔ)貼樞紐設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　五、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：在總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各行業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步研究制定符合國(guó)情、經(jīng)濟(jì)適用的綜合交通樞紐設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐所在區(qū)域分布表

全國(guó)性綜合交通樞紐城市的機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量統(tǒng)計(jì)表

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