5月14日，《西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2025)》獲得民航局批復(fù)。西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)將依托西北地區(qū)最大的空中交通樞紐西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，計(jì)劃于2025年全面建成。建成后，西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)將以交通優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和橋頭堡的戰(zhàn)略支點(diǎn)，并借助臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，建成航空大都市。

　　千年古城書寫臨空新篇章

　　5月9日，投資70億美元設(shè)立的西安三星項(xiàng)目竣工，標(biāo)志著世界上最先進(jìn)半導(dǎo)體存儲(chǔ)芯片在西安正式量產(chǎn)。而這也是對(duì)陜西航空貨運(yùn)能力的一次檢驗(yàn)。2013年11月11日~2014年4月30日，共有120架次全貨運(yùn)航班來(lái)往于韓國(guó)與西安，完成三星項(xiàng)目的設(shè)備運(yùn)輸。為此，陜西省專門引進(jìn)了全球最大載重35噸的大型平臺(tái)車設(shè)備，為三星全貨機(jī)提供國(guó)際化且專業(yè)化的運(yùn)輸保障服務(wù)。隨著三星項(xiàng)目的正式量產(chǎn)，以航空貨運(yùn)為通道，三星產(chǎn)品將從這里走向全球。

　　從三星項(xiàng)目的落地到國(guó)家級(jí)航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)的獲批，臨空經(jīng)濟(jì)正在西安這片古老的土地上譜寫新篇章。

　　作為一個(gè)不靠邊、不沿海的內(nèi)陸省份，國(guó)家的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略為陜西省加快對(duì)外開(kāi)放步伐提供了新的歷史機(jī)遇。日前，陜西省發(fā)改委主任方瑋峰表示，陜西省將挖掘與絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的互補(bǔ)性和廣闊的合作潛力，在共贏中建設(shè)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的新高地。而以實(shí)現(xiàn)直飛中亞5國(guó)為目標(biāo)的空港通道，正是陜西省未來(lái)著力打造立體絲綢之路的重要組成部分。

　　陜西省的努力得到了國(guó)家的認(rèn)可。中國(guó)民航局在《西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013-2025)》的回復(fù)函中明確表示：“推進(jìn)航空城建設(shè)，有利于構(gòu)建我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，民航局將支持西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為絲綢之路航空樞紐和內(nèi)陸空港城市示范區(qū)”。

　　專家表示，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)往往最先參與國(guó)際分工，形成覆蓋全球的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，并成為一個(gè)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的橋梁和紐帶，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為我國(guó)西北地區(qū)最大的空中交通樞紐，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)可滿足目前世界上載客量最大的空客A380客機(jī)起降，保證跨洋洲際飛行。2013年西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破2600萬(wàn)人次。從陜西省出發(fā)，2個(gè)小時(shí)航程可以覆蓋全國(guó)70%的國(guó)土面積和80%的人口范圍。目前，空港新城臨空經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)“內(nèi)陸港”功能相互聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)疊加，形成路港聯(lián)運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)體系，有力地推動(dòng)了陜西省立體交通的構(gòu)建，奠定了全國(guó)綜合性區(qū)域交通樞紐的地位。

　　如今，隨著西部大開(kāi)發(fā)的持續(xù)深入和中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量中小城市正在西部地區(qū)快速崛起，支線航空正在成為連接這些城市的重要交通方式。麗江、大理、迪慶、香格里拉、西雙版納、騰沖等機(jī)場(chǎng)的啟用，用航空業(yè)所造就的旅行易達(dá)性，充分盤活了云南的旅游資源，這是支線航空對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的鮮活例證。西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西安作為亞歐大陸橋上的最大的中心城市，將責(zé)無(wú)旁貸地成為絲路再度繁榮的重要樞紐。大力發(fā)展支線航班連接西部眾多城市，無(wú)疑將進(jìn)一步鞏固大西安在西部的樞紐地位。

　　2014年1月，西咸新區(qū)正式升級(jí)為首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家賦予西咸新區(qū)建設(shè)我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎、中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的重要?dú)v史使命。空港新城全力打造航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，也成為其中至關(guān)重要的一部分。

　　“陜西處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的起點(diǎn)城市，在此建設(shè)國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，打造西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，有利于通過(guò)航空快速通道，加速人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的流動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)在交通、能源、通信、農(nóng)業(yè)、旅游等多領(lǐng)域的互利合作，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”。作為航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)的主要推動(dòng)者之一，西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)主任王學(xué)東相信，西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立將成為推動(dòng)陜西省不斷開(kāi)放的里程碑事件。

　　借臨空發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)的通過(guò)，將帶領(lǐng)陜西省走出一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索求變之路。

　　5月15日，中國(guó)快遞行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌之一，圓通速遞西北轉(zhuǎn)運(yùn)中心項(xiàng)目在空港新城主體落成封頂。這個(gè)占地126畝、總投資約3億元的項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)日處理貨量60萬(wàn)件，年貨物流量達(dá)1.5億票，將大大提高空港新城的貨運(yùn)水平。與此同時(shí)，世界500強(qiáng)的普洛斯集團(tuán)投資建設(shè)的空港國(guó)際物流園已經(jīng)開(kāi)工。日本第二大專業(yè)物流公司近鐵集團(tuán)也將在此設(shè)立西北總部……國(guó)際快遞巨頭和國(guó)內(nèi)知名快遞公司搶先進(jìn)駐，使空港新城西北快件樞紐地位日漸鮮明，也讓空港新城打造國(guó)際航空物流樞紐的夢(mèng)想一步步成為現(xiàn)實(shí)。

　　航空物流樞紐是臨空經(jīng)濟(jì)的重要承載平臺(tái)，以現(xiàn)代大型樞紐機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，能有效整合航空航天方面的科技、制造和服務(wù)資源，形成集客貨并舉、陸空聯(lián)運(yùn)、制造服務(wù)于一體的空港經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

　　圍繞建設(shè)一流國(guó)際航空物流樞紐，西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)也是陜西探索自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要一環(huán)。“通過(guò)第四代國(guó)際空港城市建設(shè)，打造內(nèi)陸空港示范城市。”王學(xué)東說(shuō)，目前空港新城還處于第一代空港城市向第二代過(guò)渡的階段，如果按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，先發(fā)展航空物流，然后到臨空制造，再到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，就難以實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)相互支撐和配合。“我們突破了機(jī)場(chǎng)周圍城市功能缺失和以往城市功能分區(qū)‘分區(qū)開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展’的城市發(fā)展傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新性地提出了‘功能整體構(gòu)造、項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)’的開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，直接按照第四代國(guó)際空港城市的理念進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的目標(biāo)，為臨空產(chǎn)業(yè)提供必須條件。”

　　按照規(guī)劃，西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)將大力發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮航空運(yùn)輸對(duì)技術(shù)、資金、人才、產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大聚集效應(yīng)，圍繞三星電子、應(yīng)用材料、美光半導(dǎo)體等世界500強(qiáng)企業(yè)，大力發(fā)展航空服務(wù)、航空物流，建設(shè)面向中西亞和歐洲的內(nèi)陸型自由貿(mào)易園區(qū)，帶動(dòng)科技研發(fā)、商貿(mào)物流、金融會(huì)展、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)還將充分依托陜西現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)航空、航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造現(xiàn)代航空高端制造科研聚集區(qū)，形成整機(jī)制造、航空材料、航空電子、航空維修、空檢、零部件支援等全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)世界一流的航空高端制造業(yè)聚集區(qū)。“目前，我們正積極加強(qiáng)與波音、空客、普惠、賽峰等大企業(yè)的對(duì)接，希望通過(guò)與他們的合作，提高航空城參與國(guó)際分工的層次，培育壯大與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)集群。”王學(xué)東說(shuō)。

　　王學(xué)東認(rèn)為，與全國(guó)其他省份相比，陜西省雖然起步略晚，但卻抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇，站在國(guó)家戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，為全國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索了一條特色的發(fā)展之路。中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春認(rèn)為：“以臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)力的空港新城作為新興的經(jīng)濟(jì)載體，同時(shí)又處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)位置，國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)要素的聚集是大勢(shì)所趨，這會(huì)給空港新城帶來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。”

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)插上航空翅膀

　　5月7日，空港新城西劉村30歲的村民杜濤站在西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)1號(hào)航站樓外，等待她人生的第一次正規(guī)求職面試。這里正在舉行面向空港新城新市民的入?yún)^(qū)企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)。為了切實(shí)保障當(dāng)?shù)卮迕窭�益，空港新城要求入�(yún)^(qū)企業(yè)必須預(yù)留20%~30%的就業(yè)崗位給當(dāng)?shù)厝罕姡�并�?duì)村民進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。相信越來(lái)越多的百姓會(huì)成為空港新城建設(shè)的參與者和國(guó)際空港城市的見(jiàn)證者。

　　值得關(guān)注的是，全國(guó)目前規(guī)劃建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已超過(guò)70個(gè)，而西咸新區(qū)空港新城是首個(gè)以發(fā)展航空大都市為定位的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。從港口到城市，區(qū)域發(fā)展的全面升級(jí)為西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)的未來(lái)提供了更為廣闊的空間。

　　按照規(guī)劃，作為構(gòu)建西安國(guó)際化大都市重要組團(tuán)的有效途徑，這里將建設(shè)成為國(guó)際內(nèi)陸型空港城市示范區(qū)。目前，空港新城已經(jīng)形成國(guó)際化、人文化、生態(tài)化、智慧化的發(fā)展理念，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)城融合，合理設(shè)計(jì)功能分區(qū)，集中規(guī)劃建設(shè)空港樞紐區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、優(yōu)美小鎮(zhèn)和臨空農(nóng)業(yè)區(qū)五大板塊，重點(diǎn)發(fā)展航空維修與制造、航空物流、半導(dǎo)體(LED)、臨空高新技術(shù)研發(fā)、高端服務(wù)(金融、商務(wù)、會(huì)展)、國(guó)際文化交流和臨空農(nóng)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。

　　“只有具備完善的城市功能，西安國(guó)家航空城才能在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上充分發(fā)揮作用，才能讓這里的百姓共享到城市發(fā)展的成果。盡管從一個(gè)功能尚不完善的機(jī)場(chǎng)港口到第四代國(guó)際空港新城還有很長(zhǎng)一段路要走，但這是國(guó)家賦予這片區(qū)域的重大歷史使命，也是我們努力奮斗的方向。”王學(xué)東說(shuō)。

　　不久的將來(lái)，人們就能看到臨空經(jīng)濟(jì)推動(dòng)這片區(qū)域迅速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，一個(gè)集生產(chǎn)、觀光、辦公、商貿(mào)、居住于一體，功能齊全的全國(guó)領(lǐng)先的新型航空城市正在顯現(xiàn)。

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