記者14日從四川綿陽北川縣舉行的“2014中國綿陽通用航空產業(yè)發(fā)展研討會”上獲悉，有關部門正抓緊研究在全國范圍進一步深化低空空域管理改革，一系列對通航發(fā)展有重大利好的政策近期有望相繼出臺。與會業(yè)內人士預期，受新政策推動，未來十年國內通用飛機需求總價值將達155億美元。業(yè)內人士建議，當前亟須做好頂層設計，規(guī)劃引領，避免“一哄而上”無序競爭。

　　據(jù)介紹，2010年，國務院、中央軍委出臺《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，低空空域開放由此“破冰”。4年來，低空空域管理改革穩(wěn)步推進，通用航空產業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步寬松，近期更有望迎來一系列重大利好政策，強力推動通航產業(yè)步入“黃金時代”。

　　“一系列對通航發(fā)展有重大利好的政策近期有望相繼出臺。”國家空管委辦公室計劃財務處處長呂軍華在論壇開幕式上表示，這些利好政策涉及空域劃分、通航飛行審批程序、空管服務保障模式等法規(guī)標準及政策措施。呂軍華說，空管委將盡力營造寬松、和諧的政策及空域環(huán)境，加快推進低空空域管理改革。

　　呂軍華告訴記者，近期國家將召開全國低空空域管理改革工作會議。另據(jù)業(yè)內人士預計，期待已久的《低空空域管理使用規(guī)定》有望屆時發(fā)布。此外，近期有望出臺或值得關注的政策還有《通用航空飛行管制條例》(修訂版)、《低空空域劃設方案》、《通用航空飛行管制條例》(修訂版)《通用航空機場申報與審批管理程序》等。

　　與此同時，民航部門也正在大力簡政放權，激發(fā)市場活力。中國民用航空局運輸司通用航空處處長靳軍號在論壇上介紹，通用航空企業(yè)工商登記已明確由“先證后照”改為“先照后證”，目前中國民航局正在修訂通用航空管理規(guī)定，包括降低設立通航企業(yè)的要素門檻等。

　　“放松私人飛行牌照的考核標準，向地方政府全部或部分下放通用機場項目核準權，肇始于2010年的低空空域改革‘破冰’之舉，這些政策正在催熱整個通用航空產業(yè)。”中國城市臨空經(jīng)濟研究中心秘書長馬劍說。

　　中國民用航空西南地區(qū)管理局副局長王堅說“通用航空迎來了百年難遇的黃金發(fā)展期，發(fā)展空間不可限量，將成為繼汽車、高鐵后第三個國民經(jīng)濟增長的領軍行業(yè)。”

　　靳軍號告訴記者，2010年底以來，我國通航企業(yè)數(shù)量年均增長約25%，航空器數(shù)量年均增長約20%。截至今年9月，全國通航企業(yè)共226家，籌建單位201家，在冊通航飛機、直升機總量1786架，全行業(yè)從業(yè)人員已達1.1萬人。“可以說，在政策促進之下，行業(yè)規(guī)模短時間之內有了很大程度提升。”他表示。

　　中國工程院士劉大響表示，隨著改革和市場的推動，未來十年國內通用飛機需求總價值將達155億美元，其中公務機價值占70%以上。

　　由于整個通航產業(yè)鏈涉及制造、運營及服務等三大核心環(huán)節(jié)，發(fā)展前景非常廣闊。民航華東地區(qū)管理局計劃處調研員李國強認為，除傳統(tǒng)通航領域外，未來10至20年時間，中國通航產業(yè)還會在教育培訓、公務航空、航空器托管等三大領域實現(xiàn)一定規(guī)模的發(fā)展，在交通短程運輸領域有可能實現(xiàn)“零”的突破，而航空器維修、通用航空金融租賃及其他通用航空延伸服務領域，或將整合現(xiàn)行資源，健康發(fā)展。

　　正是預見到通用航空產業(yè)對促進地方經(jīng)濟的顯著效果，各地政府發(fā)展通航產業(yè)的熱情空前高漲。靳軍號說，目前已有14個省、市、自治區(qū)制訂了本地區(qū)的通用航空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通用機場布局規(guī)劃，三四年時間里全國各地出現(xiàn)的110多個航空產業(yè)園，很多都是瞄準全產業(yè)鏈。

　　盡管整個產業(yè)“看上去繁榮一片”，但基礎設施薄弱、專業(yè)人員短缺、產業(yè)鏈條不完善的現(xiàn)實，使得通航產業(yè)在大發(fā)展初期仍面臨不少問題和困難。

　　業(yè)內人士認為，目前我國通用航空生產和消費產業(yè)鏈依然處在構建階段，通航產業(yè)總體布局呈現(xiàn)“小、散、雜”等特征，提升產業(yè)品質，政府、市場作用缺一不可。

　　“很多地方和企業(yè)在沒有對通航產業(yè)建立基本認知的情況下，就盲目建園全產業(yè)鏈發(fā)展，盲目投入研發(fā)制造等領域。”靳軍號建議，不要每個地區(qū)都做全產業(yè)鏈發(fā)展，應探索真正符合地區(qū)實際的發(fā)展模式和路徑，真正實現(xiàn)通用航空發(fā)展差異化，避免無序競爭。如何從整體層面對通航產業(yè)健康發(fā)展進行合理布局，已經(jīng)引起業(yè)界重視。

　　“我們面對航空產業(yè)時一定要清楚它是現(xiàn)代產業(yè)。”西安閻良國家航空高技術產業(yè)基地原管委會主任金乾生認為，我國航空產業(yè)轉型升級仍需軍民融合、相輔相成，同時牢牢樹立市場觀念，把航空產業(yè)園的建設從大而全轉向專業(yè)化分工、鏈條化配套、市場化合作、集群化發(fā)展。

　　“通用航空的發(fā)展會有一個漫長而艱巨的過程，不能一哄而起，無序發(fā)展，需要合理籌劃、穩(wěn)步推進。”中國工程院院士、中航工業(yè)科技委副主任劉大響建議，國家應成立通用航空管理委員會或行業(yè)協(xié)會，盡早完善通航領域的法律、法規(guī)和必要的管理條例;引入市場機制，多方籌集資金，加大機場等地面設施的建設力度;既要引進國外先進技術，更要促進國產通航飛機、直升機和通航發(fā)動機的自主研制，促進民族工業(yè)的轉型升級和發(fā)展。

責編：xwxw