網友“莫云飛”：看新聞說有人操控無人機非法航拍被起訴，那么問題是無人機升天需要啥手續?目前有哪些相關規定?

　　根據媒體報道，一架無人機是在首都機場東部飛行，飛行高度約700米，時速達100多公里。根據現有的規定，飛行范圍在目視視距內半徑500米、相對高度低于120米范圍內，無須證照管理。這架無人機不僅超出了飛行高度，而且沒有攝影測繪資質和申請空域，危害到了公共安全。(相關報道)

　　美國的經驗

　　目前，各國對無人機的管理還處于初級階段。根據美國聯邦航空管理局(FAA)的規定，僅允許以電影拍攝或者記錄為目的無人機在天空中飛行，商用無人機則需要申請。

　　今年6月起，美國聯邦航空局(FAA)已經處理了關于商用無人機的31項申請，覆蓋農業、管道檢測、航測、影視制作等領域。

　　但到目前為止，僅有6家好萊塢影視制作公司與谷歌、亞馬遜獲準可進行無人機飛行試驗，此外，還需遵守在飛行地點、高度、載重、操作安全等方面的諸多規定。

　　商用無人機在美國面臨的監管難題，已經影響了其快速發展與競爭優勢。FAA則稱，其關于無人機的政策是出于對安全問題的考慮，此外，美國低空空域飛行的私人飛機數量較多，會面臨來自無人機的巨大風險。

　　中國現有的無人機管理辦法

　　2003年5月1日，我國開始施行《通用航空飛行管制條例》，明確規定無人機用于民用業務飛行時，須當作通用航空飛機對待。從2005年開始，按民航部門的要求，無人機都必須加裝空管應答機，并具備防撞功能。

　　2009年以來，我國民航主管部門頒布了多個管理文件：《關于民用無人機管理有關問題的暫行規定》和《民用無人機適航管理工作會議紀要》，主要解決無人機的適航管理問題;《民用無人機空中交通管理辦法》主要解決無人機的空域管理問題;《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》主要解決無人機的駕駛員資質管理。

　　2013年出臺的《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》指出，重量小于等于7公斤的微型無人機，飛行范圍在目視視距內半徑500米、相對高度低于120米范圍內，無須證照管理，但應盡可能避免遙控飛機進入過高空域;重量等指標高于上述標準的無人機以及飛入復雜空域內的，駕駛員需納入行業協會甚至民航局的監管。

　　按照國家民航局的規定，今年4月起，無人機駕駛員資質及訓練質量管理由中國航空器擁有者及駕駛員協會(中國AOPA)負責，這也是我國首次對無人機駕駛員的資質培訓提出要求，分析人士認為這邁出了無人機正規化管理第一步。

　　我國無人機空管辦法有望出臺

　　有消息稱，中國民航局目前正就《無人機空域管理規定》征求意見，不久后有望出臺。

　　意見稿中涉及無人機在隔離空域飛行，無人機在融合空域飛行的內容。主要針對民用無人機，將包括無人機飛行計劃如何申報，申報應具備哪些條件，以及在哪些空域里可以飛行。

　　無人機的飛行不存在航線一說，只是劃設一塊區域，讓無人機在區域內作業。這意味著民用無人機飛行合法化向前邁進一步，對打開無人機市場有重要意義。

　　隨著無人機技術的發展，國家空域的逐步開放是發展趨勢，可以預見，在不久的將來，我國無人機的應用也將越來越廣泛。

責編：xwxw