全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議于11月21日召開(kāi)。改革思路包括將已有改革試點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成相對(duì)固定的航線，培育通用航空市場(chǎng);進(jìn)一步劃定低空空域范圍，實(shí)施禁飛與寬松的分類管理，讓改革更具操作性，更加激發(fā)市場(chǎng)活力。分析人士指出，這將帶動(dòng)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的加速發(fā)展期，低空開(kāi)放預(yù)期升溫，通用航空概念有望迎來(lái)升機(jī)。

　　政策助力低空空域發(fā)展

　　全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議討論了《低空空域使用管理規(guī)定》、《無(wú)人駕駛航空飛行器管理規(guī)定》、《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》、《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案。深化低空空域管理改革的制度建設(shè)正在緊緊跟上。

　　具體分析來(lái)看，《低空空域管理使用規(guī)定(試行)》征求意見(jiàn)稿已于今年7月成型。意見(jiàn)稿從空域分類劃設(shè)、空域準(zhǔn)入使用、飛行計(jì)劃審批報(bào)備、相關(guān)服務(wù)保障、行業(yè)監(jiān)管和違法違規(guī)飛行查處五大方面，就未來(lái)我國(guó)真高1000米以下低空空域的管理使用進(jìn)行了詳細(xì)、有實(shí)操性的規(guī)定，將作為我國(guó)低空空域使用管理的基本依據(jù)。根據(jù)意見(jiàn)稿的劃分原則，未來(lái)全國(guó)的監(jiān)視和報(bào)告空域比例將大幅提升，由過(guò)去孤立分布狀態(tài)變?yōu)?ldquo;局部連成一片”的態(tài)勢(shì)。

　　此外，意見(jiàn)稿還首次提出，低空空域?qū)嵭?ldquo;動(dòng)態(tài)管理、靈活使用”。即軍航戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)行緊急任務(wù)需要使用低空空域時(shí)，可將監(jiān)視、報(bào)告空域調(diào)整為臨時(shí)管制空域;遇緊急突發(fā)事件、地方政府組織重大活動(dòng)、軍用機(jī)場(chǎng)無(wú)飛行活動(dòng)等，可臨時(shí)調(diào)整低空空域類型，適時(shí)放寬低空空域使用權(quán)限。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，低空空域管理改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍隊(duì)、民航、地方政府等，也涉及管理理念更新、管理權(quán)利責(zé)任調(diào)整、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善和機(jī)制模式創(chuàng)新等等，需要站在全局高度統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)配合。促進(jìn)中國(guó)特色的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是深化低空空域管理改革的最終目的;確�？辗腊踩�、航空安全，是推進(jìn)低空空域管理改革的重要前提和基本要求。有規(guī)矩才能成方圓，相信在有關(guān)方面統(tǒng)一部署下，堅(jiān)持軍民融合、空管與空防結(jié)合，我國(guó)低空空域管理改革事業(yè)會(huì)不斷向前邁進(jìn)，通用航空產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的加速發(fā)展期，低空開(kāi)放預(yù)期升溫，通用航空概念有望迎來(lái)升機(jī)。

　　通用航空市場(chǎng)前景廣闊

　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。通用航空應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，市場(chǎng)需求潛力巨大。

　　通用航空產(chǎn)業(yè)潛藏的巨大規(guī)模，正吸引著地方政府的眼球。2013年6月16日，高原國(guó)際航空有限公司(以下簡(jiǎn)稱高原航空)與重慶兩江新區(qū)簽訂協(xié)議，投資3億美元(約合18.50億元人民幣)在重慶制造小型飛機(jī)。重慶兩江新區(qū)管委會(huì)發(fā)布的消息顯示，今年該區(qū)僅通用航空器整機(jī)制造商就將達(dá)5家，到2015年能實(shí)現(xiàn)500億元產(chǎn)值。

　　公開(kāi)資料顯示，通用航空市場(chǎng)在西安同樣受到熱捧。西安國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基金投資管理有限公司便與美國(guó)洛克菲勒家族旗下的羅斯洛克集團(tuán)約定發(fā)起成立一只100億元規(guī)模的航空產(chǎn)業(yè)投資基金;西安航空基地管委會(huì)還計(jì)劃打造一座總占地20平方公里的“西安羅斯洛克-賽天國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)城”;同時(shí)，西安已開(kāi)展直升機(jī)低空觀光旅游，目前還在探索直升機(jī)銷(xiāo)售模式。

　　在通用航空領(lǐng)域，昆明、武漢等城市也有自己的野心。目前，總投資54億元的昆明直升機(jī)通用航空綜合服務(wù)基地已確定將開(kāi)建，預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)和管理的直升機(jī)將超過(guò)100架，每年實(shí)現(xiàn)稅收將超過(guò)20億元;武漢也計(jì)劃今年開(kāi)建總投資30億元的通用航空產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)2、4、6座小型飛機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2010年《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，僅地方及龍頭企業(yè)發(fā)起成立的通用航空產(chǎn)業(yè)基金就達(dá)10余個(gè)。

　　民航西南地區(qū)管理局的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)新增了26家通航企業(yè)。截至2012年底，全國(guó)通航企業(yè)達(dá)149家;通航籌建企業(yè)135家;通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)1319架，比2011年新增165架。根據(jù)國(guó)家民航局的預(yù)測(cè)，到2020年通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)�？倲�(shù)將達(dá)1萬(wàn)架，形成1500億元的市場(chǎng)規(guī)模。通用航空產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射范圍廣的特點(diǎn)，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，未來(lái)形成的市場(chǎng)規(guī)模難以估量。

　　銀河證券指出，2012年中國(guó)通用航空飛機(jī)在冊(cè)總數(shù)為1342架。2010年美國(guó)通用航空飛機(jī)保有量22萬(wàn)多架，產(chǎn)業(yè)鏈總規(guī)模約10000億元。到2020年，中國(guó)通用航空的發(fā)展目標(biāo)是飛行總量年均增長(zhǎng)19%。2006 年通用航空市場(chǎng)規(guī)模約為7.9億元，預(yù)計(jì)2013年中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模100-200億元。未來(lái)10年市場(chǎng)需求超6400億元;未來(lái)5年年均增長(zhǎng)30%左右。

責(zé)編：xwxw