在今年的全國兩會(huì)上，許多代表委員表達(dá)了他們對(duì)低空空域管理體制改革的關(guān)注和期待。這份期待，背后其實(shí)是各地對(duì)大力發(fā)展通用航空的強(qiáng)烈呼喚。

　　近幾年，隨著通用航空對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用逐步被社會(huì)各界認(rèn)知，加快其發(fā)展的呼聲也越來越強(qiáng)烈。自2010年起，在強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求和持續(xù)的政策紅利支持下，通用航空開始在合適的土壤里生根發(fā)芽，以不同的方式服務(wù)著地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　便利惠民促發(fā)展

　　去年9月，新疆通航首次開通阿勒泰—博樂—伊寧短途運(yùn)輸航線，成為西北地區(qū)首家開展通用航空短途運(yùn)輸?shù)暮娇掌髽I(yè)，結(jié)束了新疆地區(qū)沒有通用航空載客飛行的歷史。

　　在全國人大代表、南航新疆分公司總經(jīng)理富璞巖看來，新疆區(qū)內(nèi)特別適合發(fā)展通用航空：“新疆是全國機(jī)場(chǎng)最多的省份，發(fā)展通用航空還是很有潛力的。疆內(nèi)通航市場(chǎng)廣闊，短途運(yùn)輸票價(jià)低廉，執(zhí)飛機(jī)型小。通航短途運(yùn)輸，在方便疆內(nèi)百姓出行方面，對(duì)干線航空是一種補(bǔ)充和支持。”

　　目前，新疆區(qū)內(nèi)共有通用航空企業(yè)7家。其中，經(jīng)營性通用航空企業(yè)6家（含1家航空俱樂部），非經(jīng)營性通航企業(yè)1家。3家通用航空企業(yè)正在籌建，包括2012年獲籌建許可的新疆眾泰通用航空有限公司、2013年獲籌建許可的新疆空中絲路通用航空有限公司和新疆烏蘇天運(yùn)通用航空有限公司。

　　“地方發(fā)展通用航空，無形中會(huì)帶動(dòng)一系列的新產(chǎn)業(yè)、新需求和新消費(fèi)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”全國人大代表、吉祥航空董事長王均金表示。正是看好新疆發(fā)展通用航空的優(yōu)勢(shì)，中國民航大學(xué)與新疆通航共同出資建立了新疆天翔航空學(xué)院。成立4年來，該學(xué)院已成為西北地區(qū)培訓(xùn)規(guī)模最大的飛行員培訓(xùn)基地。

　　為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)提供空中作業(yè)服務(wù)，是通用航空讓人稱道的又一項(xiàng)重要作用。全國人大代表、青海省海北藏族自治州州委書記尼瑪卓瑪對(duì)此感受頗深。尼瑪卓瑪告訴記者，由于青海省處在冰雹帶和降雪帶，一旦在豐收季節(jié)發(fā)生冰雹災(zāi)害，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)收成就會(huì)大受影響。同時(shí)，青海也特別容易發(fā)生干旱氣候?yàn)?zāi)害。“以前，我們祖祖輩輩都是靠老天爺?shù)摹Ｓ辛送ㄓ煤娇诊w行的幫助以后，我們就可以盡可能地減少災(zāi)害的發(fā)生了”。

　　長期以來，青海省都極為重視通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)通航機(jī)場(chǎng)的布局規(guī)劃，挖掘區(qū)內(nèi)通用航空的發(fā)展?jié)摿ΑＧ嗪Ｊ〕雠_(tái)的《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》明確指出，要努力將通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在省政府的支持下，由中航直升機(jī)旗下的中國飛龍通用航空有限公司和青海省國有資產(chǎn)投資管理有限公司、青海航空投資管理有限公司共同出資組建的青海飛龍通用航空有限公司已經(jīng)開始運(yùn)營，主營業(yè)務(wù)包括人工增雨、醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽等。目前，該公司已購買航空器4架。在未來5年內(nèi)，該公司有望將機(jī)隊(duì)規(guī)模逐步擴(kuò)大至5架固定翼飛機(jī)、5架直升機(jī)。

　　尚有瓶頸待突破

　　作為通用航空器主要的飛行區(qū)域，低空空域的限制已經(jīng)成為制約通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。2010年10月，國務(wù)院、中央軍委頒布了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，首次明確提出了深化低空空域管理改革的總體目標(biāo)、階段步驟和主要任務(wù)。

　　在政策信號(hào)釋放之后，低空空域改革在困難中緩慢前行。全國人大代表、煙臺(tái)張?jiān)Ｆ咸厌劸乒煞萦邢薰�司總�?jīng)理周洪江對(duì)此表示了擔(dān)憂：“我了解到，國家現(xiàn)在在低空空域管理方面還是比較嚴(yán)格的，飛行審批等一系列手續(xù)都很復(fù)雜，我們對(duì)通用航空市場(chǎng)都處于觀望的狀態(tài)中。”

　　全國政協(xié)委員、中航工業(yè)副總工程師唐長紅也認(rèn)為，雖然近年來國務(wù)院出臺(tái)了一系列有利于低空空域開放的利好政策，低空開放試點(diǎn)也為低空空域開放打開了突破口，但真正的開放還需要循序漸進(jìn)。建立完善的低空空域保障體系，還需要相對(duì)較長的一段時(shí)間。

　　除了空域使用的瓶頸亟待進(jìn)一步突破之外，通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、飛行員短缺等問題也成為捆綁通用航空產(chǎn)業(yè)騰飛之翼的“繩索”。目前，我國仍在大量使用民航機(jī)場(chǎng)作為通航機(jī)場(chǎng)，公務(wù)機(jī)起降機(jī)場(chǎng)的問題更為突出，專門服務(wù)于通用航空作業(yè)的小型機(jī)場(chǎng)十分匱乏。

　　2011年4月，湖南省正式開放1000米以下的低空空域，為私人和企事業(yè)單位購買及使用通用飛機(jī)掃清了部分障礙。但就湖南省而言，目前只有長沙黃花國際機(jī)場(chǎng)設(shè)有私人飛機(jī)專門機(jī)位。全國人大代表、湖南山河智能公司銷售員張曉慶建議，除了通用機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善外，通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等保障體系建設(shè)也要推進(jìn)。

　　尼瑪卓瑪也表達(dá)了自己的期盼：“在青海省內(nèi)，通用航空飛行無論是從頻率還是從服務(wù)能力上看，都是有所欠缺的。希望國家能夠在通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、直升機(jī)的配置等方面加大支持力度。”

　　除此之外，通用航空立法的欠缺，也為安全運(yùn)行埋下了隱患。隨著航空文化的普及，越來越多的人開始向往飛行，未經(jīng)批準(zhǔn)的“黑飛”事件也是屢禁不止。

　　共盼發(fā)展新引擎

　　充分利用低空空域促進(jìn)通用航空發(fā)展，可以成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，也是實(shí)現(xiàn)航空強(qiáng)國，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸和應(yīng)急救援體系的重要途徑。這是全國人大代表、東航集團(tuán)黨組書記馬須倫此次參加兩會(huì)提出的建議之一。在他看來，要進(jìn)一步加快通用機(jī)場(chǎng)等保障體系建設(shè)。積極構(gòu)建現(xiàn)代化通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，做好民用機(jī)場(chǎng)與軍用機(jī)場(chǎng)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)與綜合運(yùn)輸體系之間的銜接和協(xié)同；推進(jìn)固定運(yùn)營基地建設(shè)，為通用航空提供飛機(jī)日常停放、維護(hù)保養(yǎng)、油料供應(yīng)、航材供應(yīng)、航行服務(wù)、證照代辦、備件供應(yīng)、維修維護(hù)及其他服務(wù)。

　　前不久，重慶市通用航空領(lǐng)域首個(gè)由民企投資的臨時(shí)起降點(diǎn)——萬盛黑山谷直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)——獲得局方批準(zhǔn)，標(biāo)志著重慶市通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)取得了重大突破，為年內(nèi)建成該起降點(diǎn)并開展飛行運(yùn)營活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

　　談到推動(dòng)解決通用航空發(fā)展中的問題，全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉表示，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)涉及面廣，尤其是在場(chǎng)址論證、空域條件、飛行程序設(shè)計(jì)等方面工作量大、程序復(fù)雜，受到了軍民航的高度關(guān)注。地方政府在制定通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)要更加注重工作的系統(tǒng)性，不斷優(yōu)化各項(xiàng)審批程序，確保各通用機(jī)場(chǎng)既“建得起”，又“用得起”。

　　在通用航空方興未艾的階段，規(guī)范其運(yùn)行管理是非常重要的。兩會(huì)期間，全國人大代表、中航直升機(jī)股份有限公司總經(jīng)理余楓，全國人大代表、中航工業(yè)南方董事長彭建武，全國人大代表、“愛飛客”公益基金會(huì)秘書長李欣蓉聯(lián)合提出建議，加快構(gòu)建與通用航空發(fā)展相適應(yīng)、機(jī)構(gòu)明確、定位清晰、職責(zé)明確、行為主體權(quán)利義務(wù)明晰、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套措施完善、通用航空裝備制造與運(yùn)營服務(wù)協(xié)同發(fā)展的通用航空法律法規(guī)體系。

　　在建議中，他們希望通過立法加強(qiáng)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)配套設(shè)施的法制建設(shè)，規(guī)范通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)、運(yùn)營基地及航空油料等配套保障設(shè)施的投資與建設(shè)，制定與通用航空發(fā)展水平相適應(yīng)的通航機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。

　　當(dāng)前， 通用航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展新型高科技產(chǎn)業(yè)的重要抓手。布局通用航空產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)通用航空產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，地方是其中重要的推動(dòng)力，也將成為最大的受益者。

　　■記者手記

　　通航發(fā)展，也要適應(yīng)新常態(tài)

　　我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱。同時(shí)，這又是一個(gè)需求旺盛、潛力巨大、亟待開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，通用航空產(chǎn)業(yè)也應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，調(diào)整前進(jìn)步伐，只有這樣才能飛得更穩(wěn)、更好。

　　在新常態(tài)下，需要以改革釋放通用航空的發(fā)展活力。加快通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)步伐，需要改變目前通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)一樣要經(jīng)過多部門審批的現(xiàn)狀，政府要進(jìn)一步簡化審批程序。想讓更多的通用航空企業(yè)飛起來，需要民航局進(jìn)一步出臺(tái)政策，發(fā)揮通用航空企業(yè)在市場(chǎng)上的主體作用。一系列改變，都需要采取進(jìn)一步的改革措施來進(jìn)行“松綁”。

　　在新常態(tài)下，需要以法治思維規(guī)范通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從法制角度樹立促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念，才能理順空防安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，逐步使低空空域資源配置和管理更加合理。讓各地的通用航空產(chǎn)業(yè)在以法律為核心，行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、實(shí)施細(xì)則、產(chǎn)業(yè)政策和地方法規(guī)共同組成的法律法規(guī)體系內(nèi)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，地方政府也面臨著角色轉(zhuǎn)換的問題，應(yīng)給予通用航空產(chǎn)業(yè)必要的政策指引。麻雀雖小，五臟俱全。通用航空產(chǎn)業(yè)雖然總量不算大，但對(duì)各類要素的需求與其他產(chǎn)業(yè)沒有區(qū)別，甚至要求更高，比如在金融保險(xiǎn)、航材保障、油料供給等方面。地方政府在規(guī)劃布局通用航空產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)通用航空關(guān)聯(lián)市場(chǎng)建設(shè)，或者依托現(xiàn)有要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們提供通用航空服務(wù)，為通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效保障。

　　“多挑戰(zhàn)”也是新常態(tài)下的關(guān)鍵詞之一。當(dāng)前，低空空域改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，需要解決的問題很多，任務(wù)艱巨繁重。在深水期和攻堅(jiān)期，改革也許會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，通用航空產(chǎn)業(yè)內(nèi)可能出現(xiàn)不少新挑戰(zhàn)、新問題。

　　各從業(yè)單位應(yīng)該立下“愚公志”，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合改革，以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)、安全發(fā)展，開啟我國通用航空產(chǎn)業(yè)茁壯成長的新常態(tài)。

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