通用航空，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共商業航空運輸飛行以外的航空活動。通用航空產業是通過航空設計研發、制造、飛行活動及維修、保養、培訓、中介、金融、保險等為其提供服務保障的企業、機構及其經營活動的集合。自2010年國務院出臺《關于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，國家和地方相繼出臺了一系列支持政策，為通用航空產業發展創造了條件。通用航空產業是一個潛力巨大、亟待開發的新興產業和新的經濟增長點，也是寧波調整結構、轉型發展的重要機遇和內容，必須高度重視，統籌推進。

　　世界通用航空規模不斷擴大，發達國家占據通用航空市場主導地位，并逐漸向新興發展中國家轉移

　　目前，全球通用航空主要集中在美國、加拿大、歐洲、澳大利亞等發達國家和地區。截至2014年底，全球范圍內約有36.2萬架通用飛機，其中美國19.9萬架，歐洲10.3萬架，共占全球通用飛機的83.4%。2014年新交付飛機3425架，營業額294億美元。美國是世界上通用航空產業最發達的國家。2014年，美國通用飛機在超過5000個公共機場運行(定期航班僅在不超過500個機場提供服務)，飛行時間超過2300萬小時(2/3以上是商業用途飛行)。通用航空產業對美國經濟貢獻超過2190億美元，占美國GDP的1.2%，提供了超過110萬個工作崗位。2014年，美國現役空勤人員數量71.74萬人(不含飛行員)，飛行員59.35萬人

　　伴隨著大量資本和產業技術不斷向發展中國家聚集，崛起的新興經濟體將成為通用航空發展的新生力量。巴西是通用航空市場開發最早的新興市場國家。截至2013年，巴西各類通用飛機20429架，通用機場2498個，通航作業飛行1500萬小時，是世界上生產支線客機、教練機和通用飛機的主要國家之一。印度被眾多直升機制造商視為未來幾年最有潛力的市場。歐洲幾個著名通用飛機制造商紛紛到中國尋找合作伙伴，旨在打造多種型號直升機和公務機的支持和生產中心，滿足新興國家和全球市場的需求。

　　國內低空空域改革不斷深化，通用航空產業發展環境逐步寬松，通用航空市場逐漸起步，發展前景廣闊

　　經過多年的快速發展，我國通用航空產業從無到有、從小到大。2012年，中國通用航空產業實現產值253.8億元，同比增長20.2%。近年來，隨著我國低空空域改革不斷深化，通航產業發展逐漸加快。一是通航產業園建設不斷加快。截至2013年7月，除國家發改委批準的10個國家級航空航天高科技產業基地外，已有116個縣級及以上城市在建或計劃建設通用航空產業園區。二是通航研發制造(包括通用航空器整機及關鍵零部件的研發制造)實力逐漸增強，涌現出諸如中航工業通用飛機、江西洪都航空工業等一批龍頭企業。三是通航運營企業日益增多。截至2014年底，中國擁有持有通用航空經營許可證的企業達239家，比去年增加50家，增長率26.5%。四是通航運營服務內容不斷完善。新興通用航空業務(培訓飛行、醫療救護、石油服務、公務飛行等)所占比重逐漸增長，現在已占據60%以上的市場份額。

　　雖然我國通航產業發展迅猛，但尚處于起步階段，與發達國家差距較大。第一表現在通航機場數量上，截至2013年底，通用航空機場、臨時起降點共399個，僅為美國通用機場數量的8%。第二表現在通航飛機數量上，2014年國內通用航空飛機在冊總數為1798架，僅為美國航空飛機數量的0.9%。第三表現在飛行時間上，2014年完成飛行時間67.5萬小時，不足美國2300萬飛行小時的3%。第四表現在飛行員數量上，截至2014年底，中國民航駕駛員有效執照總數為39881，僅為美國飛行員數量的6.7%。最后表現在從業人員數量上，國內通用航空領域現有從業人員僅11000多人，僅為美國從業人員的1%。

　　由此可以看到，中國通用航空市場前景廣闊，開發潛力巨大。據中國科協、中國航空學會、通用航空專家委員會預測，到2020年，我國通用航空市場規模約1500億元。按照產業拉動比1：10計算，通用航空全產業產出規模約為15000億元。根據經濟發達程度預測，長三角地區通用航空產業將占據全國1/3以上的市場，經濟前景規模將超過5000億元。

　　寧波發展通用航空意愿強烈，具備一定產業發展基礎，通用航空產業發展勢頭良好

　　在嗅到通用航空產業帶來的巨大商機以及政府優惠政策的引導下，寧波各縣(市、區)發展通用航空意愿強烈，在機場、通航產業園規劃建設等方面及通用航空運營方面取得了突破性進展。一是通航機場方面，寧波櫟社機場已開展公務飛行多年，杭州灣新區與寧海兩個通用機場已通過審批。二是通航產業園區方面，杭州灣新區、寧海、梅山、象山等多地規劃建設通用航空產業園。三是通航飛行時間方面，2014年通用航空作業飛行64架次;2015年上半年公務機飛行148架次。四是私人飛機數量方面，據不完全統計，目前寧波已擁有私人飛機4架。五是救援基地方面，2015年3月，中國緊急救援浙江基地正式落戶寧波，并已訂購首架救援直升機，下半年還將有4家直升機到位。六是低空航線方面，義烏-寧海線于2014年成為浙江省內首條試飛成功的民用直升機航線。

　　同時，寧波通用航空產業在通航商業、公共服務業、制造業方面均有所建樹。首先，公務飛行及作業飛行需求量大，有望成為長三角地區重要的公務機及作業機飛行基地。其次，通用飛機展示及銷售集中在梅山保稅區，有望成為長三角重要的飛機展示及銷售中心。再次，通用飛機制造目前以飛機零部件、航材等為主，產業規模較小，有望進一步向整機制造發展。最后，其他方面如空中旅游、飛行培訓、飛機整機制造等方面盡管目前還處于空白，但寧海、杭州灣新區等地正在積極運作，多條旅游線路已經完成試飛。

　　通用航空是促進寧波與周邊地區互聯互通的重要手段，是推進寧波經濟轉型升級的重要抓手，通用航空產業將成為寧波新的經濟增長點

　　通用航空產業是我國最后放開發展的大產業之一，是各省市爭相發展的新熱點，也是寧波不能錯失的好機遇。通用航空在國民經濟中占有重要的地位，對推動社會、經濟、政治、文化、教育、體育、衛生、旅游等事業的發展，擴大應急救援體系，提高生活水平，發揮著越來越重要的作用。寧波發展通用航空是落實國家政策的必然選擇，是推進寧波產業轉型、促進經濟增長的有力抓手，具有重要意義。

　　首先，發展通用航空產業是寧波推進“一帶一路”建設的需要。目前，國內“一帶一路”區域內，在建或者擬建的通用航空機場或起降點有近400個，通用航空產業園近70個。動作較快的省市已經著力發展通用航空，北京、重慶、沈陽等城市已經著手布局航空綜合體的建設。寧波是“一帶一路”全國15個戰略支點城市之一和“長江經濟帶”龍頭龍眼，大力發展通用航空產業，對推進“一帶一路”和“長江經濟帶”建設，促進寧波與“一帶一路”周邊國家和地區的互聯互通，打造暢通便捷的航空大通道，促進區域經濟共同繁榮和交通一體化具有重要意義。

　　其次，發展通用航空產業是寧波建設“港口經濟圈”的需要。打造輻射長三角、影響華東片的港口經濟圈，是習近平總書記著眼于發揮寧波比較優勢、優化區域戰略布局、深化對外開放格局提出的重大命題，為寧波中長期發展指明了方向。加快“港口經濟圈”建設，迫切需要提升空港這個短板，做強做大寧波民航產業，對改變目前“大海港、小空港”的局面。加快通用航空產業發展，完善海、陸、空“三位一體”的交通體系，將實現空港與海港、陸地高效聯動，有利于最大程度整合寧波港口經濟的資源優勢，豐富“港口經濟圈”建設內涵。

　　再次，發展通用航空產業是寧波完善社會服務的需要。通用航空對于維護國家安全，保持社會穩定，促進人民生活和諧發展具有重要的作用。通用航空可用于空中巡邏、交通巡查、災難指揮等，寧波地處東海岸，空中岸線巡查將是重要應用;可用于航空攝影、地質探測、環境監測等，在國土開發與保護中發揮作用;航空抗災救援是應急救援體系的重要組成部分，寧波作為中國緊急救援的浙江基地所在地，可以發揮救援中心的作用，加快航空應急救援體系建設。

　　最后，通用航空產業將成為寧波經濟發展新的增長點。實現“通用航空+產業”式發展，可以帶動寧波制造、旅游、教育等眾多行業的發展，對促進寧波經濟增長、推動經濟轉型升級具有重要作用。“通用航空+制造業”，通用航空的發展將直接催生科技創新，推進新材料的應用，帶動機械制造、自動控制、電子技術、鋼鐵冶金等技術發展，拉動寧波制造業向高端化發展，促進寧波零部件生產企業向發動機制造、整機制造等高端制造業發展。“通用航空+旅游業”，寧波是浙江省旅游大市，空中旅游業務需求旺盛，將進一步拉動寧波旅游業增長。“通用航空+教育培訓業”，中國通航飛行員培訓市場尤其是長三角地區需求較大，前景廣闊。“通用航空+交通運輸業”，體現在公務飛行、私人飛行方面，長三角地區經濟發達，業務量龐大，將有效帶動寧波交通運輸發展，加快形成立體化綜合交通網絡格局。

　　寧波應根據自身發展優勢，整體布局、統籌規劃，優化結構、突出重點，分批建設、滾動開發，努力推進通用航空產業快速發展

　　發展通用航空產業，寧波要以國家低空空域改革試點區和浙江建設大航空戰略為契機，按照“政府引導、市場為主、創新驅動、重點突破、統籌發展”的要求，以及“服務先行、運行保障、制造跟進”的遞進式發展思路，把培育和發展“通用航空+”產業作為加快轉變經濟發展方式的一項重要任務，加大政策扶持力度，發揮企業主體作用，營造良好發展環境，全力推進通航產業跨越式發展，打造全國通航示范市。

　　寧波發展通用航空，要做好頂層設計。一是要明確發展目標。寧波發展通用航空，一方面，要解決環境、民生、服務等社會問題，通過發展通用航空，提高海洋監測、電網巡視、地質物探等工作效率，提升空中巡邏、醫療救護、應急救援等社會保障能力，提高出行、旅游等社會服務質量;另一方面，通用航空發展要推進寧波經濟轉型升級，促進制造業高端化發展、提升高層次人才比重，推進科技進步與創新發展。二是要明確戰略定位。寧波要對本市通用航空發展自身條件、發展基礎和所處的外部環境等進行分析，在產業發展中明確優勢與定位，走一條具有寧波特色的發展之路。三是要統籌產業規劃。按照“一次規劃、分步實施”的原則，逐步調整優化產業。既要符合當前土地政策，又要為未來發展留足空間;既要各地百花齊放，又要避免同質化競爭;既要全方位發展，又要突出重點。

　　寧波發展通用航空，要堅持四個結合。一是堅持政府引導與市場驅動相結合。積極發揮規劃引導和政策激勵作用，聚集科技和產業資源，引導市場消費。突出通用機場的公共基礎設施屬性，強化政府在政策法規和規劃建設上的引導作用，運用市場機制，集聚社會資源，推進通航產業發展，形成政府與社會的合理分工。二是堅持產業特色與統籌發展相結合。以滿足寧波經濟和社會發展需求為基點，根據實際情況，突出各地產業特色，統籌全市產業發展，避免同質化競爭，促進寧波通航產業的健康發展。三是堅持培育產業與加強配套相結合。以飛機部件生產、公務機服務、空中旅游業務、通航會展等帶動通用航空產業快速發展，同時加快建設通用機場及地面通訊設備等基礎設施，促進基礎配套設施與通航產業協調發展，做好市場營銷、飛機售后維護等業務，形成完備的產業配套體系。四是堅持自主創新與開放合作相結合。加強創新發展，把技術創新作為推動通航發展的主要驅動力，加快形成具有自主知識產權的技術、標準和品牌。充分利用全球創新資源，深層次開展國際科技合作與交流，探索合作新模式。

　　寧波發展通用航空，要重點聚焦三大領域。一是通用航空商業，主要包括商務航空、通航會展、通航銷售、通航金融、通航旅游、飛行培訓等。服務對象分三個層次：服務于本省的通用航空服務;以寧波為中心面向上海、江蘇、安徽、江西等的通用航空飛行服務;服務于國內遠程和國際航線的通用航空飛行服務。二是通用航空公共服務業，主要包括農業航空、航拍航攝、抗災救援、醫療救護、環境保護、治安巡邏、海洋監測等，主要服務于本市以及本省的部分公共服務業。三是通用航空制造業，包括通用航空零部件制造和通用航空整機制造兩類，主要服務于長三角地區乃至全國的通用航空制造業。通航制造業發展路線可概括為“以科技創新為基礎，統一分層布局，扎實有序推進”，通過航空零部件、空管導航設備和特種車輛等基礎設備制造技術創新，依托全市眾多的工業園區、產業聚集區，發展零部件和整機制造業務。

　　寧波發展通用航空，要抓緊推進六項重點任務。一是機場設施建設。按照全省通用機場布局規劃的要求，結合寧波實際，分類推進通用航空基地機場、通用航空常年使用機場和臨時起降點等不同層次通航機場建設。二是通航園區建設。各縣(市、區)建設通航產業園，應各有側重、各具特色、優勢互補，打出組合拳形成“規模效應”，實現“多方共贏”。三是作業通航培育。一方面推進通用航空在農林牧漁、工業等作業性通航中的應用;另一方面加大通航飛機在應急救援、海上巡查、海監飛行、航空物探等公益性作業中的作用。四是通航人才培育。一方面加強與國內外高校、科研機構合作，引進和培育通用航空研發力量;另一方面要大力培養通航發展亟需的飛行人員，造就一支專業配套、結構合理、素質優良的通航產業專業人才隊伍。五是通航消費引導。一方面政府各有關部門要加強調查研究，各有關媒體要做好宣傳報道，提高社會對通用航空的認識;另一方面降低通用航空準入門檻，創新商業模式，開拓業務領域，做強做大通航企業。六是通航空域開放。在保障國防安全、飛行安全的基礎上，以現有劃設的管制、監視、報告三類空域為依托，根據通用航空飛行特性和寧波經濟地理特點，結合低空空域管理改革試點的推進，最大限度地為通用航空釋放空間。

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