國際空港信息網2014年8月4日消息：自2011年3月美國北卡羅來納大學教授約翰·卡薩達撰寫了《航空大都市——我們未來的生活方式》一書后，航空大都市理念風靡中國。

　　今年5月，中國民用航空局正式批復，支持將西安航空城實驗區建設成為絲綢之路航空樞紐和內陸的空港城市示范區。這被媒體解讀為是中國首個以發展航空大都市為定位的臨空經濟區。7月底，鄭州航空港經濟綜合實驗區在年中工作會議上更是提出了要按照“建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市”的思路，打響“百日攻堅戰”，確保全年各項工作任務的完成。

　　在卡薩達教授在給中國航空業者“吹風”后，航空大都市能否在中國“生根落地”呢?

　　借著高新區開發做“機場文章”

　　在改革開放的30多年中，中國與航空相關的從業者對航空作用的認識經過了漫長過程，而對于航空大都市這么“高大上”概念的認識和了解，更是從近幾年才開始慢慢了解的。

　　早在1959年，國外就開始了臨空經濟的實踐活動。愛爾蘭成立了香農國際航空港自由貿易區。這個貿易區緊靠香農國際機場的香農自由工業區和香農鎮，利用國外資金和原料，重點發展加工出口工業。

　　1992年，當約翰·卡薩達提出第五波理論，認為航空運輸是繼海運、天然運河、鐵路和公路運輸之后對區域經濟發展的第五輪沖擊波的時候，中國正循著鄧小平南巡講話精神，大搞改革開放，舉國上下大建高新技術開發區。那時候，很少有人琢磨機場效應或是作用。只有部分有先見之明的政府領導認為，可以借著開發區之名圍繞機場做些文章。

　　“那時候，還沒有臨空經濟的概念，只是覺得順義守著機場，可以做些文章。指導思想是依托機場服務機場，大力發展空港口岸經濟。” 北京順義臨空經濟區辦公室主任胡杰說。1993年，在北京首都機場東側規劃了林河工業區;1994年，在北京首都機場西側規劃了空港工業區。直至1998年，中國最早研究臨空經濟的學者、中國民航大學臨空經濟研究所所長曹允春才在國內發表了第一篇關于臨空經濟的論文。

　　臨空經濟區在中國的落地

　　要說臨空經濟區真正的建設落地，2003年啟動的機場屬地化改革是一個重要的推動因素。隨著機場移交地方政府管理，地方政府領導接受了機場是國家和地區經濟增長的引擎這一理念，認為可以圍繞機場大做文章。

　　2004年，曹允春在媒體上發表了一篇題為《機場周邊經濟騰飛與臨空經濟概念》的文章，第一次全面系統地闡述了臨空經濟作為特色經濟的發展模式。自那時起，臨空經濟區概念在中國逐漸“落地生根”。“推動臨空經濟區熱潮的主體，肯定是地方政府。這背后是地方政府尋找新的經濟增長點的一種努力。”曹允春如是說。

　　如今，我國臨空經濟區已經進入了快速發展時期。截至2013年6月，我國共有57個城市依托50個機場，規劃了58個臨空經濟區。其中，年旅客吞吐量500萬人次以上的機場都規劃了臨空經濟區，年旅客吞吐量50萬人次以上的機場也有9個規劃了臨空經濟區。目前北京、天津、上海、廣州等地進入了相對成熟的發展階段，成都、鄭州、西安、重慶、杭州、深圳等地進入了相對快速的發展階段。

　　從臨空經濟區的萌芽再到建設臨空經濟區的火暴，我們走過了20年的路程。而卡薩達教授倡導的航空大都市，中國才剛剛邁出第一步。

　　航空大都市概念不斷涌現

　　2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013年~2025年)》。這是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。在《規劃》中提出，要在2025年建成現代化航空都市。除了鄭州之外，西安也高調地提出了建設航空大都市的目標。

　　在《西安國家航空城實驗區發展規劃(2013年~2025年)》中提出，將建設成為國際內陸型空港城市示范區。目前，空港新城已經形成國際化、人文化、生態化、智慧化的發展理念，通過加強產城融合，合理設計功能分區，集中規劃建設空港樞紐區、中央商務區、臨空產業區、生態休閑區、優美小鎮和臨空農業區五大板塊，重點發展航空維修與制造、航空物流、半導體(LED)、臨空高新技術研發、高端服務(金融、商務、會展)、國際文化交流和臨空農業等七大產業。

　　作為航空城實驗區的主要推動者之一，西咸新區空港新城管委會主任王學東表示：“只有具備完善的城市功能，西安國家航空城才能讓這里的百姓共享到城市發展的成果。盡管從一個功能尚不完善的機場港口到第四代國際空港新城還有很長一段路要走，但這是國家賦予這片區域的重大歷史使命，也是我們努力奮斗的方向。”

　　正如王學東講的一樣，從機場港口到空港新城有很長的路要走。羅馬城不是一日建成的。從航空港邁向航空大都市自然也非一日之功。對于現今的中國而言，航空大都市更多的還只是美好的概念。要讓概念變成現實，仍然還有許多功課要做。

　　丈量從港到城的距離

　　在著名的財經作家程東升眼中，現在一些臨空經濟區似乎還處在野蠻生長階段，“由于國內大多數地方的大多數產業尚不具備條件，臨空優勢也就只能被閑置。于是出現了很多地方的臨空經濟區，只見‘經濟區’，不見‘臨空’�；蛘咭驗槌鞘袛U張被迫搬遷到郊區的機場，再次被城區包圍。機場與城市之間上演了一個包圍與反包圍的競賽”。

　　這個觀點得到了胡杰的印證。“國內的臨空經濟區更多的都是在規劃階段。有些領導希望用房地產來帶動規劃，先把氛圍、聲勢弄起來，增加稅收、GDP，很多領導都有這種心態。”胡杰說。

　　從事多年臨空經濟研究的曹允春認為，航空大都市是一個開放的、復雜的系統，強調以人為本的空港與生態的和諧發展，以機場的高度繁榮為核心。 曹允春還認為，不管是臨空經濟，還是航空大都市建設，開發機制是確保成功的決定性因素。

　　目前中國的開發機制總的來說梳理得并不順暢。在中國，被業內認為較好地解決了各方關系的臨空經濟區開發機制，是鄭州航空港綜合經濟試驗區“兩級三層”的管理體制。所謂“兩級三層”的管理體制，即河南省、鄭州市成立兩級實驗區建設領導小組，設立實驗區管委會，省級負責宏觀指導協調和推進政策落實，市級負責實驗區建設具體工作，建立聯席會議制度，形成省市聯動機制，共同推動實驗區建設。實驗區管委會單一主體負責開發。這一單一開發平臺由省、市、區和機場四方持股。

　　曹允春認為，要建設航空大都市，還要抵制住低水平產業進入的誘惑，臨空產業的本質特性就是高端產業。此外，在建設過程中應倡導綠色生態發展理念，通過生態整體設計、以低碳經濟為發展模式和方向，融入田園風光的設計理念，推進創建和諧生態城市建設。

　　總之，看似美好的航空大都市，需要一系列的制度和管理作保證。否則，一切美好的想象都是空談。要讓中國的航空港邁向航空城，我們需以夢為馬，馳騁趁年華。

　　成功

　　案例

　　史基浦航空大都市 歐洲商業神經中樞

　　荷蘭阿姆斯特丹史基輔航空城被稱為“歐洲商業神經中樞”。機場附近聚集著大量企業，歐洲最大的鮮花交易市場阿爾斯梅爾花卉拍賣市場距離機場僅有9.65公里，每年有50億株花從這里運往全世界。

　　正是看到航空高效便捷的優勢，中國華僑黃澤榮2010年將手機配件公司的總部搬到了史基浦機場物流園區。在這里，他的生意如虎添翼，借助機場聚集眾多的物流企業，他生產的自主品牌手機配件已經占到歐洲市場份額的50%以上。他說：“在機場附近工作，空運、清關都很方便，節省了很多物流時間。”

　　每逢周末，阿姆斯特丹的一些居民就會驅車來到機場購物中心“See Buy Fly”，購買自己所需要的日常用品。因為，這里的打折商品可以節省他們15%以上的費用。如果周末沒有時間，他們也可以選擇網上購物。

　　以上是史基浦機場周邊出現的一些景象。

　　史基浦航空大都市之所以能夠取得成功，在于其開發模式的合理。史基浦航空大都市的開發由兩個機構共同負責：內部建設由史基浦地產公司負責;而周圍土地開發則由史基浦地區開發公司負責。史基浦地產公司主要經營機場的商業地產開發和商業設施管理。史基浦地區開發公司則通過在機場周邊征地開發，優化土地利用，促進機場的發展。

　　史基浦機場地區招商的大部分企業都涉足航空領域，此外還有花卉業、高端品牌時裝業等。白天，史基浦地區的人口總數達到62000人(不包括機場的迎送旅客)，這相當于整個底特律市區的總人口。史基浦地區的辦公租金在全荷蘭中位居高位。因為堅持管理多樣化、社區多樣化、合作機制多樣化的運營原則，史基浦地區已不僅僅是荷蘭的窗口，更成為荷蘭的商業中心。

　　孟菲斯機場 聯邦快遞公司的城鎮

　　20世紀70年代，孟菲斯還只是美國南部落后的一個種植棉花的小城。隨著聯邦快遞的創始人弗雷德·史密斯的到來發生了改變。

　　1971年，史密斯結束了他海軍陸戰隊的兵役生涯后，投入了他和姐姐所有的資金，開始實施他在耶魯大學時代就萌生的“隔夜快遞”的創業夢想。

　　最初，弗雷德的快遞公司設在阿肯色州的小石城。小石城多霧，這對弗雷德的小型獵鷹噴氣機夜間飛行很不利，因為聯邦快遞承諾的是隔夜速遞服務，風雨無阻是必須的。更讓弗雷德郁悶的是，當地政府也不愿意為快遞公司提供建機場所用的土地和設施。

　　這時，小石城東200公里的孟菲斯發來了誠摯的邀請。為了吸引聯邦快遞落戶，孟菲斯市政府出面擔保，為弗雷德申請到了20年期限的低息貸款，同時減免稅收，并提前儲備了機場發展所需的大量土地。

　　如今，孟菲斯實際上就是聯邦快遞公司的城鎮。2008年，孟菲斯大學的研究者想要評估孟菲斯國際機場對這個城市的影響。他們發現，該機場間接地影響著此地近一半的經濟，創造了286億美元的經濟產值和220154個工作崗位。該工作崗位數目相當于該地區1/3的工作崗位。聯邦快遞不僅是這個人口超過百萬的大城市里最大的私營公司，還是城市經濟系統的中心，由倉庫、運輸公司、工廠以及辦公園區構成。

　　現在，這家機場已徹底顛覆了這個城市原來的發展模式。孟菲斯國際機場使得孟菲斯這個曾是“美國南部最活躍的城市”，轉變成了大孟菲斯航空大都市。

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