中共中國南方航空集團公司黨組關于巡視整改情況的通報

       按照中央統一部署，2014年11月26日至12月30日中央第一巡視組對南航集團進行了巡視。2015年2月9日，中央巡視組向南航集團黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將整改情況予以公布。

　　一、把巡視整改作為首要的政治任務抓緊抓好

　　(一)認真學習領會中央精神，深刻反思巡視發現的突出問題。中央第一巡視組反饋巡視意見后，集團黨組班子組織5次專題學習，認真學習領會習近平總書記、王岐山同志關于黨風廉政建設和巡視工作重要講話精神，認真學習領會中央、中央紀委和國資委黨委有關工作部署和要求，進一步深刻認識中央全面從嚴治黨、重構政治生態的重大部署和堅定決心，深刻認識中央對南航開展專項巡視，既是對南航一次全面的政治體檢，也是南航革新除弊、重構良好政治生態、促進健康持續發展的重要契機。同時，我們對照中央巡視組反饋意見進行認真反思。黨組認為，中央巡視組指出我們四個方面的11個突出問題，一針見血、切中要害。反映出集團黨組對南航黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的嚴峻性和復雜性認識不足、重視不夠、工作不力，導致“一手硬、一手軟”，黨風廉政建設“兩個責任”落實不到位，制度機制有缺陷，監督管理有漏洞，一些領域腐敗問題仍然多發頻發，教訓十分深刻。通過學習和反思，我們進一步深化了對加強南航黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性和緊迫性的認識，要求公司各級班子和黨員干部要認清形勢，端正態度，迅速行動，把巡視整改作為從嚴治黨的重要抓手和首要任務抓緊、抓實、抓好，讓中央放心，讓人民群眾滿意。

　　(二)切實履行好主體責任，加強對巡視整改工作的組織領導。一是成立整改工作領導小組，對整改工作負總責。由集團黨組書記譚萬庚、總經理司獻民任組長，履行第一責任人的責任。下設6個專項整改工作組，分別由各黨組成員牽頭，具體負責有關專項和分管領域的整改工作，履行“一崗雙責”，做到守土盡責。二是認真制定《南航集團落實中央巡視組反饋意見整改工作方案》。我們組織了精干力量，由集團黨組書記和紀檢組組長親自領導并直接參與方案制定工作，經過多次修改討論，在巡視組反饋意見后一個星期之內，出臺了整改方案。方案在對巡視組反饋的問題和建議逐一研究梳理基礎上，確定了需要整改的5個方面19個問題和33項整改措施，每項整改任務都明確了整改目標、整改時限、牽頭領導和責任單位。三是在整改的不同階段，及時召開會議進行研究部署。兩個月來我們共召開10次黨組會研究部署整改工作，集團每周行政例會都把整改工作作為重中之重，反復強調、反復要求。及時了解整改進展情況，解決整改工作中的具體問題。

　　(三)強化壓力傳導，營造濃厚氛圍，形成整改合力。一是通過層層動員和重點領域的系統布置，將整改措施和要求傳達到基層和生產、經營、管理的各個環節，使全公司上下都倍感整改壓力和責任。二是通過對違紀違規情況進行通報和曝光，發揮警示和震懾作用。巡視開展以來我們共對17起違紀事件25名責任人進行了執紀問責，在全公司進行通報和公開曝光，達到曝光一起、警示震懾一片的效果。三是堅持立行立改，對一些能夠馬上改的采取先剎車、后完善的辦法，讓干部群眾在短時間里看到具體的整改效果。四是通過自有媒體和工作簡報及時通報整改情況，共編發整改工作宣傳報道和工作信息260多條，使廣大干部群眾時刻感受到整改的“正在進行時”。五是把系統推進整改和各單位開展自查自糾相結合，形成了從總部到基層的上下聯動、齊抓共改、層層落實的整改工作格局。各單位共查擺出大大小小的問題和潛在風險點580多條。

　　二、中央巡視組反饋意見整改落實情況

　　(一)關于履行黨風廉政建設主體責任和監督責任的問題

　　1.著力解決集團黨組履行黨風廉政建設主體責任不力的問題。

　　一是增強履行黨風廉政建設主體責任的責任意識和擔當意識。集團黨組在制定2015年中心組學習計劃中，突出關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的學習內容，明確全年有關內容的集體學習不少于6次。通過學習牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的意識，把黨風廉政建設作為分內之事，真正把擔子擔起來，自覺成為黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者。在2月6日黨組班子民主生活會上，班子和班子的每位成員結合自身職責，對照巡視發現的問題，對履行黨風廉政建設主體責任不力的問題進行了深刻反思，并制定了整改落實措施。

　　二是加強履行主體責任的制度建設。黨組制定了《關于黨組(黨委)落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法》，細化了履行主體責任的目標、任務和措施，除進一步明確集團黨組和各級黨委書記、總經理的第一責任人職責外，從嚴強化其他班子成員“一崗雙責”的責任和要求，對職責范圍內的反腐倡廉工作承擔責任，明確對履行主體責任不力的要進行責任追究。通過制度建立，使黨組到各級黨委一級管一級、一級帶動一級，確保壓力層層傳導到位，責任層層落實到位。

　　三是身體力行推進主體責任的落實。黨組把落實巡視整改工作作為履行黨風廉政建設主體責任的新起點，通過每位成員分別牽頭一個專項整改工作組、具體負責一個方面整改任務的方式，切實增強履行主體責任的意識。整改過程中，每位黨組成員每周平均要召集1次所負責的專項整改小組會議，研究分析整改推進落實情況，解決整改中的具體問題并身體力行抓落實。注重把業務工作與整改工作結合起來，同布置、同要求、同講評。真正做到了既掛帥、又出征。

　　2.著力解決紀委監督責任落實不力的問題。

　　一是加強制度建設，增強組織領導。制定了《集團黨組紀檢組關于落實黨風廉政建設監督責任的實施辦法》，明確監督執紀問責的具體責任和內容，完善對各級紀委履行監督責任的考核辦法。修訂了《集團黨組巡視工作辦法》，制定2015年南航巡視計劃，將配備專職巡視組組長，圍繞“四個著力”，以發現問題為重點，加強對所屬單位的巡視工作。推動基層單位重新修訂、完善各級紀檢監察機構履職盡責的系列制度，確保責任落地生根。推行和開展紀委書記(紀檢組長)與下屬單位黨委書記(行政負責人)、紀委書記約談制度。

　　二是加大問題線索核查及辦案力度。集團黨組主要負責同志定期聽取案件進展情況匯報，紀檢組主要負責同志直接領導和督促信訪案件核查工作。建立辦案協調工作機制，完善案件線索管理機制，做好查信辦案資源整合，在不增加編制的情況下，通過內部調整增加直接從事查信辦案的工作力量。集中力量對中央巡視組移交信訪件開展核查工作，及時上報工作進度和核查結果，落實開展“一案雙查”，對經查實違規違紀的單位和個人強化執紀問責。

　　三是完善機制建設，形成監督合力，加強對股份公司等成員企業的監督。深入推進“三轉”工作，全面落實公司各級紀委書記不再分管其他業務工作的要求，落實下屬紀委書記推薦考察、交流任職、工作分工、定期匯報等工作機制。以簽字背書、約談、函詢、述職等方式，強化上級紀委對下級紀委的領導。加大對各級黨委履行黨風廉政建設主體責任和紀委履行黨風廉政建設監督責任的督促檢查，嚴格責任追究。近期對落實“兩個責任”發生失職失察等問題的兩家成員企業進行嚴肅問責，對黨委班子、主要領導和紀委負責人分別給予通報批評。進一步完善黨風建設和反腐敗工作協調小組，將設立以紀檢牽頭、統籌審計等負責專業監督部門參加的協調機制和聯席會制度，構建“多位一體”的大監督格局。

　　(二)關于營銷領域貪腐嚴重的問題

　　1.著力解決協調航線、編排航班中存在權錢交易的問題。

　　一是針對巡視組指出近幾年南航發生多起涉及“包機”腐敗案件的問題，完善了2014年5月出臺的《南航股份公司政府補貼航線管理暫行規定》，要求各單位迅速清理以前包機業務中不合規、不合法的做法，規定今后只與地方政府或其指定的部門、單位簽訂合同，不再與代理人、旅行社等經營性單位合作。整改期間對全公司進行了全面清查，未發現補貼方為代理人、旅行社等經營性單位的政府補貼協議。

　　二是針對切座業務存在腐敗隱患的問題，制定下發了《南航股份公司客運臨時航班管理規定》，決定除國家重大運輸任務包機、政府包機以及企事業單位非贏利性包機外，停止經營性國際客運臨時航班業務，自3月31日起全面中止切座業務，1-3月份共暫停國際臨時航班450班。同時制定了《南航官網進行團隊座位銷售和信息公布的實施方案》，規范了團隊運價審批、團隊座位分配的制度和流程。

　　三是針對政府補貼航線經營存在的問題，對補貼航線合同文本、押金收取、補貼結算、補貼欠款追繳等業務作出統一規定，明確補貼款的收繳和管理統一由公司結算中心執行。

　　2.著力解決客票銷售環節利益輸送突出的問題。

　　一是對代理人進行全面清理，嚴格評估和準入審核。制定新的《代理人后返代理費政策和定向運價準入標準》，界定前后返政策、定向運價標準，建立公開透明的集體討論決策制度，開發代理費電子化審核平臺，逐步實現代理政策審批和投放過程的透明化、可追溯。

　　二是大力發展直銷。著力提升南航直銷比例，降低對代理人的依賴度，從源頭上減少尋租空間。今年1-3月份，股份公司直銷收入同比提高了38%;直銷比例達到20.5%，提升4.6個百分點。今年直銷比例計劃增長10%以上。

　　三是針對一些領導干部親屬代理機票銷售牟利的問題，制定了《嚴禁公司干部員工及家屬、親屬、特定關系人從事或參與同類經營活動的規定》。根據該規定，對公司三級副(含)以上管理人員、營銷系統四級副或二級職員(含)以上管理人員的家屬、親戚及其特定關系人經營或參股客貨代理公司的情況開展地毯式排查，共排查了2729人，存在此類情況的8人，目前正依據規定進行處理。

　　3.著力解決貨運銷售業務利益固化的問題。

　　一是針對貨運價格長期維持低水平的問題，明確規定自3月19日起，每條航線在制定基準運價時原則上同比上調5%以上，無法達到5%上調幅度的航線須說明情況;制定了《貨郵運價政策補充管理規定》、《短期促銷運價管理規定》等規定，減少代理中間環節，建立公開透明的運價機制。

　　二是針對少數干部與貨運代理人形成利益同盟的問題，制定下發了《與銷售代理交往行為十條準則》和貨運系統廉潔從業“九不準”，進一步明確禁令、劃清紅線，加強貨運人員從業的紀律約束，封閉尋租空間，斬斷利益鏈條。

　　三是針對貨運稱重、檢驗、安檢、裝艙等環節存在尋租行為等問題，印發了《關于明確貨運現場服務保障業務整改工作要求的通知》，從嚴把住貨物稱重關口，全面推廣“雙復核”制度，統一貨物安檢標準，規范裝卸作業。在廣州貨站推進條形碼管理，提升收運貨物自動化水平，減少在過磅、取重、出倉等環節的人工操作。出臺了《廣州安檢站質量控制處罰規定》，杜絕員工違章操作和設租尋租行為。

　　(三)關于采購等領域尋租問題多發的問題

　　1.著力解決采購、維修中收受回扣反映突出的問題。

　　一是針對采購權分散、采購項目較多的問題，梳理采購目錄，對所有采購對象逐一甄別分類。強化股份公司總務部、航食部等單位采購職能，減少不以采購為主業的單位的采購業務量，逐步減少采購實施單位。整改期間，南航共合并了161個類型的采購項目。

　　二是針對采購公開招標比例較低的問題，制定了《南航集團公司采購管理規定(試行)》、《南航股份公司采購管理實施辦法》等制度，要求把公開招標作為主要采購方式，不具備公開招標條件的項目必須說明理由并履行相關審批程序。要求股份公司航食部直管11家企業嚴格按照公開競價、公開詢價方式進行采購， 104個航食采購站點可公開采購的必須采取公開邀請競價方式實施采購，公開采購金額比例較整改前提高39.4%。整改期間，南航機供品公開采購項目由220種增加到271種，公開招標比例由56%提升到70%。

　　三是加強廉政風險防控。制定了《南航集團采購管理監督細則》，強化監督管控。推進采購信息化建設，已完成合同管理系統、實物資產管理系統開發，正在推進財務系統、成本系統的改造;系統升級完成后，將實現全公司采購數據信息的統一管理和過程的動態監控。統一采購信息發布渠道，將南航貿易公司采購信息平臺作為信息發布和結果公示的主要渠道。目前，股份公司總務部已使用此平臺發布采購信息，今后公司其他采購公告信息、結果公示信息等，都將通過貿易公司采購信息平臺發布。

　　四是著重加強機務維修領域的采購管理。成立機務類采購領導小組，負責航材采購業務的重大決策和管理。制定了《機務采購實施細則(暫行)》、《機務類采購監督細則》、《供應商(承修商)選定辦法》，修訂完善了《機務工作程序手冊》，健全航材采購、送修決策機制及流程，建設航材詢價平臺，確保航材采購與送修公開透明、陽光作業。創新航材送修方式，對B737NG空氣循環機、A320SR溫度調節器等6個項目的送修實行“集零為整”，預計每年可節約送修費用1120萬元，降低了航材采購的尋租風險。

　　2.著力解決財務管理混亂的問題。

　　一是針對執行財經制度不嚴、資金管理使用方面的問題，下發了《關于加強資金管理的緊急通知》，明確各成員企業總經理為資金管理第一責任人，財務部門負責人為資金管理主要責任人，實行資金管理的“雙主體”責任。下發了《南航股份公司資金管理辦法(暫行)》、《南航股份公司財務審批權限管理規定》、《南航集團財務公司成員企業特殊資金管理辦法》，從制度上彌補資金管理漏洞。主要措施有：

　　(1)加強銀行賬戶管理。嚴格控制賬戶數量，要求各單位原則上只允許開立一個基本賬戶和必備的專用賬戶。目前已注銷賬戶113個，賬戶數量從689個下降為576個，劃回資金7524萬元。

　　(2)加強資金集中管理。對全部可歸集資金，要求各專業公司歸集度達到100%，股份公司總部、分公司不低于70%，股份子公司不低于50%。目前股份公司平均資金集中度為65.5%，較去年12月提高18.7個百分點;各專業公司資金集中度均已達到100%。

　　(3)加強境外資金監控。股份公司(不含子公司)在境外共開立賬戶133個，預計6月底監控數將從目前18個增加到55個，監控比例從13.95%提高到42.64%，到今年年底實現全部監控。

　　此外還通過建立健全大額資金聯簽制度，規范特殊資金管理，實行銀行綜合授信統一管理，明確同業資金存放標準等，進一步規范管理，防范風險。

　　二是針對個別干部將航線補貼轉入個人公司的問題，制定了《財政補貼和政府獎勵資金的管理辦法》，進一步明晰財政補貼定義和管理要求，規定今年財政補貼和政府獎勵資金實行統一領導、歸口負責，收支兩條線、專款專用。整改期間，查處了吉林分公司財務部原經理李宏軍私自將政府航線補貼存入個人賬戶的違法案件，已移交司法機關。

　　三是針對機供品管理混亂的問題，下發了《關于再次重申停止客艙機上服務用品非航班保障領用的通告》，進一步規范機供品領用制度;關閉機供品信息系統的非航班保障領用功能模塊，嚴格把好機供品領用渠道。制定并完善機供品業務工作職責、采購、預算、結算、品質監控、倉儲、調撥和報廢等8個基礎性管理制度和操作流程，搭建臺帳管理系統。后續將用1年時間實施二次開發，持續完善系統功能，確保臺賬清晰，機供品有據可查。

　　四是開展“小金庫”專項治理。下發了《關于開展徹底清查“小金庫”專項治理工作的通知》，成立“小金庫”專項清理工作領導小組，要求各單位對“小金庫”立即封存，停止運作，依規清繳和追責。在清查過程中，對發現的河南公司亂發獎金、吉林分公司私設“小金庫”等問題進行了查處，對負有領導責任的2名分公司總經理給予了黨紀處分，并在全公司進行通報。建立“小金庫”自查自糾承諾書定期簽訂機制，從今年二季度開始，各單位每季度結束后10個工作日內簽訂自查自糾承諾書，由“一把手”承擔主要責任。

　　3.著力解決工程建設領域違紀違法嚴重的問題。

　　一是完善基建工程招投標采購制度。制定了《集團公司基建工程采購管理規定》、《基本建設工程采購監督實施細則(試行)》、《基建部采購評審專家庫管理實施細則》等規章制度，成立工程邀請競價供應商備選庫考核評審小組，提升工程管理的規范化、程序化、標準化水平。完善“三重一大”決策制度，股份公司基建管理部健全總經理辦公會、各指揮部指揮長議事規則，新增議事事項9項。

　　二是抓好工程造價全過程控制。完善造價審核把關制度，制定了《基本建設工程設計文件審查管理辦法》。補充完善《標準合同范本》，規范造價條款設置。建立健全工程施工過程中合同價款變化動態跟蹤機制，4月30日前完成對在建項目合同價款變更臺帳的跟蹤檢查。制定下發了《工程簽證指引》等制度，完善工程簽證、變更流程，4月30日前完成對在建項目工程簽證和設計變更事項的跟蹤檢查和整改。

　　三是健全廉潔風險防控機制。建立了《基建管理人員廉潔風險防控指引》，明確了142個主要廉潔風險點、214項防控措施。制定了《基本建設從業人員報告個人有關事項管理辦法(暫行)》，完成股份公司基建管理部88名從業人員重大事項報告表填報工作。明確規定采購過程中，投標人必須提供當地檢察機關出具“無行賄犯罪記錄查詢結果告知函”，建立了招標采購中無行賄犯罪記錄準入制度。加強廉潔從業“十個不許”宣貫，凈化工程建設領域的生態環境。

　　(四)關于頂風違反八項規定精神突出的問題

　　1.堅決治理公款打高爾夫球有禁不止的問題。

　　一是對違規用公款打高爾夫球的問題進行嚴肅處理。對珠海翔翼航空有限公司原董事長、中方副總經理、總經理助理3人分別給予黨內嚴重警告處分、行政記過處分，并責令三人退還個人參與活動所發生的費用。對整改中發現的股份公司汕頭公司、飛機維修公司和曼谷辦事處三家單位共15人存在違規公款打高爾夫球的情況，目前正在進行組織處理，并責令退還有關費用。

　　二是停辦有關活動。在2013-14年，南航明珠俱樂部為營銷需要組織高端客戶會員舉辦高爾夫球賽30余場，出于客戶關系維護的需要，公司個別領導和工作人員參與其中，產生了不好的影響。公司已終止了該項活動并決定今后不再舉辦。

　　三是制定下發了《嚴禁領導干部違規打高爾夫球的通知》，對領導干部使用公車、公款、工作時間、辦理和接受會員卡、接受他人邀請等10種打高爾夫球的情況進行明令禁止，集團黨組成員帶頭執行落實。

　　2.著力解決違規公款吃喝的問題。

　　一是對違規公款吃喝問題進行嚴肅處理。對股份公司辦公室組織職工使用工會經費公款旅游聚餐的頂風違紀行為進行了處理，對辦公室黨總支書記、主任、副主任等4人分別給予撤銷黨內職務、行政降級處分和黨內嚴重警告處分，參加本次活動的人員退還活動所有費用;對沈陽北方航空食品有限公司總經理出差期間公款超標準吃住的問題，給予黨內嚴重警告處分，責令退還違規消費款項。

　　二是加強制度建設。重新修訂了《南航公務接待管理規定》，進一步完善招待費使用規定，明確除工作會等大型活動由辦公廳統一簽單結算外，停止簽單及掛賬;招待費使用一事一審批、一事一結算，無接待清單及接待審批單，不予核銷費用。2015年1-3月份，集團機關和股份公司招待費用同比分別下降61%和69%。

　　(五)關于干部選拔任用工作不規范的問題

　　1.著力解決執行干部選任制度不嚴格的問題。

　　一是認真調查核實違規用人問題并進行處理。

　　(1)糾正違規用人問題。對股份公司營銷委未經考察、臨時動議提拔的2名干部作降級處理，其中1人由三級副降為四級正，1人由二級副降為三級正。并對營銷委黨委給予通報批評。

　　(2)徹底清理“裸官”問題。嚴格執行中組部有關規定，對存在“裸官”問題的2名領導干部作出免去現任職務，另行安排工作的處理;對1名領導干部配偶的移居證件上交集團公司保管，并參照集團備案人員管理;對1名基層管理人員的工作崗位進行了調整。整改中又清理出“裸官”9名，目前正進行組織處理。

　　二是開展選人用人滿意度評議。2月份，對股份公司下屬31家單位的選人用人工作及2013年以來309名新提拔干部的滿意度進行了民主評議，責令“不滿意”率超過10%的3家單位進行整改并提交檢查報告;對“不滿意”率超過10%的40名新提拔干部進行教育和處理，并由所在單位黨委提交情況說明，其中誡勉談話33人、調離原崗位5人、延長試用期1人、降職1人。

　　三是規范選人用人制度與程序。

　　(1)針對發揚民主不夠、溝通醞釀不充分、民主推薦比例不高的問題，南航集團制定了《集團人事管理規定》，規定選拔干部原則上應當經過民主推薦環節，擴大溝通醞釀范圍，并要求討論決定前黨組(黨委)班子成員要留有充足時間進行醞釀。

　　(2)針對選人用人視野不寬的問題，南航集團修訂《集團后備干部管理暫行規定》，強化后備隊伍建設;股份公司出臺《管理人才隊伍建設規劃》，要求通過民主推薦、能力素質測試等方式選拔優秀后備干部，2月份通過民主推薦方式選拔了115名中層干部作為重點培養對象。

　　(3)針對干部任免參會討論人數有時未達到要求、透明度不高的問題，集團黨組明確規定各級黨委今后研究干部選任議題，不符合參會人數要求的堅決不準上會;股份公司建立內部人才市場機制，凡跨二級單位調動均需通過內部人才市場發布信息、公開選聘。

　　(4)針對領導干部“帶病提拔”的問題，南航集團制定《人事管理暫行規定》，明確要求干部選任的動議醞釀階段要注意聽取紀委意見，考察階段須強化廉政考察、書面聽取紀檢部門意見，提任三級副職(含)以上人員必須進行個人有關事項核查。股份公司制定《選人用人工作監督檢查辦法》，建立人力、紀檢、審計部門溝通協作機制，并對干部選任實行倒查追責。近期南航黨組在選拔股份公司總會計師人選中，通過投票推薦和談話推薦的方式產生了擬任人選，并按規定對人選的檔案和個人有關事項報告進行了嚴格審核，由紀檢組出具了廉政書面證明，嚴格履行了干部選拔任用程序。

　　2.著力解決干部管理監督失之于寬、失之于軟的問題。

　　一是全面審核清理干部人事檔案。對公司三級副職(含)以上人員“三齡兩歷”、干部履歷表、任免審批表等干部檔案資料開展專項清理，對發現的檔案造假、涂改、資料缺失等問題堅決糾正和處理，確保6月30日前三級副職(含)以上人員檔案“人人過關”。對1名基層管理人員學歷造假問題，給予撤銷職務、留黨察看1年處分;對2名領導干部檔案中存在出生年月變更的問題進行調查核實，其中對1人進行了認定，并根據國家退休管理有關規定，按認定年齡辦理退休;另外1人目前正進行核查。

　　二是加強干部個人有關事項報告。集團公司制定下發了《南航集團擬提拔考察對象個人有關事項報告核實工作操作規程》，明確了三級副職(含)以上人員提拔均需核實個人報告事項;協調中組部干部監督局對兩批26名擬提拔考察對象個人報告事項進行了重點核實。股份公司要求三級副職(含)以上人員全部進行個人有關事項報告，并簽訂無瞞報、漏報承諾書。開展集中抽查，對32名漏報、瞞報的干部進行了談話確認，責令重新補報并向所在單位黨委提交書面情況說明。

　　三是修訂干部管理監督制度。針對干部監督機制不夠健全，存在重提拔輕監督、重使用輕管理、重激勵輕約束的問題，重新修訂《南航集團人事管理規定》、《集團成員企業領導班子和領導人員考核評價暫行辦法》、《成員企業和直屬機關領導人員述職述廉暫行規定》等規章制度，進一步規范選任流程，構建有效管用、簡便易行的管理監督機制。2月份，集團公司開展機關部門負責人網上述職述廉測評，對機關管理人員和專業人員開展了素質能力測試;開展各成員企業領導班子和領導成員考核，把干部廉潔自律情況作為重點之一，提高廉政測評比重。

　　四是建立干部日常約束機制，實行干部談話提醒制度，規定新提拔干部任職以前須進行廉政談話。實行問責制度和考核退出制度，對不稱職、不勝任、不適宜的領導干部予以調離崗位、降職、免職等組織處理。

　　五是加強干部出國(境)管理。制定下發了集團公司領導干部因私、因公出國(境)證照管理暫行規定，從嚴要求，規范管理，擴大了出國(境)審批和報備人員的范圍，三級副職以上管理人員的出國證照均統一交由公司保管。并組織開展了專項檢查，對出國(境)證照管理中存在的問題進行了糾正。

　　(六)巡視組移交線索的調查處理情況

　　對中央第一巡視組巡視期間移交的信訪件127件進行梳理，扣除合并處理、留存處理和轉件處理后，形成106件需要進行情況了解說明和調查核實的信訪件，目前已全部完成核查報告并上報中央第一巡視組和中央巡視辦，辦結率100%，落實了中央巡視組提出的“件件有著落、事事有回音”工作要求。到目前為止，共執行黨政紀處理和問責處理25人，其中黨紀處理18人，行政處理7人，移送司法機關2人;因管理失職或所在單位發生違法違紀案件，依據黨風廉政責任制有關規定問責6人。

　　三、舉一反三，深化巡視整改內容

　　集團黨組在對照巡視反饋意見進行整改的同時，還把整改作為改進作風、推動工作、加強領導班子和干部隊伍建設、推動南航持續健康發展的重要契機，通過舉一反三，深入查找和糾正其它方面存在的問題。

　　(一)全覆蓋傳導整改壓力。整改期間，南航集團黨組注重抓住領導干部這個關鍵少數，通過召開公司巡視整改動員視頻會，各二、三級單位動員部署會，以及營銷、財務等系統的整改布置會，將巡視整改的要求、從嚴治黨的決心和壓力層層傳導到各級班子，覆蓋到各級干部。同時，集團黨組下發通知，要求各級領導班子、三級副職以上管理人員以及營銷、采購、財務等重點崗位人員深入開展自查自糾。巡視整改中，各級班子和領導干部能夠端正態度，正視問題，由“要我改”到“我要改”，主動對號入座，自查自糾。7246名領導干部和重點人員就有關問題進行承諾、簽字背書，其中64人就漏報個人有關事項和親屬從事客貨代理銷售情況進行了主動說明并自行整改。

　　(二)零容忍查處各類問題。在對線索案件和違規問題的處理上，轉變了過去對案件線索“大事化小、小事化了”的錯誤認識，各級黨委普遍增強了從嚴治黨的政治責任擔當，敢于動真碰硬，堅決從嚴查處。各級紀委聽到反映及時過問、發現苗頭馬上提醒、觸犯紀律果斷處理的意識切實增強，公司上下對查處案件的擁護度和認可度都明顯提高。巡視整改期間，對中央巡視組移交線索，堅持一條一條過，逐個逐個查。涉及到哪個單位就調查核實哪個單位，涉及到誰就調查核實誰，對線索一查到底，沒有例外。

　　(三)無盲區堵塞管理漏洞。集團黨組以巡視整改為契機，在完成“規定動作”的同時，主動延伸拓展整改范圍，圍繞南航長期積淀的一些制度漏洞、管理痼疾和作風積弊，舉一反三，標本兼治，大力開展“自選動作”整治。比如針對內部管理的“跑冒滴漏”問題，重點針對營銷、財務、基建、采購等領域涉及的所有單位、崗位和業務環節，重新分析排查風險點，分系統、按業務分別完善修訂了108項制度。在落實八項規定精神和反對“四風”方面，將整改范圍從巡視組指出的公款吃喝、打高爾球等問題延伸到圍繞領導干部吃、住、行、用等各個環節，在全集團層面出臺了《公司負責人履職待遇、業務支出管理辦法》、《公務接待管理規定》、《因公優惠機票、升艙及行李運輸管理規定》、《異地交流干部租用過渡房貨幣補貼和異地交流員工探親機票管理辦法》、《辦公用房管理規定)》等一系列制度，南航股份公司也制訂了《秘書配備管理暫行規定》、《行政公務用車配備使用管理暫行辦法》、《辦公家具配置標準》等文件規定，進一步規范和糾正不符合八項規定精神的各種行為。今年1-3月，全集團會議費、公車使用費、公文發文量分別同比降低75.5%、24.98%、25.35%。

　　巡視整改期間，正值春運生產旺季，集團黨組堅持一手抓巡視整改，一手抓安全經營，確保兩不誤、兩促進，截止3月底，南航已實現連續安全飛行1395萬小時，繼續保持中國民航最好安全紀錄。1-3月份實現大幅盈利，同比增盈30.7億元，創南航歷史同期最好業績。事實證明，巡視整改為南航改革發展提供了正向激勵，注入了強大動力，也給南航內部帶來了新氣象、新變化，更加堅定了我們持續擴大巡視成果的決心和信心。

　　四、持續深入抓整改，著力構筑南航良好的政治生態

　　經過前一階段努力，南航巡視整改工作初步達到了預期目標，取得了階段性成效。但我們深知，巡視整改只是開了個頭，破了個題，構筑清正廉潔的良好政治生態絕非朝夕之功。我們將以此為新起點，按照中央、中央紀委以及中央巡視辦的指示和要求，堅持鏡頭不換、目標不變，標準不降、力度不減，持續深入推進整改，不斷鞏固擴大巡視成果，努力讓南航的黨風廉政建設、干部隊伍作風建設、經營管理水平實現新變化、新提升，以扎扎實實的整改效果，接受中央和人民群眾的檢驗。

　　(一)強化黨風廉政建設“兩個責任”的落實，積極構建南航廉潔文化。通過健全完善黨組(黨委)履行主體責任的相關機制，切實把黨風廉政建設當作分內之事應盡之責，進一步建立健全制度，強化責任，以上率下，層層傳導壓力，促進各級黨委書記集中精力抓黨建，加強對紀檢部門履行監督職責的支持和領導，明確黨委、紀檢工作部門的職責分工等措施，把黨組和各級黨委的主體責任落到實處;進一步推進紀檢部門“三轉”工作，推進紀委書記不再分管紀檢監察工作以外的其他業務工作的落實，建立黨風廉政建設工作協調機制和懲防監督大格局，使紀檢組和各級紀委的監督責任得到充分發揮;堅持立足長遠，標本兼治，加強廉潔文化建設。從干部選用、思想教育、氛圍營造、制度建設、監督問責等方方面面著手，采取系統配套、務實管用的措施，彰顯廉潔導向，營造廉潔文化，厚植廉潔土壤，讓廉潔從業、廉潔奉公成為各級班子和黨員領導干部的自覺行為，讓尊廉崇廉、倡廉守廉成為南航的新風尚。

　　(二)切實加強組織領導，確保后續整改工作的落實。繼續保留公司巡視整改領導小組、領導小組辦公室和專項工作組，深入統籌推進整改工作。公司黨組和各級黨委要始終將整改工作抓在手上、擺在重要議程，堅決打消一切“過關收場、完事大吉”的心理，保持抓整改的頻度和力度，讓各級黨員干部始終繃緊思想上的弦，堅持不懈抓好各項后續整改工作。對尚未完成或需要持續整改的事項，按照整改方案確定的任務、時限、措施和要求，緊盯不放，善始善終，堅決防止虎頭蛇尾、草率收兵;對已經完成的整改事項定期開展“回頭看”，重點加強對營銷、采購、維修、基本建設、財務管理、干部人事等方面整改落實情況的監督檢查，確保整改措施和要求執行到位，對整改中新發現的情況和問題，要立行立改，合并整改，堅決防止反彈反復和邊改邊犯。今年黨組將把整改工作情況及成效作為各級黨委班子、各級紀委履職盡責的一項重要內容進行考核。

　　(三)持續發揮執紀問責的震懾作用，始終保持反腐和反“四風”的高壓態勢。繼續對中央巡視組和國資委紀委交辦的問題線索進行認真調查核實，已經核實但未處理的，將盡快處理;尚在調查中的，將加緊核實，并按要求及時上報工作進展和核查情況;對后續整改中收到的舉報、發現的線索，一并認真核查，做到凡是有舉報就有核實，凡是核實了就要查處;通過明察暗訪，加強對重點領域人員廉潔從業、違規公款吃喝、打高爾夫球等方面各項禁令的執行情況進行檢查監督，杜絕任何形式的越界犯規;對違紀違法人員，加大查處和曝光力度，堅持發現一個、查處一個、曝光一個，充分發揮警示和震懾作用。

　　(四)建立長效機制，鞏固擴大巡視成果。充分運用好巡視整改成果，持續加大整章建制力度，織密織牢制度的“籠子”，用制度管人管權管事，使權力在陽光下運行。重點要加強營銷、采購、維修、基本建設、財務管理、干部人事等方面的制度建設，進一步查漏補缺，推進“廢改立”，增強制度的針對性和可操作性，形成健全嚴密的制度體系，斬斷利益輸送的鏈條，擠壓腐敗尋租的空間。對巡視整改中已經制定的各項制度規定，要抓好貫徹執行，嚴管關鍵少數，制度規范多數，提高干部員工的遵章守紀意識，以流程化管理、程序性規定、信息化手段來保障制度條文的落實，切實增強制度的嚴肅性和約束力，確保制度成為真正“帶電的高壓線”，堅決防止制度執行的變形走樣和“牛欄關貓”。

　　此次中央對南航的專項巡視幫助南航發現和清除了發生問題的病灶和根源，讓南航肌體更加健康，發展基礎更加牢固，內外環境更加陽光，使南航在未來深化改革和可持續發展道路上能夠輕裝前進，飛得更高更遠。集團黨組將以此次巡視整改為契機、為動力，不斷增強政治意識、責任意識、大局意識，進一步提高運用巡視成果促進公司改革發展的自覺性，堅持整改落實與全面深化改革相結合，與依法治企、整章建制、從嚴管理相結合，與推動持續健康發展相結合，與努力完成安全經營等中心任務相結合，把握新常態，激發新狀態，確保持續安全，提升質量效益，以改革發展新局面、新成果向黨和人民交上一份滿意的答卷。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：020-86112625;電子郵箱：chenqy@csair.com; 聯系地址：廣州市機場路航云南街27號南航集團辦公樓608室，郵編：510405。

　　中國南方航空集團公司黨組

　　2015年4月30日

責編：xwxw