今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、民航局原副局長李健提交了關(guān)于合理利用空地資源、促進(jìn)無人機物流發(fā)展的兩份提案。多年來，李健心系通航發(fā)展，屢次提交關(guān)于通航發(fā)展的提案，致力于讓通航“飛起來、熱起來”。其中，2018年提案被列為全國政協(xié)好提案，2019年、2021年提案均被列為全國政協(xié)重點督辦提案之一。這些高質(zhì)量的提案是如何形成的，是否推動了我國通航發(fā)展取得進(jìn)步?通航發(fā)展還需要在哪些方面“破冰”?日前，本報記者采訪了李健。

　　提案要服務(wù)國家大局扎根基層群眾

　　問：我們注意到，您已經(jīng)連續(xù)5年提交了有關(guān)通航發(fā)展的提案。為什么您如此關(guān)注通航發(fā)展?

　　答：國務(wù)院自1985年以來，共四次發(fā)布促進(jìn)通航發(fā)展意見。前三次由于經(jīng)濟未發(fā)展起來，客觀條件不具備，都未能有效促進(jìn)通航發(fā)展。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將通用航空確定為全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，描繪了通航發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和階段性目標(biāo)。多年的民航工作經(jīng)歷，也讓我更加深刻認(rèn)識到發(fā)展通航利國利軍利民，對落實交通強國、民航強國戰(zhàn)略、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

　　當(dāng)前加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)展通航對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、消費升級意義和作用重大，是我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。通用航空投資少，見效快，而且能很好地解決出行“最后一公里”的需求，特別是在山區(qū)等地。國際經(jīng)驗表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1：10，就業(yè)帶動比為1：12。通航飛機從最初級運動類飛機到高端公務(wù)機，產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強。

　　通用航空是維護國家安全的重要保障。通用航空體系是國家戰(zhàn)略投送能力重要支撐，通過在邊疆地區(qū)、地面交通未覆蓋地區(qū)建設(shè)機場，可以有效拓展投送范圍。通航飛行員、機務(wù)維修、制造等人員，是國家安全的重要戰(zhàn)略儲備。通用航空在應(yīng)急救援、航空醫(yī)療救援方面也具有獨特優(yōu)勢。近年來全國每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失超過2000億元。在抗災(zāi)救援及處置突發(fā)事件的各項措施中，航空應(yīng)急救援快速、高效，受地理空間限制較少，是世界許多國家普遍采用的有效手段。

　　這么多年我國通航一直沒有飛起來、熱起來，我是看在眼里、急在心里。提案是政協(xié)委員參政議政的基本形式，必須圍繞黨和國家大政方針、中心工作，堅持問題導(dǎo)向，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實之策。因此，我近年來將通航發(fā)展作為提案的關(guān)注重點，陸續(xù)提出了推進(jìn)國家空域管理體制改革、完善飛行服務(wù)保障體系、扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展等建議。

　　問：您的提案多次被列為全國政協(xié)重點督辦提案之一，也獲得過年度好提案。這些關(guān)于通航發(fā)展的高質(zhì)量提案是如何形成的?

　　答：做好新時代提案工作，必須扎根基層，深入群眾，才能確保提案反映情況準(zhǔn)確、分析問題深入、提出建議具體。為了充分反映通航行業(yè)訴求，我在擔(dān)任全國政協(xié)委員的4年多來，曾赴山西、內(nèi)蒙古等地大量實地調(diào)研。2021年5月中下旬，又隨國務(wù)院督查室赴浙江、四川、廣東、海南等4省9市開展實地督查調(diào)研，走訪航空器制造、通航運營、通用航空、飛行服務(wù)等近50家企業(yè)，與地方政府、市場主體、部隊等召開9場座談會，深入了解通用航空新情況、新問題，充分聽取各方意見，共同研究提出對策性建議。

　　比如，為解決通航領(lǐng)域反映比較突出的過度監(jiān)管問題，2017年起，我積極協(xié)調(diào)民航局組織各司局針對通航監(jiān)管問題開展全覆蓋式專項督查，派出3個督查組，赴7個地區(qū)開展實地督查，與32家局方單位和134家通航企業(yè)進(jìn)行座談，形成1.5萬余字督查報告，匯總問題193個，主要表現(xiàn)在規(guī)章制度不適用、監(jiān)管尺度過嚴(yán)、審批效率偏低。這些問題猶如魚刺卡在通航企業(yè)的咽喉，令他們舉步維艱。在民航局黨組的大力支持下，這些問題被分解到各司局，每月進(jìn)行政務(wù)督辦，并制成“魚刺圖”張貼在民航局機關(guān)大廳，接受社會監(jiān)督。經(jīng)過近1年努力，這些限制通航發(fā)展的瓶頸壁壘不僅全部被打破，而且還促成了60余項有利于通航發(fā)展的政策措施出臺。另外，在調(diào)研中還有一些涉及到民航局以外的意見建議，我就以提案的形式提出，推動有關(guān)部門單位協(xié)調(diào)解決。

　　合理利用空地資源推動通航發(fā)展

　　問：目前通航發(fā)展?fàn)顩r如何?您在提案中的一些建議有沒有得到落實?

　　答：近年來，通用航空傳統(tǒng)業(yè)態(tài)穩(wěn)中有進(jìn)、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。“十三五”期間，通用航空業(yè)務(wù)量年均增長13.7%，通用機場數(shù)量超過運輸機場。截至2021年底，我國傳統(tǒng)通用航空企業(yè)達(dá)到599家，全年實現(xiàn)飛行118.22萬小時，通航服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力全面增強。在無人機新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，各類無人機日均飛行小時4.57萬小時，持續(xù)在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通領(lǐng)域發(fā)力。

　　這幾年在各方支持下，我的部分建議逐步落地，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�策措施。大家協(xié)同聯(lián)動、積極作為，共同推動通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革試點初見成效。四川省先行先試，劃設(shè)試點空域6600平方公里，5條低空目視飛行通道總長500余公里，137家通航用戶參與運行，安全飛行近18萬架次、5萬余小時。湖南省作為全國首個全域低空空域管理改革試點，已實現(xiàn)通航飛行一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)。海南省率先建成覆蓋全省的低空目視航圖系統(tǒng)和較為完善的低空空管服務(wù)保障平臺。

　　通用航空器研發(fā)制造企業(yè)茁壯成長。我國自主研制、全球最大的水陸兩棲飛機AG600在總裝下線并試飛成功;浙江萬豐集團收購奧地利鉆石飛機8個基本型16個機型的全部知識產(chǎn)權(quán)，占全球活塞雙發(fā)飛機市場份額超50%，位居世界第一;深圳大疆公司在消費級無人機領(lǐng)域處于全球引領(lǐng)地位，廣州億航無人機公司研制可載雙人無人機已成功在中國、阿聯(lián)酋、美國、加拿大、日本等9國取得飛行許可，在全球處于領(lǐng)先地位。還有一個可喜變化，那就是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨多元化。各地圍繞飛機制造、運營、維修、飛行服務(wù)、旅游、體育等上下游產(chǎn)業(yè)精心布局，多地打造常態(tài)化航空醫(yī)療救護、應(yīng)急救援服務(wù)。浙江橫店開發(fā)“通航+影視+旅游”產(chǎn)品，深圳東部通航等企業(yè)運營跨境直升機提升大灣區(qū)公務(wù)出行效率，海南空中旅游、水上飛機、滑翔機等低空旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　問：為什么今年您從合理利用空地資源的角度來提出推動通航發(fā)展的建議?

　　答：合理利用、有效釋放空中和地面資源發(fā)展通航事業(yè)是滿足人民群眾安全感、獲得感、幸福感的有效舉措，對高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

　　然而，我國對通航的空地資源投入相對較少，低空空域沒有全面開放使用，通航機場建設(shè)相對滯后，這導(dǎo)致我國通航的運行優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。航空用地與公路和鐵路用地相比微乎其微，有利于生態(tài)保護。近10年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民航投資約是公路投資的1/10，是鐵路投資的1/5，而通航投資又只占民航投資很小的一部分。

　　目前通航發(fā)展規(guī)模與實際需求也不相適應(yīng)。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，轎車已進(jìn)入普通百姓家，陸路交通在我國大中城市已經(jīng)接近飽和，急需向空間要資源，發(fā)展立體交通。以美國為例，美國擁有通航飛機24萬架，而我國擁有通航飛機不到3000架，發(fā)展規(guī)模并不能承接社會需求。另一方面，通航在應(yīng)急救援和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面具有獨特優(yōu)勢。比如德國政府承擔(dān)航空救援每年達(dá)6萬多次，美國航空救援應(yīng)急響應(yīng)時間約為20分鐘。

　　對于通航運行安全，大眾的認(rèn)知也存在偏差。我國現(xiàn)有的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段是可以有效保障通航飛行安全的。但由于媒體對通航安全過度關(guān)注，造成人民群眾過分擔(dān)心通航安全，政府有關(guān)部門也因過分擔(dān)憂容易導(dǎo)致監(jiān)管過度。因此，我希望通過自己的呼吁能改善這些狀況。

　　無人機是航空新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心驅(qū)動

　　問：您認(rèn)為通航發(fā)展還需要在哪些方面“破冰”?

　　答：一是整體推進(jìn)，合理配置空地資源。建議統(tǒng)籌公路、鐵路和航空均衡發(fā)展，加大空地資源投入向通航傾斜。釋放低空空域資源，實現(xiàn)空域資源對通航的有效供給，加快通航現(xiàn)代化機場體系建設(shè)，確保通航飛得起來、飛得順暢、落得下去。

　　二是科學(xué)規(guī)劃，加大對通航發(fā)展的扶持。建議進(jìn)一步簡化通用機場立項審批程序，增加對通航應(yīng)急救援、短途運輸、通用機場運營等財政補貼力度，以及低空監(jiān)視、情報、氣象等服務(wù)項目建設(shè)運營的支持力度，完善政府購買通航服務(wù)的制度安排。加大應(yīng)急救援投資，建立通航救援企事業(yè)單位，利用通航技術(shù)參與醫(yī)療救護、消防救援、洪澇災(zāi)害救助等工作。

　　三是建強監(jiān)管設(shè)施手段。建議開展低空通航飛行地區(qū)通信監(jiān)視補盲工作，加強地面設(shè)施建設(shè)，利用北斗、5G、ADS-B等技術(shù)，為通用航空器加裝機載通信導(dǎo)航設(shè)備，建強低空通信監(jiān)視網(wǎng)。建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺，加強對通航單位的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。

　　另外，建議地方政府加強引導(dǎo)，進(jìn)一步出臺促進(jìn)通航發(fā)展的政策法規(guī)，加大對通航市場培育，大力普及面向大眾的通航產(chǎn)業(yè)文化。加強對從業(yè)人員管理監(jiān)督和資質(zhì)論證考核，樹立正確的安全導(dǎo)向，確保通航飛行安全、發(fā)展正規(guī)有序。

　　問：您還有一份提案是關(guān)于發(fā)展無人機物流的，這是出于什么考慮?

　　答：近年來，無人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，無人機作為新技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體，已經(jīng)成為航空新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心驅(qū)動，有望實現(xiàn)對新時代民用航空的引領(lǐng)作用。

　　截至2021年底，我國無人機企業(yè)達(dá)1.27萬家，實名登記無人機約83萬架，飛行時間達(dá)到千萬小時量級。國家13個無人機發(fā)展試驗區(qū)中有2個無人機物流發(fā)展試驗區(qū)，3個城市無人機物流配送試點區(qū)。順豐、京東、美團等無人機物流模式日趨成熟，已在十余個省市開展業(yè)務(wù)。但是無人機物流發(fā)展也面臨著低空空域供給不足、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、無人機制造尚未充分體現(xiàn)其應(yīng)有作用等問題。

　　促進(jìn)無人機物流發(fā)展，除了要推動低空空域開放、加快構(gòu)建無人機法律法規(guī)體系外，還是要加強頂層設(shè)計和鼓勵基層探索相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃無人機物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強研發(fā)、運營、監(jiān)管等方面政策協(xié)同和扶持力度，著力解決卡脖子問題。要加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，降低市場準(zhǔn)入門檻，加速形成規(guī)模效應(yīng)。要重點扶持一批無人機物流龍頭示范企業(yè)，給予更大的經(jīng)營自主權(quán)，加快企業(yè)提質(zhì)增效。建議將無人機物流運營所需的空域、場地、電氣、通訊等資源納入智慧物流、智慧城市建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，強化科技支撐，推動城市物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為無人機物流配送多場景應(yīng)用提供支撐。

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