“香港國際機(jī)場對外連接超過140個國際航點(diǎn)，超過大灣區(qū)其他機(jī)場的國際航點(diǎn)總和。但是目前只有37個內(nèi)地城市可直飛香港，理論上最多也只能與83個擁有航空口岸的內(nèi)地機(jī)場建立航線。內(nèi)地與香港航空網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通程度還有待提升。”全國政協(xié)委員、東海航空有限公司董事長黃楚標(biāo)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“當(dāng)前香港機(jī)場對內(nèi)地往來香港航班仍采取傳統(tǒng)'兩檢'方式，通關(guān)手續(xù)繁瑣、效率有限，是進(jìn)一步推動內(nèi)地與香港航空網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通的主要障礙。”

　　在今年的全國兩會上，全國政協(xié)常委唐英年、劉長樂及黃楚標(biāo)等140余位全國政協(xié)委員聯(lián)名，集體提交了《關(guān)于在香港國際機(jī)場實(shí)施“一地兩檢”的建議》的提案，希望推動“一地兩檢”的構(gòu)想在香港國際機(jī)場落地實(shí)施。

　　全國政協(xié)委員、東海航空有限公司董事長黃楚標(biāo)

　　“一地兩檢”有先例可循

　　在香港國際機(jī)場實(shí)施“一地兩檢”，是指在香港國際機(jī)場的航空、陸路、海路口岸設(shè)置相毗鄰的內(nèi)地口岸區(qū)和香港口岸區(qū)，由內(nèi)地、香港雙方分別按照各自的相關(guān)法律，對乘機(jī)往來內(nèi)地和香港特別行政區(qū)的出入境人員及其隨身物品、行李，以及進(jìn)出口貨物進(jìn)行出入境監(jiān)管，使旅客和貨物可在一個機(jī)場、一個客運(yùn)大樓、一個大廳、排一次隊(duì)、一次清關(guān)檢查就辦完兩地的出入境手續(xù)。

　　據(jù)了解，在全球范圍內(nèi)，截止2020年境外已有65個航空、陸路、海路口岸實(shí)施“一地兩檢”或類似的預(yù)先清關(guān)、并置管制等安排，國內(nèi)亦有5個案例，包括深圳灣口岸、廣深港高鐵西九龍口岸、橫琴口岸、港珠澳大橋珠海-澳門口岸、青茂口岸。

　　其中，廣深港高鐵西九龍口岸“一地兩檢”最具有借鑒和參考價(jià)值，“'一地兩檢'涉及兩地行政、司法管轄權(quán)的劃分和法律適用，可借鑒廣深港高鐵的實(shí)施程序和具體安排，確保制度上合法合規(guī)，操作上科學(xué)合理。未來，還可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，逐步推動航空清關(guān)機(jī)制、流程、數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)融合，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。”黃楚標(biāo)表示。

　　實(shí)施“一地兩檢”的意義

　　從最直接的效果來看，在香港國際機(jī)場實(shí)施“一地兩檢” 將大大提升過檢效率。旅客在“一個機(jī)場、一個客運(yùn)大樓、一個大廳、排一次隊(duì)、一次清關(guān)檢查”，將兩邊最耗費(fèi)時(shí)間的查驗(yàn)文件、聯(lián)檢手續(xù)等環(huán)節(jié)無縫融合，將有效提升通關(guān)效率，節(jié)約通關(guān)時(shí)間。

　　實(shí)行“一地兩檢”后，因內(nèi)地口岸區(qū)前移至香港機(jī)場，大多數(shù)內(nèi)地機(jī)場都可開通直達(dá)香港的航線并從香港飛向世界，使香港國際機(jī)場真正無縫接入全國空網(wǎng)，進(jìn)一步推動了內(nèi)地與香港航空網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，有利于促進(jìn)香港與內(nèi)地之間的人員往來和經(jīng)貿(mào)活動，深化香港與內(nèi)地之間的互利合作，推進(jìn)內(nèi)地與香港在民航領(lǐng)域的融合發(fā)展，使香港更好地融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動香港經(jīng)濟(jì)走出陰霾，再度騰飛。

　　由黃楚標(biāo)擔(dān)任組長的“香港國際機(jī)場'一地兩檢'研究課題組”前期測算，實(shí)施“一地兩檢”后，從香港國際機(jī)場進(jìn)入香港的旅客數(shù)量將遠(yuǎn)超疫情之前，在不考慮航空物流的情況下，不但直接或間接貢獻(xiàn)超過180億美元的客運(yùn)產(chǎn)值，還將帶動超過152億美元的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造至少3萬人的直接就業(yè)。

　　此外，香港機(jī)場管理局2019年的報(bào)告提出了“機(jī)場城市”的概念，其內(nèi)涵不只包括機(jī)場與周邊商業(yè)活動的融合，還包括成為迎合智慧發(fā)展的平臺，為旅客提供出行、購物、娛樂、演出等多元化的綜合服務(wù)。“因此，一旦'一地兩檢'在香港國際機(jī)場落地，機(jī)場城市的消費(fèi)人群就不僅是香港的700多萬人，也不僅是粵港澳大灣區(qū)8000萬人，內(nèi)地14億人都可便利地抵達(dá)機(jī)場城市，將帶來前所未有的巨大商機(jī)。一方面，帶動臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、會展、咨詢、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，匯聚形成區(qū)域資源要素高地，為香港塑造新地標(biāo);另一方面可利用香港國際機(jī)場的獨(dú)特地理位置優(yōu)勢，將機(jī)場核心功能與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，深化產(chǎn)城融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、信息鏈激發(fā)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ�帶動香港航空業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”黃楚標(biāo)表示。

　　優(yōu)化大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展格局

　　可以預(yù)見，“一地兩檢”落地實(shí)施后，香港國際機(jī)場的內(nèi)地航線將大幅增加，為了避免廣州、深圳、香港三地機(jī)場出現(xiàn)各自發(fā)展、無序競爭局面，需要進(jìn)一步優(yōu)化大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展格局。

　　對此，黃楚標(biāo)建議，一方面應(yīng)推動香港國際機(jī)場陸路、海路口岸逐步實(shí)施“一地兩檢”，加強(qiáng)灣區(qū)機(jī)場群彼此之間的鐵路、公路、海路聯(lián)系，推進(jìn)跨境業(yè)務(wù)無縫融合，給旅客更多選項(xiàng);另一方面，應(yīng)在“一國兩制”框架下，順應(yīng)灣區(qū)民航錯位發(fā)展趨勢，推進(jìn)構(gòu)建差異有序、共享共贏的區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展政策體系。

　　黃楚標(biāo)表示：“在香港國際機(jī)場實(shí)施'一地兩檢'將消除目前'兩檢'帶來的障礙，對于鞏固和發(fā)展香港國際航空樞紐地位，推動粵港澳灣區(qū)空域資源優(yōu)化，以及聯(lián)通大灣區(qū)各機(jī)場打造更高質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)、更具國際競爭力的世界級機(jī)場群提供重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性支撐”。(劉韶濱)

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