“難產”的溫哥華國際機場環評
溫哥華國際機場恐怕是中國人最熟悉的加拿大機場了,該機場雖被評為“世界最佳國際機場”之一,其實也有一些不足之處:機場實際上位于大溫哥華衛星城——列治文市東北部、菲沙河口的海島上,航空燃油供應通過穿越列治文、本拿比兩市的輸油管,當初興建時,這條油管所經地區人煙稀少,并未引發環評爭議。
隨著溫哥華機場吞吐量與日俱增,現有的輸油管變得無法滿足航班的“胃口”,迫使機場不得不使用大型油罐車,從美國將燃油運入機場所在海島。平均每天30輛油罐車穿越列治文市區和車流量極大的菲沙河橋,不僅加劇交通堵塞,而且存在極大安全隱患,鑒于此,2011年初,溫哥華機場燃料設施公司提出興建一條通往機場島、長達15公里的輸油管。
然而這條區區15公里長的輸油管,卻引發了漫長的環評爭議。原來這條輸油管的南端是菲沙河魚類、水禽棲息地,頻繁穿梭的運油船一旦泄漏,將會造成嚴重環境災害;另外,15公里的管道要經過列治文人口稠密、商業發達的市區,市民紛紛上書市政府,以及負責審批的卑詩省政府,反對建輸油管
在市民呼吁下,列治文市長代表市政府向卑詩省府明確表態,反對輸油管計劃,要求省府推遲環評,聽取更多專家、民眾意見,并制訂更多替代和改進方案。
2011年4月,卑詩省環境評估辦事處宣布,機場輸油管計劃環評推遲120天,以便機場燃料設施公司拿出更多改進方案。
不久機場燃料設施公司自行撤回環評申請,并在11月提出三項替代方案(升級現有油管,用船將油直接運到機場島,以及改在菲沙河口北岸修建油碼頭)。對這三項替代方案,列治文市和反輸油管團體均表示反對,因為所有替代方案都不能避免游船在菲沙河上航行,而這才是環保團體、列治文市府和民眾最擔心的。
由于卑詩省環境評估辦事處接受申請,重新啟動環評程序,列治文市府和反輸油管團體提請省府、省環境廳關注,并希望修改環評法,擴大對公共資訊的聽證規定。
2013年3月,卑詩省環境廳長萊克再度推遲環評結果發布,表示將召開更多聽證會并進行更嚴格專家評估。在舉行了公開聽證會和閉門專家評估后,2013年12月12日,卑詩省運輸廳長宣布,溫哥華國際機場輸油管道環評過關。
過關后的輸油管仍沿用最初的方案,但根據公眾和反對方、專家評估的意見,增加了64項必須遵守的規定,包括全部油船都須采用雙層船底,及制訂明確有效的危機反應機制等。省運輸廳并明確保證,通過這些附加規定,原本的環境、安全隱患得到有效控制,省府也將在油管運作方面加強監督,確保施工及運營方嚴格執行有關規定。
此次環評的聽證會長達數星期之久,為確保參與的市民得以了解整個方案,省府在官方網站發放了長達200頁的文件供下載。盡管如此,事情并未就此完結,“列治文反油管組織”認為環評“程序上存在瑕疵”。2014年4月,該組織委托律師起訴到卑詩省高等法院,要求取消溫哥華國際機場輸油管環評結果。
省府日前表示,溫哥華國際機場運輸壓力越來越大,每增加一個航班,每年公路上就會增加800輛次運油的大油罐車,相較輸油管,這顯然更不安全,因此早開工反倒對環保有利。就這一觀點,反對方也漸漸達成共識,但他們希望能修改方案,取消油輪在菲沙河里航行的計劃。由于是重大工程項目,這項輸油管計劃還需經過加拿大聯邦政府的環評批準,倘不出意外,省級環評所經歷的漫長流程,聯邦一級還會經歷一遍,不過時間或許會短得多。
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