去年珠海成績單不盡人意，在珠三角2012年城市生產(chǎn)總值GDP排名中，排名倒數(shù)第二，大小企業(yè)產(chǎn)值的對比失衡是一大原因。如何變?如何動?經(jīng)過2012年一整年的論證和實踐，近日，珠海決策層正式出臺“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系 規(guī) 劃(2013年-2020年)。在這個體系里，高端制造業(yè)的分量無疑是最重的，其中的航空制造業(yè)又是重中之重。珠海現(xiàn)有的制造業(yè)狀況如何?與廣東省內(nèi)其他兄弟城市乃至世界發(fā)達地區(qū)的差距有多大?有哪些經(jīng)驗可以借鑒?圍繞上述問題，南都記者走訪政府和企業(yè)人士，力圖找到答案。

　　航空制造業(yè)是珠海“三高一特”產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃的重點內(nèi)容。珠海的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展21年來，其中最重要的一筆就是中航通飛總部落戶。珠海市對此寄予厚望，要通過類似的龍頭項目“打造珠海制造業(yè)參與國際高端競爭的新引擎”。發(fā)展4年后，由于未能批量生產(chǎn)，經(jīng)濟效益尚不明顯，產(chǎn)值成績單還“不夠好看”。而政府和業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)測發(fā)力時機在2年后國家低空開放開放之后。

　　產(chǎn)值大小　2年后產(chǎn)值達210億元

　　帶著問題，南都記者近日走訪了航空產(chǎn)業(yè)園及多家飛機研發(fā)制造企業(yè)。2010年，珠海市在廣東省政府的促成下與中航工業(yè)集團共同投資100億元成立中航工業(yè)通用飛機公司，是產(chǎn)業(yè)園中的龍頭企業(yè)。截至2011年12月，產(chǎn)業(yè)園共引進落戶項目19個，其中已投產(chǎn)運營項目8個。記者試圖了解目前行業(yè)以及受訪企業(yè)的產(chǎn)值，但被婉拒，理由都是目前珠海尚未批量生產(chǎn)飛機，所輻射的經(jīng)濟效益不明顯，“成績單不夠好看”。而從珠海市、金灣區(qū)發(fā)布過的相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，航空產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值增長目標是2015年達210億元，2020年將達480億元，2025年將達1100億元，這樣看來，目前整個珠海的航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在210億元以下。假設(shè)如今產(chǎn)值達到210億元，也不到2012年全年GDP(1500億元)的14%、工業(yè)總產(chǎn)值(3000億元)的7%，也低于另一重點產(chǎn)業(yè)——打印耗材業(yè)(去年總產(chǎn)值為200多億元)。2011年珠三角九市31個制造業(yè)增加值比重數(shù)據(jù)也印證珠海航空產(chǎn)業(yè)未成氣候這一點，珠海包括航空航天、鐵路、船舶在內(nèi)的制造業(yè)增加值為24.3%，在9市中僅排名第五。

　　中航通飛人士表示，航空產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出之間有一個漫長的過程，尤其是研發(fā)環(huán)節(jié)，是最重要、最核心的部分，這一過程甚至要用上10年時間。中航通飛這一龍頭企業(yè)落戶珠海才3年多，雖有產(chǎn)品下線，總組裝出珠海第一架飛機，但尚未達到批量生產(chǎn)，也還沒形成非常明顯的經(jīng)濟效益。

　　產(chǎn)業(yè)鏈條　尚欠維修服務(wù)這一環(huán)

　　具體到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，珠海發(fā)展高端制造業(yè)的重點之一即通用航空產(chǎn)業(yè)，未來要完善包括研發(fā)、維修、飛行培訓(xùn)、交付服務(wù)等在內(nèi)的航空產(chǎn)業(yè)鏈套。據(jù)珠海航空產(chǎn)業(yè)園一人士介紹，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)依靠中航通飛研究院進行飛機研發(fā)，同時中航通飛于2011年組建了珠海中航飛行學(xué)校有限公司，并于去年獲得民航局頒發(fā)的運行合格證，學(xué)校業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋私照培訓(xùn)、商照培訓(xùn)和高性能培訓(xùn)等飛行培訓(xùn)服務(wù)。園區(qū)內(nèi)珠海瀚星通用航空公司是珠海首家飛機4S店，采用歐美FBO管理模式提供飛機保養(yǎng)等服務(wù)。

　　產(chǎn)業(yè)鏈條中，目前欠缺的一環(huán)則是維修服務(wù)。雖然位于珠海保稅區(qū)的摩天宇公司提供發(fā)動機維修服務(wù)，但主要是針對商用飛機的發(fā)動機;通用飛機主要到廈門、北京等地定點維修，這一環(huán)節(jié)尚需完善。對此，航空產(chǎn)業(yè)園一工作人員表示，目前已經(jīng)有維修企業(yè)來洽談落戶事宜，該園區(qū)也正在布局，航空產(chǎn)業(yè)鏈條將初步形成。

　　前景在哪

　　時機　待7年后低空領(lǐng)域開放

　　通用航空的發(fā)展，離不開政策的支持。珠海發(fā)展通用航空，繞不開的話題則是低空領(lǐng)域的開放。

　　目前在航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)有幾家航空俱樂部落戶，中航通飛也正在籌建FBO (固定基地經(jīng)營者)，擬打造航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的模式。記者采訪獲悉，園區(qū)的臨空配套服務(wù)業(yè)如航空物流業(yè)規(guī)模尚小，歸根到底在于航空產(chǎn)業(yè)的輻射功能還未完全發(fā)揮出來。按照規(guī)劃，中航通飛公司在2015年實現(xiàn)年產(chǎn)飛機上百架，這將同時促進飛機交付、運營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟效益非常可觀。

　　航空產(chǎn)業(yè)園一落戶企業(yè)人士表示，目前開放低空領(lǐng)域的政策導(dǎo)向是明晰的，而只有低空領(lǐng)域開放后，通用飛機的制造、銷售、維修和交付服務(wù)才能同步發(fā)展，才能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條增值。珠海雁州輕型飛機制造公司一人士也表示，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于政策的限制，而一旦低空領(lǐng)域開放后，就如“汽車產(chǎn)業(yè)”一樣變得親民，通用飛機數(shù)量將以倍計增長，帶來可觀的消費市場和產(chǎn)業(yè)的旺盛期。

　　而按照國務(wù)院批準的《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》，2011年至2015年底，將在全國推廣1000米以下低空飛行的試點成果，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運作、全國一體化的低空空域運行管理和服務(wù)保障體系;2016年至2020年深化改革完善低空領(lǐng)域管理機制。這也意味著，到2020年低空領(lǐng)域開放機制完善后，珠海的通用航空產(chǎn)業(yè)借此東風(fēng)成為新的經(jīng)濟增長極。

　　規(guī)劃　7年后建成先進制造基地

　　“三高一特”規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)園賦予了極大的期待，例如重點發(fā)展飛機總裝、飛機零部件加工制造、航空維護、航空維修等服務(wù)，積極培育航空培訓(xùn)及科技業(yè)務(wù)等，預(yù)期在2020年，珠海要建成國際先進的通用航空制造基地。珠海市發(fā)改局等有關(guān)人士介紹說，珠海具有發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)必須具備的得天獨厚的資源，“大港口、大機場和大空域”，讓珠海成為中國航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獨具特色的基地。也因為此優(yōu)勢，國家航空產(chǎn)業(yè)中的通用飛機制造已經(jīng)布局珠海。

　　航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比高達1：80，被稱為制造業(yè)領(lǐng)域“皇冠上的明珠”。珠海一業(yè)內(nèi)人士這樣舉例，如花100元造一個飛機，可能要花8000元購買飛機座椅、維護、保養(yǎng)等，其帶動的輻射產(chǎn)業(yè)收益非常可觀。而珠海目前航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅在于航空制造業(yè)領(lǐng)域，也包括航空展覽、航空培訓(xùn)、航空維修、航空保障服務(wù)以及為航空產(chǎn)業(yè)配套的各類金融業(yè)和服務(wù)業(yè)等等。

　　珠海高端制造業(yè)目標

　　通用航空：加強與中國航空工業(yè)集團公司雙方戰(zhàn)略合作關(guān)系，立足價值鏈高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展航空相關(guān)研發(fā)設(shè)計、航空培訓(xùn)、航空服務(wù)、航空物流、飛機托管等高附加值、高利潤項目。

　　軌道交通裝備：依托北車等核心企業(yè)，發(fā)展軌道車輛及配套產(chǎn)品和服務(wù)。目標：建設(shè)華南軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)群。

　　節(jié)能環(huán)保智能家電：開發(fā)高端產(chǎn)品，鑲嵌更多的創(chuàng)意和服務(wù)元素。目標：“家電制造”向“家電創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，打造千億級的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　高端打印設(shè)備及環(huán)保型耗材：以兩個龍頭企業(yè)為核心發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群、推動南屏工業(yè)園耗材產(chǎn)業(yè)升級，申報富山工業(yè)園為國家級打印設(shè)備及耗材循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。目標：形成“專利池”，提高與國際知名打印機廠商抗衡的資本。

　　新能源汽車：掌握新能源汽車整車關(guān)鍵共性技術(shù)，構(gòu)建關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新能源汽車重點實驗室、產(chǎn)品檢驗檢測及認證中心，通過與企業(yè)建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，為企業(yè)輸送工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用型人才，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。目標：占有環(huán)保能源客車、市政公用工程專用車市場的較大份額。

　　專家視點

　　政府選種子　種到市場里

　　談珠海通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，離不開全市整個制造產(chǎn)業(yè)的特點。與海洋工程裝備、節(jié)能與新能源汽車等產(chǎn)業(yè)類似，航空產(chǎn)業(yè)也經(jīng)過由“政府選種子，栽到市場上”的過程。這種設(shè)計導(dǎo)向的行業(yè)路徑，能走得遠嗎?就此，南都記者請來省社科院院長梁桂全進行解讀。去年，省社科院展開珠海政治經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題調(diào)研，梁桂全全程參與，而這個項目的調(diào)研成果很大一部分構(gòu)成“三高一特”規(guī)劃的基礎(chǔ)。他認為，珠海航空制造業(yè)適合“政府培育下的外推式”路徑，要開花結(jié)果兩方面的作用都少不了。

　　發(fā)展推動政府的作用必不可少梁桂全介紹，從發(fā)展驅(qū)動角度來看，高端制造業(yè)發(fā)展的路徑大致分為三種：一是市場培育下的內(nèi)生式路徑;二是政府培育下的外推式路徑;三是市場選擇與政府扶持共同作用的路徑。

　　根據(jù)新加坡、韓國、中國臺灣等國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，珠海高端制造業(yè)參與全球經(jīng)濟中高端競爭應(yīng)選取市場選擇與政府扶持共同作用的發(fā)展路徑，形成市場拉動和政府推動的合力。采取此種發(fā)展路徑，一方面可以避免單純政府推動所帶來的產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展動力不足的弊端，另一方面可以借助政府“看得見的手”的推動作用，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，縮短產(chǎn)業(yè)成長時間，使高端制造業(yè)快速培育發(fā)展和提高國際競爭力。

　　市場選擇與政府扶持相結(jié)合的具體方式又有兩種：一是先讓市場自發(fā)選擇，然后政府力量再介入而進行培育、扶持。這種方式比較適合家電(智能家居)、(新一代)電子信息、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、打印機及耗材、游艇等市場競爭比較充分的產(chǎn)業(yè)。二是政府先進行選擇、培育、扶持，然后再接受市場的選擇與檢驗。這種方式比較適合航空、海洋工程裝備、只能裝備、軌道交通設(shè)備、節(jié)能與新能源汽車、石化等資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)5大制造業(yè)產(chǎn)值比重超六成“總的來說，珠海制造業(yè)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，若干細分領(lǐng)域已經(jīng)形成了較強的核心競爭力，為參與全球中高端競爭提供了堅實的基礎(chǔ)和有力的保障。”

　　近年珠海新引進的一批大型裝備制造業(yè)項目先后動工，包括投資超過236億元的中航通飛項目，投資規(guī)模超過500億元的中海油深水海洋工程裝備制造基地項目，投資100億元的三一海洋重工產(chǎn)業(yè)園項目以及投資規(guī)模100億元的北車軌道交通項目等等。從“三高一特”規(guī)劃來看，珠海意在通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)完善。

　　對于這些項目選擇，梁桂全表示贊同。他介紹，梁桂全介紹，在梳理發(fā)達國家工業(yè)城市制造業(yè)結(jié)構(gòu)時，可以發(fā)現(xiàn)珠海的制造業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家工業(yè)城市的結(jié)構(gòu)基本一致。以新加坡為例，制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值排名前五位的產(chǎn)業(yè)分別是計算機及通訊設(shè)備制造業(yè)、石油化工制品業(yè)、機械設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)。五大產(chǎn)業(yè)合計占到制造業(yè)總產(chǎn)值86.8%。而珠海的制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值排名前五位的產(chǎn)業(yè)分別是：電器機械及器材制造業(yè)、計算機及通訊設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、機械設(shè)備制造、醫(yī)藥制造業(yè)等，五大產(chǎn)業(yè)合計占比達到68.38%，這一比例甚至超過了高端制造先進國家韓國的63.72%。“這一比例基本達到了發(fā)達國家工業(yè)城市的水平;而且，這五大行業(yè)均屬于受服務(wù)業(yè)影響較大和勞動力素質(zhì)要求相對較高的制造行業(yè)。”梁桂全分析說。

　　名詞解釋

　　“三高一特”產(chǎn)業(yè)體系是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)群為核心，建立主要包括高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、特色海洋經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)體系。

　　“珠海制造”實力大起底

　　先進制造業(yè)規(guī)模　珠三角倒數(shù)第二

　　近幾年來，珠海規(guī)模以上工業(yè)增加值在珠三角九市中的排名維持在第八名，僅高于肇慶。其中，去年珠海的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為3035億元，增加值為645億元，增加值率為21.2%，雖然比2011年增加1.2個百分點，但依然偏低。

　　與總量規(guī)模和增加值率不高相類似的是，珠海的先進制造業(yè)規(guī)模較低，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用和輻射帶動能力比較弱。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2011年珠海的先進制造業(yè)增加值為297.16億元，僅為深圳的8.8%、廣州的12.3%、佛山的31.2%，在珠三角九市中列第八位，與“珠江口西岸核心城市”的要求仍有較大差距。

　　●問題

　　先進制造業(yè)規(guī)模偏小，增速不快，將限制產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工的深化，影響產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力的加強，對創(chuàng)新資源難以形成聚集效應(yīng)和衍生效應(yīng)，在參與國際中高端競爭中容易處于劣勢。

　　制造業(yè)增長過度依賴于幾個大企業(yè)，個別企業(yè)波動對經(jīng)濟影響較大，產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險能力弱，也是珠海目前制造業(yè)發(fā)展中存在的問題。與此同時，民營經(jīng)濟發(fā)展仍然薄弱，民營工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為10%左右，制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和活力不足。

　　高技術(shù)制造增加值　與周邊城市差距大

　　“增加值率偏低反映的是這個城市工業(yè)整體盈利水平不高。”省社科院院長梁桂全解釋。若引入對比的話，珠海20%的工業(yè)增加值率，不但遠低于美國47.2%、日本36.9%的水平，而且也分別低于廣州、深圳、佛山、惠州、中山、江門、肇慶等城市，甚至比全省平均水平還低2.8個百分點。

　　分行業(yè)來看，通用設(shè)備制造業(yè)(增加值率為15.6%，下文括號注解相同)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(14.4%)等行業(yè)的增加值率低于全市工業(yè)平均水平，拉低了整個工業(yè)的效益水平;醫(yī)藥制造(27.4%)、專用設(shè)備制造(22.7%)等行業(yè)雖然增加值率較高，但與深圳、廣州、惠州等周邊地區(qū)存在較大差距。

　　2011年，珠海市規(guī)模以上制造業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入3464億元，其中高技術(shù)制造業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入945.88億元，高技術(shù)制造業(yè)占比為27.3%，低于發(fā)展中國家的43%、東亞和太平洋地區(qū)的46%，甚至只有全世界平均水平(55.8%)的一半，更是低于發(fā)達國家63.6%的平均水平。

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