“桂林山水甲天下”。這一從南宋至今流傳了800多年的名句，使桂林成為了無數(shù)人心馳神往的旅游天堂。作為我國首批對外開放的旅游城市之一，桂林深受境內(nèi)外游客喜愛，而民航則伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展，成為桂林立體交通網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要一環(huán)。

　　2012年11月，桂林國際旅游勝地建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，使得民航運(yùn)輸和航空經(jīng)濟(jì)在桂林的發(fā)展有了更大的空間。2月21日，剛剛走馬上任的桂林市市長唐琮沅接受了本報(bào)記者的專訪，暢談航空經(jīng)濟(jì)對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要促進(jìn)作用，以及他對于桂林民航業(yè)未來發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃。

　　老民航人的新崗位

　　“民航與地方干部的雙向交流，能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和民航行業(yè)的共同發(fā)展。”

　　今年44周歲的唐琮沅是地道的桂林人，此前的職務(wù)是廣西機(jī)場管理集團(tuán)董事長、黨委書記。雖然已調(diào)到地方工作，但在民航工作的24年給他打下了“老民航人”的深刻印記：“我在民航成長、成熟，受民航各級組織、領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)教育多年，沒有民航這塊土壤就沒有我的今天。衷心感謝民航局和民航各單位對我工作的大力支持和幫助。到地方工作后，我時刻不會忘記民航，不會忘記自己永遠(yuǎn)是一個民航人!”

　　從民航調(diào)干部到地方工作，體現(xiàn)了民航業(yè)在桂林市乃至廣西壯族自治區(qū)的重要地位，也透露出地方政府借民航促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和決心。而唐琮沅的專業(yè)學(xué)術(shù)背景則恰好能夠滿足從民航到地方的工作轉(zhuǎn)型需要：民航專業(yè)技術(shù)人員出身，管理學(xué)博士，清華大學(xué)政府管理博士后，歷任民航廣西管理局航管中心副主任、人勞科教處處長、副局長，廣西機(jī)場管理集團(tuán)總經(jīng)理、黨委書記、董事長等職務(wù)，不僅對于民航十分熟悉，而且對于管理工作駕輕就熟。

　　“民航與地方干部實(shí)現(xiàn)雙向交流，體現(xiàn)了民航行業(yè)管理、企業(yè)管理與地方政府管理之間的高度契合。在民航行業(yè)管理中形成的工作模式可以借鑒到政府管理中來，相互促進(jìn)。”在唐琮沅看來，民航行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是要服務(wù)于國家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此地方政府中應(yīng)當(dāng)有熟悉民航經(jīng)濟(jì)的干部，民航行業(yè)里也需要有熟悉地方事務(wù)的干部。民航與地方干部的雙向交流，能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和民航行業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。

　　國家戰(zhàn)略帶來的新機(jī)遇

　　“在這一戰(zhàn)略征程中，民航業(yè)起著至關(guān)重要的作用。”

　　作為清華大學(xué)政府管理博士后和多所大學(xué)的研究生導(dǎo)師，唐琮沅談起民航對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用時，條理清晰，帶著學(xué)術(shù)性的分析：“民航是一種戰(zhàn)略導(dǎo)向型行業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)正外部性的特征，也就是說其本身經(jīng)濟(jì)收入并不高，但對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用很大。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度講，民航處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，對于地方經(jīng)濟(jì)的拉動效果最好、最直接，能夠吸引高端的人流、物流，對于吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)都有很大幫助，是立體交通網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的一部分。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，廣西民航業(yè)為廣西帶來了近260億元的GDP增長和75000多個就業(yè)崗位，民航在拉動地方經(jīng)濟(jì)增長中的強(qiáng)大驅(qū)動力可見一斑。

　　2013年，桂林接待旅客3584萬人次，其中入境游客194萬人次，正在按照“加快建設(shè)新城，著力提升老城，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，生態(tài)文化相融，富裕和諧桂林”的總體要求，向著到2020年建成桂林國際旅游勝地、與全國全區(qū)同步全面建成小康社會而努力。“在這一戰(zhàn)略征程中，民航業(yè)起著至關(guān)重要的作用。”唐琮沅說。國際旅游勝地的建設(shè)，需要通過民航吸引國內(nèi)外眾多高中端客人前來觀光旅游、投資發(fā)展;構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，需要高速鐵路、高速公路與民航這三大交通方式做支柱;而計(jì)劃制定的《桂林市航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃》在付諸實(shí)施后，則將極大地促進(jìn)桂林市大旅游、大招商、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)桂林市的快發(fā)展、快提升、快變樣。

　　唐琮沅對于桂林民航業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢有著清醒的認(rèn)識：“桂林民航業(yè)發(fā)展早，基礎(chǔ)好，設(shè)施設(shè)備齊全，航線結(jié)構(gòu)和品質(zhì)都比較好，國際旅游勝地上升到國家戰(zhàn)略也給桂林民航帶來了發(fā)展的重大機(jī)遇。而桂林的航空客源以團(tuán)隊(duì)旅客為主，收益率相對較低，加上桂林是廣西壯族自治區(qū)率先通高鐵的地區(qū)，對于民航的發(fā)展會造成一定的影響。但同時又是競合發(fā)展，可以相互提供客源。”

　　雖然發(fā)展中存在一些困難，但是，唐琮沅對于桂林民航的未來還是信心滿懷。去年，桂林兩江國際機(jī)場的旅客吞吐量為587萬人次。而唐琮沅的目標(biāo)是，到2017年使這一數(shù)字變?yōu)?000萬，從而使廣西成為我國中西部地區(qū)首個擁有2座千萬級機(jī)場的省區(qū)(另一座是南寧機(jī)場)。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，桂林市將從六個方面進(jìn)行努力：一是加大對航線航班的補(bǔ)貼力度;二是斥資30多億元，新建10萬平方米的桂林機(jī)場新航站樓，使桂林機(jī)場的年旅客保障能力達(dá)到2000萬人次以上;三是支持桂林機(jī)場設(shè)立航空公司基地，并成立桂林航空公司;四是在今年上半年啟動《桂林市航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的制定、實(shí)施工作;五是爭取國家發(fā)改委、民航局方支持，規(guī)劃布局10個以上的通用或通勤機(jī)場，以及15個以上臨時起降點(diǎn)，并爭取在2020年前建設(shè)完畢;六是在凈空管理、土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水電能源供應(yīng)等方面出臺相應(yīng)措施，保證桂林民航業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　航空經(jīng)濟(jì)走廊的新設(shè)想

　　“如果能在每個縣都布局一個小機(jī)場，那么這個航空網(wǎng)絡(luò)就形成了。”

　　對于航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唐琮沅有著自己獨(dú)到的見解。在兼任廣西民航機(jī)場管理局局長時，唐琮沅就帶領(lǐng)幾名研究生，著手撰寫《中國—東盟廣西航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。這一方案不久前在廣西壯族自治區(qū)政府常務(wù)工作會上被通過，明確規(guī)劃了推進(jìn)輻射全區(qū)的航空經(jīng)濟(jì)十大產(chǎn)業(yè)，并提出了到2020年航空經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值超過1000億元的發(fā)展目標(biāo)。

　　一般說來，大部分人在談到航空經(jīng)濟(jì)時，指的都是圍繞一個大型機(jī)場而發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而在唐琮沅看來，航空經(jīng)濟(jì)的范圍可以更廣泛，以樞紐大機(jī)場為中心，打開周邊的通用、通勤機(jī)場布局，形成一條條經(jīng)濟(jì)走廊。“桂林市所屬的12個縣有豐富的旅游資源，并且每個縣的特點(diǎn)都不盡相同，有的是民族特色游，有的是自然景觀游，有的是長壽人文游，有的是特色農(nóng)林業(yè)游。如果能在每個縣都布局一個小機(jī)場，那么這個航空網(wǎng)絡(luò)就形成了。有了這個網(wǎng)絡(luò)，自然能夠吸引到高端客人和投資”。

　　在剛剛結(jié)束的桂林市第四屆人民代表大會第五次會議上，唐琮沅所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了“重點(diǎn)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出將制定全市航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和輻射各縣的通用通勤機(jī)場布局規(guī)劃，力爭納入廣西壯族自治區(qū)或國家行業(yè)層面的航空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中;加快提升機(jī)場貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，增加航空旅客量;積極發(fā)展臨蘇經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的臨空產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展航空旅游產(chǎn)業(yè)，開辟市內(nèi)、區(qū)內(nèi)旅游航線，發(fā)展低空旅游項(xiàng)目，構(gòu)建“旅游+航空+商業(yè)”的品質(zhì)商旅模式。也許在不久之后，旅客們就可以乘坐小飛機(jī)在空中游覽漓江了。

　　從20年前業(yè)余搞科研、研究出在民航全行業(yè)范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用的產(chǎn)品，到主持撰寫出國內(nèi)首個全省性航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，再到如今對于桂林市民航運(yùn)輸與航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，唐琮沅一直勇于創(chuàng)新、善于思考。如他所說：“在推動一個城市、一個行業(yè)的發(fā)展過程中，我們一定要打開思維空間。創(chuàng)新對于促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，至關(guān)重要。”

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