“著力推進(jìn)空管體制改革，有效釋放空域資源”。這是在去年全國(guó)民航工作會(huì)議上明確的全面深化民航改革的思路和重點(diǎn)之一。具體表現(xiàn)為，在宏觀層面推動(dòng)國(guó)家空域體制改革，在中觀層面推進(jìn)民航空管改革，在微觀層面優(yōu)化航班時(shí)刻配置，盡力緩解空域資源緊張狀況。從事多年空管工作的全國(guó)政協(xié)委員、民航局空管局調(diào)研員蘇玲，在全國(guó)政協(xié)第十二屆二次會(huì)議召開期間表示：“由于涉及的部門非常多，空域管理體制改革的當(dāng)務(wù)之急是盡快明確原則、目標(biāo)和任務(wù)。”

　　基于此，蘇玲今年的提案之一就是《切實(shí)改善空域環(huán)境 滿足民眾出行需求》。“天空就這么大，用什么方法能夠最大限度地滿足軍民航以及其他需要使用空域資源的單位的需求?”她告訴記者，在現(xiàn)有空域條件下，應(yīng)想辦法力求實(shí)現(xiàn)軍民航共贏。

　　蘇玲建議，除了加快空管體制改革以外，現(xiàn)階段要大力促進(jìn)空域的靈活使用，并將其作為空域管理方面的一個(gè)重要方向來(lái)實(shí)施，這也是實(shí)現(xiàn)軍民航共贏的一個(gè)主要途徑。“在軍方不用空域的時(shí)候，是不是能予以配合，讓民航多用一些，以此提高空域的利用率?”蘇玲告訴記者，“國(guó)家大政策的制定需要多年的積累，但空域的靈活使用是現(xiàn)在可以做到的。”

　　此外，蘇玲還建議，應(yīng)優(yōu)化空域?qū)徟�制度，讓民航得到可用空域資源使用的自主權(quán)。“國(guó)家應(yīng)成立空域體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)領(lǐng)導(dǎo)改革，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重大問(wèn)題的解決。從國(guó)家層面上合理配置空域資源，優(yōu)化航路航線的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，解決普遍存在的航路彎曲程度較高等問(wèn)題，以便我們更好地利用新技術(shù)來(lái)滿足人民日常出行的需要”。

　　《建立民航空管服務(wù)定價(jià)以及調(diào)整機(jī)制》是蘇玲帶來(lái)的另一個(gè)提案。“這對(duì)于空管系統(tǒng)非常重要，主要解決的是空管服務(wù)的資金保障問(wèn)題。”蘇玲告訴記者�？展芊�務(wù)收費(fèi)存在著一些亟待解決的問(wèn)題，譬如依據(jù)陳舊零散、不成體系，基本服務(wù)與增值服務(wù)界定不清等。面對(duì)這些問(wèn)題，蘇玲認(rèn)為，第一，應(yīng)統(tǒng)一建立空管服務(wù)收費(fèi)體系，明確空管各類服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)涵;第二，收費(fèi)應(yīng)該實(shí)行成本定價(jià)和需求定價(jià)相結(jié)合的混合定價(jià)機(jī)制;第三，應(yīng)建立基本服務(wù)收費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期調(diào)整基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

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