今年2月，《云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民航強(qiáng)省的意見》(以下簡稱《意見》)出臺(tái)，成為新時(shí)期促進(jìn)云南民航加快發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。作為云南民航強(qiáng)省建設(shè)的主力軍和生力軍，云南機(jī)場集團(tuán)將從哪些方面落實(shí)《意見》，如何利用政策利好推動(dòng)全省民航業(yè)發(fā)展?日前，帶著這些問題，記者專訪了云南機(jī)場集團(tuán)黨委書記、董事長周凱。

　　因時(shí)而生，宏偉藍(lán)圖亮點(diǎn)紛呈

　　記者：《意見》在云南民航強(qiáng)省建設(shè)方面提出了哪些規(guī)劃和設(shè)想?

　　周凱：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的意見》和民航局《關(guān)于印發(fā)建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略構(gòu)想的通知》精神，云南省政府出臺(tái)《意見》，在云南民航強(qiáng)省建設(shè)方面提出了總體要求、主要任務(wù)、保障措施，并分解了工作任務(wù)。

　　《意見》指出，云南省將堅(jiān)持民航業(yè)率先發(fā)展、安全發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的基本原則，充分發(fā)揮省內(nèi)民航業(yè)在綜合交通體系中的比較優(yōu)勢，加快民用機(jī)場、航線網(wǎng)絡(luò)、航空運(yùn)輸、通用航空、飛機(jī)租賃、服務(wù)保障、臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力構(gòu)建國際化、市場化、現(xiàn)代化和區(qū)域性國際樞紐的現(xiàn)代民航體系，實(shí)現(xiàn)從民航大省向民航強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

　　預(yù)計(jì)到2016年，云南省將建成民用機(jī)場16座、通用機(jī)場8座，并開通國內(nèi)外航線340條以上;基地航空公司超過5家，機(jī)隊(duì)規(guī)模超過140架;民航運(yùn)輸年旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到5600萬人次和42萬噸。到2020年，全省民用機(jī)場將達(dá)到20座，通用機(jī)場將達(dá)到45座，開通國內(nèi)外航線410條以上，航空服務(wù)覆蓋全省90%的人口;基地航空公司超過6家，機(jī)隊(duì)規(guī)模超過200架;民航運(yùn)輸年旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到1億人次和60萬噸，昆明長水國際機(jī)場年旅客吞吐量上升至全國第4位，進(jìn)入全球前30位;航班正常率提高到85%以上。

　　《意見》提出，將鼓勵(lì)投資主體多元化，支持省屬大型國有企業(yè)投資、參股、控股，整合吸納民間優(yōu)質(zhì)資本，共同組建自主產(chǎn)權(quán)、自我經(jīng)營、自我發(fā)展的混合所有制云南航空公司。同時(shí)，《意見》支持國有、民營資本進(jìn)入通航領(lǐng)域;提出充分利用臨空資源優(yōu)勢，謀劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì);鼓勵(lì)各類企業(yè)和資金進(jìn)入飛機(jī)租賃領(lǐng)域;對符合空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目落戶開辟綠色通道;建立國際航線培育省級專項(xiàng)資金。

　　記者：作為新時(shí)期促進(jìn)云南民航加快發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，《意見》呈現(xiàn)出了哪些亮點(diǎn)?

　　周凱：我認(rèn)為，《意見》為云南民航強(qiáng)省勾勒出了宏偉藍(lán)圖，有很多亮點(diǎn)，也明確了云南機(jī)場集團(tuán)當(dāng)前的發(fā)展思路�？傮w來說，《意見》呈現(xiàn)出七個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是融入“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，二是深刻理解民航強(qiáng)省的內(nèi)涵，三是大力支持通用航空事業(yè)，四是充分發(fā)揮民航運(yùn)輸?shù)目蛇_(dá)性優(yōu)勢，五是強(qiáng)調(diào)機(jī)場對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，六是管理模式的改革與提升，七是在政策上對云南機(jī)場集團(tuán)給予支持。

　　記者：《意見》出臺(tái)后，將為云南機(jī)場集團(tuán)未來的工作帶來哪些利好?

　　周凱：《意見》指出，要加大對云南民航的政策支持力度。實(shí)施土地、稅收減免、機(jī)場資源利用等方面的優(yōu)惠政策，激勵(lì)國有資本、民營資本、外商資本投資民航業(yè)。

　　在資金和人才扶持方面，《意見》明確指出，對新建的支線機(jī)場，省財(cái)政繼續(xù)安排每家機(jī)場1億元補(bǔ)助資金，建立國際航線培育省級專項(xiàng)基金。對新開通的航班，機(jī)場集團(tuán)在起降費(fèi)、停場費(fèi)、安檢費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。

　　在資源方面，《意見》強(qiáng)調(diào)要建立健全機(jī)場資源統(tǒng)一經(jīng)營管理辦法，由云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司統(tǒng)一全省機(jī)場范圍內(nèi)資源的經(jīng)營權(quán)，通過深度開發(fā)利用機(jī)場資源，拓寬企業(yè)收益渠道。探索建立機(jī)場土地法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化機(jī)場用地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一使用，提高機(jī)場土地的集約化、安全化利用程度，增強(qiáng)云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)展活力。

　　順勢而為，機(jī)場集團(tuán)任重道遠(yuǎn)

　　記者：《意見》進(jìn)一步明確了民航強(qiáng)省的定義。云南民航的發(fā)展，將如何為云南省“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)提供更多助力?

　　周凱：《意見》指出，要抓住“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”和橋頭堡建設(shè)的重要機(jī)遇，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，促進(jìn)對外開放為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量為主線，堅(jiān)持民航業(yè)率先發(fā)展、安全發(fā)展和健康持續(xù)發(fā)展。

　　這說明云南省政府對云南民航發(fā)展的要求，已不僅僅局限于“橋頭堡”戰(zhàn)略，而是擴(kuò)展到了“一帶一路”戰(zhàn)略。其核心，就是突出云南省的區(qū)位優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)的“邊疆省份”觀念，為云南國際大通道建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

　　在這一過程中，我們認(rèn)為，首先，云南省發(fā)展現(xiàn)代綜合交通體系必須堅(jiān)持民航先行;其次，民航業(yè)發(fā)展能夠?yàn)樵颇鲜〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建資源要素的快速流轉(zhuǎn)通道;再其次，云南民航發(fā)展能夠滿足不斷增長的航空市場需求和云南省旅游業(yè)發(fā)展的需要;第四，民航是社會(huì)公共服務(wù)體系和應(yīng)急救援體系的重要組成部分;第五，發(fā)展民用航空是維護(hù)國家安全的重要保障。

　　同時(shí)，《意見》對“民航強(qiáng)省”的定義，既強(qiáng)調(diào)了云南民航業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，也強(qiáng)調(diào)了民航業(yè)對云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。根據(jù)學(xué)者研究，“民航及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大”“在綜合交通體系中作用突出”“行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)高”是民航強(qiáng)省的三個(gè)重要標(biāo)志。對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)大，是民航強(qiáng)省在區(qū)域發(fā)展中的表現(xiàn)與功能;在綜合交通體系中的作用突出，是民航強(qiáng)省在綜合交通體系中的表現(xiàn)，這兩個(gè)標(biāo)志都著重于民航業(yè)的外在數(shù)量和規(guī)模。行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)高，是民航強(qiáng)省的質(zhì)量表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了民航業(yè)的內(nèi)在品質(zhì)基礎(chǔ)，也是前兩個(gè)標(biāo)志實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

　　記者：在支持通用航空事業(yè)和發(fā)揮民航運(yùn)輸?shù)目蛇_(dá)性優(yōu)勢方面，云南機(jī)場集團(tuán)將有什么新動(dòng)作?

　　周凱：在大力發(fā)展云南通用航空的事業(yè)中，云南機(jī)場集團(tuán)將采取一系列有效措施。比如：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建通用航空公司;加快通用航空基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行保障體系建設(shè);大力培育和發(fā)展通用航空市場，鼓勵(lì)開展多元化經(jīng)營;完善通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　與此同時(shí)，云南機(jī)場集團(tuán)將與云南民航各單位一道，科學(xué)設(shè)計(jì)航線結(jié)構(gòu)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。以航線拓展為手段，提高航線覆蓋的廣度，加密航線航班頻度，加快航空市場開發(fā)，構(gòu)建“干支銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展”的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。將完善機(jī)場布局，各級機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加快推進(jìn)現(xiàn)有機(jī)場改造升級，加快支線機(jī)場建設(shè)步伐，積極開展一批通用、通勤機(jī)場項(xiàng)目的前期工作。將支持航空公司發(fā)展省內(nèi)支線航空，多方面擴(kuò)大機(jī)場的航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。通過鼓勵(lì)航空公司合作，開發(fā)和培育支線航空市場，支線航空公司才能為大型干線、中樞網(wǎng)絡(luò)航空公司提供中轉(zhuǎn)客源，建立長效合作機(jī)制。發(fā)揮昆明機(jī)場門戶樞紐的中轉(zhuǎn)功能。引導(dǎo)和鼓勵(lì)基地公司加大對云南航空市場開發(fā)力度，按加強(qiáng)東南亞、南亞，鞏固東北亞，穩(wěn)步推進(jìn)歐美非的原則，優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)。

　　記者：在實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略中，民航業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，得到了云南省委省政府的高度重視。昆明機(jī)場將如何加速樞紐建設(shè)，從而帶動(dòng)云南全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

　　周凱：在云南機(jī)場集團(tuán)制訂的“十大戰(zhàn)略舉措”中，“著力打造昆明長水國際機(jī)場門戶樞紐”直接與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)。昆明機(jī)場的門戶樞紐建設(shè)，直接帶來的是旅客吞吐量、貨郵吞吐量、航班起降架次的迅速增長，直接關(guān)系到昆明臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

　　目前，昆明機(jī)場的門戶樞紐建設(shè)已全面鋪開。預(yù)計(jì)到2020年，昆明機(jī)場的旅客吞吐量將達(dá)到5800萬人次、貨郵吞吐量50萬噸，旅客中轉(zhuǎn)比例達(dá)到20%以上，硬件設(shè)施完善、航線網(wǎng)絡(luò)成熟、中轉(zhuǎn)流程順暢、地面交通銜接便捷，具有持續(xù)發(fā)展能力與長期穩(wěn)定競爭優(yōu)勢的昆明機(jī)場，將初步確立其面向南亞、東南亞的門戶樞紐地位。

　　昆明長水機(jī)場的門戶樞紐建設(shè)是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，承擔(dān)著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。通過機(jī)場“窗口”，機(jī)場所在區(qū)域內(nèi)外各種生產(chǎn)要素的聚集和擴(kuò)散行為將變得通達(dá)而迅捷，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長。隨著樞紐機(jī)場規(guī)模擴(kuò)張、客貨運(yùn)量大幅增長以及航線網(wǎng)絡(luò)在全球的擴(kuò)展，機(jī)場開始逐漸對周邊地區(qū)的土地利用模式產(chǎn)生影響，原先的土地利用模式也隨著機(jī)場集聚、擴(kuò)散效應(yīng)的加強(qiáng)開始發(fā)生變化，促使機(jī)場周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

　　記者：當(dāng)前，民航業(yè)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期�！兑庖姟返某雠_(tái)，對云南省機(jī)場管理模式的改革與提高具有什么樣的指導(dǎo)意義?

　　周凱：可以看到，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新一輪國資國企改革的核心課題。目標(biāo)是通過混合所有制經(jīng)濟(jì)放大國有資本功能，讓各種所有制資本取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)、共同發(fā)展，國有資本主導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)順應(yīng)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與發(fā)展主流;混合所有制則促使市場精神的滲透，推動(dòng)管理模式、決策機(jī)制、用人機(jī)制等完全市場化，保障企業(yè)在完全競爭性行業(yè)中持續(xù)發(fā)展。這樣，既可確保國有資本的主導(dǎo)地位，又能發(fā)揮混合所有制市場化、靈活高效的優(yōu)勢，讓“國有體制”與“市場機(jī)場”充分結(jié)合，迸發(fā)出最大活力。最終提高國有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

　　《意見》如同一股春風(fēng)，為機(jī)場管理改革指出了方向，提供了重要依據(jù)。云南機(jī)場集團(tuán)將借這股好風(fēng)之力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，當(dāng)好云南民航強(qiáng)省的主力軍。

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