約翰·卡薩達：康奈爾大學(xué)學(xué)士和MBA，美國北卡羅來納大學(xué)教授，國際航空城會議主席，全球諸多機場的顧問，河南航空經(jīng)濟研究中心首席科學(xué)家，航空大都市概念模型的創(chuàng)立者�？ㄋ_達教授在航空城、民航基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展和競爭力等方面，發(fā)表了100余篇論文，出版了9本著作，其中包括《航空大都市》�！度A爾街日報》《紐約時報》《商業(yè)周刊》等國際媒體經(jīng)常引用卡薩達教授的觀點，其被譽為“全球航空經(jīng)濟第一人”。

　　曹允春：南開大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博士，中國民航大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師，中國民航大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長，中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟研究所創(chuàng)始人。中國臨空經(jīng)濟理論首創(chuàng)者，在中國第一次全面系統(tǒng)地闡述了臨空經(jīng)濟作為區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展模式，被稱為“中國臨空經(jīng)濟第一人”。

　　一個共同探討機場建設(shè)和臨空經(jīng)濟發(fā)展，分享世界航空大都市最新實踐的世界機場城市大會于5月13日~15日在天府之國成都召開。在這個大會上，有兩個頗為閃耀的“明星”：一個是“全球航空經(jīng)濟第一人”約翰·卡薩達，一個是“中國臨空經(jīng)濟第一人”曹允春。兩位專家對于全球航空經(jīng)濟乃至中國的臨空經(jīng)濟發(fā)展抱有怎樣的看法?國際上知名的航空大都市又有哪些成功案例可供借鑒?在大會召開之際，本報記者采訪了這兩位在航空經(jīng)濟領(lǐng)域頗有影響力的專家。

　　●航空大都市定義

　　卡薩達：在航空大都市的模型中，機場位于同心圓的圓心。

　　曹允春：臨空經(jīng)濟區(qū)可以成為空中絲綢之路的戰(zhàn)略支點。

　　作為航空大都市概念模型的創(chuàng)立者，卡薩達在接受采訪伊始，對機場、航空城、航空大都市給出了明確的界定。“今天，機場已成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點，也是帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，它不斷吸引眾多與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)聚集到其周圍。隨著越來越多的商業(yè)、企業(yè)在機場以及交通走廊周圍集聚，一種新型的城市出現(xiàn)了，即航空大都市。在航空大都市的模型中，機場位于同心圓的圓心”。

　　在卡薩達看來，由機場發(fā)展而來的航空城，并不等于航空大都市。他認為，航空大都市與航空城相比，覆蓋的范圍更廣。航空城是航空大都市的核心區(qū)域，也是建設(shè)航空大都市的基礎(chǔ)。

　　“在信息時代與智慧時代，時間越來越寶貴，航空城的建設(shè)能幫助該地區(qū)快速連接全球市場。不管是高科技產(chǎn)品，還是新鮮的食材，抑或是繁忙的商務(wù)旅行，都可以從航空城中獲益。一個成熟先進的機場-航空城體系，可以使該地區(qū)的政府、企業(yè)變得更有效率和競爭力”。

　　在曹允春的眼中，中國更多的還是著眼于臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。因而他在研究臨空經(jīng)濟發(fā)展時，也更加注重我國的實際情況。在他看來，臨空經(jīng)濟區(qū)可以成為空中絲綢之路的戰(zhàn)略支點。“臨空經(jīng)濟的第一個特征就是外向性，通過航空網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)?shù)貐^(qū)域可以便捷地連接國內(nèi)外重要工商業(yè)城市。第二個特征就是高端性，相比其他交通運輸方式來說，航空運輸?shù)穆每秃拓浽炊际歉叨说�。第三個特征是開放性，機場一方面連接全球經(jīng)濟，另一方面連接區(qū)域經(jīng)濟�？梢哉f，臨空經(jīng)濟最明顯的基因就是開放性，空間資源配置能力更強，這將為我國正在實施的‘一帶一路’戰(zhàn)略提供節(jié)點支撐”。

　　●航空大都市規(guī)劃

　　卡薩達：航空大都市并不是一張美麗的藍圖，它是能夠帶來利潤的。

　　曹允春：建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)的重中之重就是要有清晰的戰(zhàn)略定位。

　　“航空大都市并不是一張美麗的藍圖，它是能夠帶來利潤的”�；�于這個觀點，卡薩達認為，航空大都市建設(shè)是需要縝密規(guī)劃的。“當(dāng)然，建設(shè)航空大都市，并沒有固定的發(fā)展模式。每一個航空大都市的發(fā)展道路都不相同，我們需要具體情況具體分析，做到因地制宜”。

　　“在建設(shè)航空大都市的過程中，有幾個關(guān)鍵因素值得考慮。首先是要注重時間的價值，無論如何，都要最大限度地提高快捷性”�？ㄋ_達認為，連接城市中心和其他重要樞紐的時間成本，是發(fā)展航空大都市最關(guān)鍵的因素，這就需要進行高鐵以及各種綜合交通規(guī)劃。“有了連接，就意味著成功。不管是地面還是空中，有足夠的連接才能成功。其次是要注重集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展，機場周邊應(yīng)發(fā)展以酒店、物流、商貿(mào)等為主題的集群產(chǎn)業(yè)，并做到有機結(jié)合”。

　　對于政府的作用，卡薩達看得異常清楚。他認為，中國政府在建設(shè)航空大都市的過程中能發(fā)揮很大作用。“他們不僅可以提供土地資源，還能提供培訓(xùn)相關(guān)工作人員的機會。稅務(wù)的減免也會對機場和企業(yè)有很大的幫助。政府主導(dǎo)的招商引資和開辟新航線可以在建設(shè)航空大都市的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用”。

　　曹允春早在多年前就全面系統(tǒng)地闡述了臨空經(jīng)濟作為區(qū)域特色經(jīng)濟的理論發(fā)展模式。如何更好地建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，曹允春結(jié)合目前國家實施的“一帶一路”戰(zhàn)略，提出了五點建議。第一，要有準確的戰(zhàn)略定位。“臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展不能同質(zhì)化，每個地方都要對當(dāng)?shù)氐呐R空經(jīng)濟發(fā)展有清晰的認識和定位。例如，西安在規(guī)劃西咸新區(qū)空港新城以及西安咸陽機場的未來發(fā)展時，我提出的建議就是其要成為空中絲綢之路的航空資源配置中心。”第二，要準確把握“一帶一路”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“鄭州航空港為什么能夠成功，其重要原因就是把握了全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的轉(zhuǎn)移以及中國東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的方向，從而將鄭州成功納入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的體系當(dāng)中”。第三，要嚴格遵循臨空經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，即港、產(chǎn)、城互動發(fā)展的關(guān)系。在曹允春看來，在中國60多個臨空經(jīng)濟區(qū)中，港與產(chǎn)、港與城、產(chǎn)與城的關(guān)系并不順暢。第四，要通過產(chǎn)業(yè)集群化和高端化方式，發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。“這一點非常重要。集群產(chǎn)業(yè)可以產(chǎn)生規(guī)模遞增效應(yīng)”。 第五，要建立階段化、區(qū)塊化的企業(yè)遴選機制。曹允春舉例說，目前40家企業(yè)的全球總部設(shè)在荷蘭，其中有21家設(shè)在荷蘭阿姆斯特丹的史基浦機場。在他看來，要規(guī)劃好臨空產(chǎn)業(yè)，就必須相應(yīng)確定目標，建立與臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃相吻合的企業(yè)遴選機制。

　　●航空大都市發(fā)展成功案例

　　卡薩達：荷蘭史基浦機場就是作為航空城來建設(shè)的。

　　曹允春：發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)需要一個過程，可以借鑒迪拜的成功經(jīng)驗。

　　在卡薩達看來，航空大都市的成功案例并不多。當(dāng)記者請他舉出心目中航空大都市的成功案例時，卡薩達第一個想到的就是荷蘭阿姆斯特丹的史基浦機場。“它就是作為航空城來建立的，在其廣大的范圍內(nèi)有好幾個商業(yè)建筑集群”�？ㄋ_達認為，達拉斯沃斯堡機場也是非常成功的。因為在機場附近擁有各式各樣的商業(yè)體，它就好比是一座可以獨立存在的城市。全球500強企業(yè)中有5家企業(yè)的世界總部都位于達拉斯沃斯堡機場附近。“在亞洲，韓國的仁川機場帶動了周邊經(jīng)濟快速發(fā)展，其航空城的規(guī)模已經(jīng)在12年內(nèi)發(fā)展到和波士頓城區(qū)一般大小”。

　　在世界機場城市大會上，曹允春在演講伊始就開門見山地說：“中國對外開放新的布局已經(jīng)逐漸清晰，就是以‘一帶一路’戰(zhàn)略為綱，以自貿(mào)區(qū)為目，綱舉目張地發(fā)展。在此過程中，民航可以發(fā)揮很大的作用。”

　　對此，他還給出了成功的借鑒案例。“迪拜就是利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在更大空間中促進資源的自由配置”。他說，迪拜機場的貨運吞吐量去年全球排名第6。然而，迪拜的領(lǐng)土面積只有4000多平方公里。“它之所以能從不毛之地的沙漠變?yōu)橹袞|閃耀的明星、世界中轉(zhuǎn)的樞紐，在很大程度上 是得益于阿聯(lián)酋迪拜政府開放創(chuàng)新的思維，以及實施了航空帶動國家社會經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略，在沙漠之上形成了密切的世界經(jīng)濟往來”。

　　“要發(fā)展世界經(jīng)濟，一個主要方式就是設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。迪拜有自由貿(mào)易區(qū)12個，比如機場自由貿(mào)易區(qū)、杰布阿里自由貿(mào)易區(qū)。2012年，我曾考察了杰布阿里自由貿(mào)易區(qū)，在其北邊有空港，在其南邊有海港。迪拜處于亞歐非三大洲的交點，利用航空，迪拜有效配置國際資源，用飛機把歐洲的貨拉到迪拜，把非洲的貨也拉到迪拜，反方向也是如此。這就叫國際樞紐。這種關(guān)系產(chǎn)生了3種貿(mào)易。因為貨，有了轉(zhuǎn)口貿(mào)易;因為客，有了旅游業(yè)。這兩個產(chǎn)業(yè)又離不開金融業(yè)。因此，這3個產(chǎn)業(yè)在迪拜發(fā)展得相當(dāng)成功”。

　　“圍繞迪拜機場，我們看到有物流城、中心商業(yè)城、高爾夫球場、住宅、會展中心，各個部分又有不同的定位。目前來看，天津、北京、上海等地的臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與迪拜相比不是那么好，但發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)需要一個過程。在這個過程中，我們可以借鑒迪拜的成功經(jīng)驗。”曹允春對記者說。

　　●建設(shè)成都新機場的建議

　　卡薩達：要支撐航空大都市的發(fā)展，必須有足夠的客流量。

　　曹允春：成都雙流機場和新機場必須進行差異化分工。

　　在世界機場城市大會上，成都新機場的規(guī)劃圖首次公布。據(jù)悉，成都新機場將在今年底開工建設(shè)。針對即將開工的成都新機場，卡薩達和曹允春提出了許多中肯的建議。

　　“要支撐航空大都市的發(fā)展，必須有足夠的客流量。成都在新機場建成之前要想辦法增加客流量和貨運量，盡量增開國際航線。當(dāng)一座城市擁有兩個機場時，如何平衡其職能和客流，也是需要考慮的一個問題。”卡薩達表示。

　　針對成都新機場的規(guī)劃與布局，卡薩達有自己的建議。“在規(guī)劃布局中有兩個原則，一是道路優(yōu)先，機場其次。意思就是說，地面配套交通一定要全部到位，否則，機場建得再好也白搭;二是周邊商業(yè)區(qū)的規(guī)劃要盡量靠近機場，提高機場的使用率”。

　　曹允春與卡薩達的觀點有異曲同工之妙。 “資源要素怎樣分配?如何根據(jù)自身優(yōu)勢進行差異化分工?是成都新機場需要考慮的問題。針對物流產(chǎn)業(yè)如何布局，我認為，最重要的是講求效率、成本和服務(wù)”。

　　此外，曹允春認為開發(fā)機制是成都新機場在發(fā)展中必須考慮的重要因素。“四川省、成都市對簡陽這一片區(qū)，要進行戰(zhàn)略思考，看清它的價值在哪里，國際性體現(xiàn)在哪里。”

　　成都新機場的建設(shè)，對天府新區(qū)的未來發(fā)展將起到什么作用?曹允春認為，一個地區(qū)的發(fā)展，基于和更大區(qū)域產(chǎn)生聯(lián)系。與外界連通，產(chǎn)生關(guān)聯(lián)之后必然會使這個區(qū)域得到更好的發(fā)展。“成都雙流機場與成都新機場同時位于天府新區(qū)區(qū)域，兩個機場的有效分工、外向型經(jīng)貿(mào)也能夠使天府新區(qū)開辟對外的通道，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛”。

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