從航班正常工作到危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸，從重大緊急航空運(yùn)輸保障工作到通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些備受業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)話題均與民航局運(yùn)輸司所管轄的業(yè)務(wù)范圍密切相關(guān)。“十二五”時(shí)期，中國(guó)民航的航空運(yùn)輸發(fā)展取得了速度與品質(zhì)的雙豐收，特別是在這些焦點(diǎn)問(wèn)題上取得了較好的成績(jī)。“十三五”期間，對(duì)于這些重點(diǎn)工作民航局運(yùn)輸司又將有何新的舉措？中國(guó)民航在航空運(yùn)輸方面將實(shí)施什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略？將如何進(jìn)一步提升行業(yè)整體運(yùn)輸品質(zhì)？將如何進(jìn)一步推動(dòng)和引導(dǎo)通用航空的發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，記者日前專訪了民航局運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉增禹。

 

　　辦“人民滿意民航”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

 

　　記者：“十二五”時(shí)期是中國(guó)民航發(fā)展增量最大、經(jīng)濟(jì)效益最佳的一個(gè)時(shí)期，“十三五”時(shí)期中國(guó)民航的航空運(yùn)輸將面臨怎樣的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)？有何機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

 

　　劉增禹：“十三五”時(shí)期將是中國(guó)民航貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民航重要批示和黨中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的關(guān)鍵時(shí)期，也是辦“人民滿意民航”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

 

　　從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，供需兩端結(jié)構(gòu)性改革將引發(fā)新的民航出行需求，我國(guó)仍然是全球民航業(yè)增長(zhǎng)最快、潛力最大的航空運(yùn)輸市場(chǎng)之一。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的影響將進(jìn)一步加深，互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)大行其道，將逐步打通民航運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步倒逼民航運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。民航與其他交通運(yùn)輸方式的融合度越來(lái)越高，民航運(yùn)輸如何借力大交通，實(shí)現(xiàn)民航普遍化服務(wù)和差異化發(fā)展，將是“十三五”民航運(yùn)輸面臨的重要課題，也是回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)切、共享民航發(fā)展的重要支撐。同時(shí)，人民群眾對(duì)民航運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求進(jìn)一步提高，社會(huì)關(guān)注度高，服務(wù)質(zhì)量日益成為衡量民航運(yùn)輸?shù)囊话褬?biāo)尺，這對(duì)我們的工作形成了倒逼態(tài)勢(shì)，可以說(shuō)，打造“品質(zhì)民航”已成為行業(yè)共識(shí)。

 

　　從國(guó)際市場(chǎng)看，國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛，但主客觀制約因素仍然存在。我國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略以及出境旅游的全球化、家庭化、兩極化的發(fā)展趨勢(shì)，都將為國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨之而來(lái)的是，很多熱點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的航權(quán)已經(jīng)非常稀缺，“十三五”期間，國(guó)際航權(quán)緊張的矛盾將有可能更加凸顯。另外，我國(guó)運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線的經(jīng)驗(yàn)日漸豐富，但經(jīng)營(yíng)品質(zhì)和真情服務(wù)水平有待提高，國(guó)際航線盈利水平、航線可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。

 

　　記者：“十三五”期間中國(guó)民航在航空運(yùn)輸方面的總體工作思路是什么？

 

　　劉增禹：在未來(lái)五年中，中國(guó)民航將堅(jiān)持飛行安全、廉政安全和真情服務(wù)三個(gè)底線，持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)化航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升運(yùn)輸品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理，保障重大緊急航空運(yùn)輸任務(wù)”等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)運(yùn)輸發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、完成國(guó)家任務(wù)、確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸健康有序發(fā)展。

 

　　確保安全和提升品質(zhì)并進(jìn)

 

　　記者：作為衡量航空運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，航班正常一直是業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。“十三五”時(shí)期中國(guó)民航將在哪些方面進(jìn)一步做好航班正常工作，以提升行業(yè)整體運(yùn)輸品質(zhì)？

 

　　劉增禹：我們將重點(diǎn)抓住航空運(yùn)輸服務(wù)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即航班正常、延誤處置和旅客服務(wù)，其中航班正常是核心。

 

　　總的來(lái)說(shuō)，“十三五”時(shí)期，民航局將繼續(xù)圍繞“資源能力是基礎(chǔ)，信息暢通是核心，協(xié)同聯(lián)動(dòng)是根本，快速處置是關(guān)鍵”的總體要求，以“系統(tǒng)謀劃、精細(xì)管控、嚴(yán)格治理”為重點(diǎn)，以“制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化”為目標(biāo)，全面推進(jìn)航班正常工作，提高行業(yè)運(yùn)輸品質(zhì)。

 

　　具體來(lái)說(shuō)，將從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)、嚴(yán)格約束機(jī)制、持續(xù)監(jiān)督檢查和完善配套管理改革等方面做工作。目前，民航局已經(jīng)建立航班正常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，“十三五”時(shí)期將繼續(xù)發(fā)揮航空運(yùn)輸委員會(huì)的平臺(tái)作用，定期研究分析影響航班正常的突出問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)。并將下發(fā)實(shí)施《航班正常管理規(guī)定》以及完善配套的規(guī)范性文件，落實(shí)航班正常管理措施、完善科學(xué)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，確立行之有效的約束機(jī)制，加大治理力度，督促各運(yùn)行主體持續(xù)提高航班正常率水平。與此同時(shí)，民航局將在統(tǒng)籌推進(jìn)航班正常法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任分工體系以及約束治理機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化督查機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)航班正常工作。還將協(xié)調(diào)推進(jìn)航班、時(shí)刻管理改革，穩(wěn)妥處理民航快速發(fā)展與現(xiàn)有資源間的矛盾，從制度上防范因航班時(shí)刻安排導(dǎo)致航班延誤。

 

　　記者：危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸直接關(guān)系到民用航空安全，“十三五”期間中國(guó)民航將在危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理方面采取哪些具體措施，以確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全？

 

　　劉增禹：“十三五”期間，民航局將按照“夯實(shí)安全基礎(chǔ)，協(xié)同源頭管理，推進(jìn)體系建設(shè)，加強(qiáng)依法監(jiān)管”的工作思路，做好危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸管理工作。

 

　　在夯實(shí)安全基礎(chǔ)方面，一是要完善法規(guī)依據(jù)，適時(shí)修訂《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》；二是要提升技術(shù)能力，提升危險(xiǎn)品安全航空運(yùn)輸?shù)目萍佳邪l(fā)和技術(shù)保障能力；三是要?jiǎng)?chuàng)新管理手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，提升危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸監(jiān)管能力。

 

　　在協(xié)同源頭管理方面，一方面要加強(qiáng)快件、郵件安全航空運(yùn)輸?shù)脑搭^管理，減少隱含危險(xiǎn)品通過(guò)快件、郵件進(jìn)入航空運(yùn)輸事件的發(fā)生；另一方面加強(qiáng)鋰電池安全航空運(yùn)輸?shù)脑搭^管理。

 

　　在推進(jìn)體系建設(shè)方面，一方面要推進(jìn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全管理體系建設(shè)，在全行業(yè)建立以信息為驅(qū)動(dòng)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全管理體系；另一方面要推進(jìn)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸信用體系建設(shè)，引入社會(huì)監(jiān)督，提升參與航空貨運(yùn)各主體的自覺(jué)遵規(guī)守法意識(shí)，有效減少違規(guī)行為發(fā)生。

 

　　在加強(qiáng)依法監(jiān)管方面，一方面要強(qiáng)化依法履職，厘清危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸監(jiān)管的邊界，提升依法履職意識(shí)，實(shí)施有效監(jiān)管；另一方面要持續(xù)提升危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸監(jiān)管水平。

 

 

　　記者：2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全工作會(huì)議上提出2016年要“著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路”，內(nèi)涵式發(fā)展道路具體將如何走？

 

　　劉增禹：經(jīng)過(guò)多年努力和建設(shè)，我國(guó)航空運(yùn)輸取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但航空運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然存在。支線航空、貨運(yùn)航空和通用航空等仍是發(fā)展中的短板，粗放式、外延型發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、走內(nèi)涵式發(fā)展成為當(dāng)前航空運(yùn)輸發(fā)展的迫切要求。

 

　　走內(nèi)涵式發(fā)展道路，首先要服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)放發(fā)展，提升發(fā)展內(nèi)涵，其次是要堅(jiān)持服務(wù)人民群眾，牢牢把握真情服務(wù)底線，堅(jiān)持人民航空為人民的原則，抓住航空運(yùn)輸服務(wù)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升服務(wù)質(zhì)量，打造品質(zhì)民航。另外，要堅(jiān)持服務(wù)行業(yè)發(fā)展，注重全面發(fā)展，正確處理干線航空與支線航空、客運(yùn)航空與貨運(yùn)航空、國(guó)內(nèi)航空與國(guó)際航空、運(yùn)輸航空與通用航空的關(guān)系，補(bǔ)齊支線航空、貨運(yùn)航空和通用航空“短板”。縮小地區(qū)發(fā)展差距。要通過(guò)多種手段，大力支持中西部地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展，改變中西部地區(qū)與東部地區(qū)民航運(yùn)輸發(fā)展比例失調(diào)的現(xiàn)象。

 

　　記者：“客貨并舉、干支銜接”一直是近年來(lái)中國(guó)民航在航空運(yùn)輸方面的發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”時(shí)期中國(guó)民航是否會(huì)繼續(xù)推進(jìn)該發(fā)展戰(zhàn)略？具體將采取哪些措施？

 

　　劉增禹：可以明確地說(shuō)，“十三五”時(shí)期我們將繼續(xù)推進(jìn)該發(fā)展戰(zhàn)略，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)廣大人民群眾出行。

 

　　具體來(lái)說(shuō)，我們將鼓勵(lì)航空公司安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源配置能力，有序壯大行業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步提質(zhì)增效，繼續(xù)將提高服務(wù)質(zhì)量作為民航運(yùn)輸服務(wù)的核心環(huán)節(jié)，著力打造“品質(zhì)民航”；將繼續(xù)放開(kāi)國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線準(zhǔn)入，鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司發(fā)展，促進(jìn)航空物流經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；將不斷完善北上廣三大國(guó)際航空樞紐、昆明和烏魯木齊門戶機(jī)場(chǎng)、沈陽(yáng)等8個(gè)區(qū)域性樞紐的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)打造年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)間的空中快線；將大力發(fā)展支線航空，繼續(xù)引導(dǎo)、促進(jìn)和扶持老、少、邊、窮、紅色旅游地區(qū)航空運(yùn)輸發(fā)展。

 

　　記者：“十三五”期間，民航局將采取什么樣的政策鼓勵(lì)措施，來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)和引導(dǎo)通用航空的發(fā)展？

 

　　劉增禹：我們擬從安全管理、支持保障和服務(wù)社會(huì)三個(gè)層面來(lái)促進(jìn)通航發(fā)展。具體將通過(guò)全過(guò)程監(jiān)管、分類分級(jí)監(jiān)管、完善信用監(jiān)管體系等方式來(lái)加強(qiáng)通航安全管理，守住安全底線；將通過(guò)推進(jìn)低空空域管理改革、提供必需航行情報(bào)、完善通用機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施等方式來(lái)夯實(shí)通航發(fā)展基礎(chǔ)；將通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)航空消費(fèi)，提升公共服務(wù)能力，鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，塑造航空文化等方式激發(fā)市場(chǎng)活力。最終實(shí)現(xiàn)通用航空的安全快速可持續(xù)發(fā)展。

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