適航審定工作關(guān)乎民用飛機(jī)本質(zhì)安全，關(guān)乎民用航空工業(yè)話語權(quán)，是民機(jī)安全性能的“保證書”、走向市場的“通行證”，已經(jīng)成為民用航空產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商業(yè)成功的法定前提和必要條件。“十二五”期間，民航適航審定部門合力完成了ARJ21-700飛機(jī)、新舟600F 貨機(jī)、Y12F飛機(jī)等國產(chǎn)民機(jī)的型號合格審定工作，助力MA60 飛機(jī)出口到全世界17個(gè)國家。“沒有適航便沒有民機(jī)”這一共識已深入人心，適航從本源上為提高行業(yè)安全水平提供了有力保障。

 

　　那么，“十三五”期間，中國民航適航審定工作將會面臨哪些新形勢、新問題，將如何應(yīng)對？如何布局？如何打好適航攻堅(jiān)戰(zhàn)？帶著這些問題，本報(bào)記者專訪了民航局航空器適航審定司司長殷時(shí)軍。

 

　　積極備戰(zhàn) 建立高效適航審定體系

 

　　記者：“十二五”期間，我國民航適航審定工作碩果累累。那么，在“十三五”時(shí)期，適航審定工作將面臨哪些新挑戰(zhàn)呢？

 

　　殷時(shí)軍：近些年，各類民用航空制造企業(yè)可謂“遍地開花”，不同類別、不同型號民用航空產(chǎn)品紛紛上馬，適航審定工作肩上的擔(dān)子可以說是越來越重。形勢喜人，形勢逼人，這給適航審定工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：適航審定人力資源匱乏問題凸顯，現(xiàn)有適航審定能力無法滿足民用航空工業(yè)快速發(fā)展需求的矛盾日漸突出；適航審定機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后民用航空工業(yè)發(fā)展布局，有些地區(qū)和有些類別民用航空產(chǎn)品的適航審定服務(wù)能力尚存不足；對適航標(biāo)準(zhǔn)條款要求及其符合性方法的認(rèn)識和理解上不深、不透，適航審定技術(shù)研究能力有待提高。

 

　　實(shí)際上，這既是適航審定工作的挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的機(jī)遇和努力的方向，是制定“十三五”適航審定專項(xiàng)規(guī)劃的根本出發(fā)點(diǎn)。

 

　　記者：剛才您談到了《適航審定“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》，能否介紹一下“十三五”期間，適航審定工作的基本原則和整體目標(biāo)？

 

　　殷時(shí)軍：適航審定系統(tǒng)建設(shè)將遵循以下四個(gè)原則，即目標(biāo)牽引、側(cè)重能力；統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先行；創(chuàng)新驅(qū)動、共同提高；國際接軌、促進(jìn)發(fā)展。

 

　　適航審定工作將以適航攻關(guān)為契機(jī)，至2020年，把我國適航審定體系建設(shè)成為具有完善組織機(jī)構(gòu)、充分人力資源、健全規(guī)章體系、先進(jìn)硬件設(shè)施、廣泛深入雙邊國際合作的適航審定體系，實(shí)現(xiàn)雙邊認(rèn)證、適航能力和適航硬件設(shè)施的突破性進(jìn)展，提高我國民航在國際適航審定領(lǐng)域話語權(quán)，滿足和適應(yīng)我國民用航空工業(yè)發(fā)展的需要。

 

　　記者：為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，民航適航審定體系將如何布局？

 

　　殷時(shí)軍：航空制造業(yè)的健康發(fā)展需要強(qiáng)大的適航審定系統(tǒng)，適航審定系統(tǒng)需要更多的“適航人”。“十三五”期間，我們將進(jìn)一步“擴(kuò)軍備戰(zhàn)”，將建立職責(zé)更為清晰的“政策制定、政策執(zhí)行和技術(shù)支持”三級架構(gòu)適航審定體系，盡量適應(yīng)民用航空工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)就近服務(wù)、及時(shí)服務(wù)，降低行政成本，提高行政效率。爭取在現(xiàn)有適航審定機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建成西安、廣州審定中心和航油航化審定中心，并組建部分生產(chǎn)監(jiān)督處，建成分布合理、門類齊全、運(yùn)行順暢的業(yè)務(wù)上垂直集中管理的高效適航審定組織體系。

 

　　打好攻堅(jiān)戰(zhàn) 創(chuàng)新適航管理思維

 

　　記者：近年來，適航逐漸走入公眾視野，成為全國關(guān)注焦點(diǎn)。請您介紹一下“十三五”期間適航審定工作將有哪些重大舉措？

 

　　殷時(shí)軍：代表公眾利益確保航空器的安全性是做好適航審定工作的根本。按照“十三五”期間適航發(fā)展目標(biāo)，適航審定工作將從提升型號審定能力、規(guī)范生產(chǎn)管理要求、實(shí)施全覆蓋的適航管理和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作4 個(gè)方面平行推進(jìn)，履行好適航審定職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起保障民航運(yùn)輸安全的使命，服務(wù)我國民航業(yè)的繁榮及民用航空工業(yè)的發(fā)展。

 

　　具體來講，就是堅(jiān)持“兩手抓”。一手抓適航審定工作，重點(diǎn)完善大飛機(jī)、鞏固小飛機(jī)、提升旋翼航空器、培育航空發(fā)動機(jī)和螺旋槳等系列航空產(chǎn)品的型號合格審定能力；進(jìn)一步壯大適航審定隊(duì)伍，對航空器制造商的生產(chǎn)質(zhì)量體系進(jìn)行評審和監(jiān)管，確保其生產(chǎn)出持續(xù)穩(wěn)定的、合格的航空產(chǎn)品；繼續(xù)健全、完善適航規(guī)章體系，依法依規(guī)在航空產(chǎn)品的適航檢查、證后管理、海外運(yùn)營支持等各方面實(shí)施全鏈條管理，實(shí)現(xiàn)與航空產(chǎn)品安全運(yùn)行有關(guān)各要素的適航管理全覆蓋；創(chuàng)新雙邊適航合作模式，探討開展多邊適航合作，為國產(chǎn)航空器出口創(chuàng)造條件；完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠提升民航安全水平、促進(jìn)民航安全發(fā)展的新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用。

 

　　另一手抓基礎(chǔ)能力建設(shè)。以適航審定系統(tǒng)質(zhì)量體系認(rèn)證和適航審定信息化工作平臺建設(shè)為抓手，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展適航審定工作流程再造，提高適航審定工作法制化、規(guī)范化、流程化水平，打造高效適航審定系統(tǒng)，為行業(yè)營造公平、正義發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步。

 

　　記者：您剛才提到“十三五”期間，適航審定人力資源短缺問題仍將十分突出。對此，適航司有哪些考慮？

 

　　殷時(shí)軍：我們將繼續(xù)深化適航體制機(jī)制改革，持續(xù)推進(jìn)適航管理創(chuàng)新思維，注重適航審定系統(tǒng)與民用航空工業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)多維度的雙向互動、合力前行，培育并應(yīng)用委任代表和委任單位代表的審定和管理體制，發(fā)揮企業(yè)的人力資源優(yōu)勢，全方位提高適航審定能力和適航取證能力。“十三五”期間，我們將繼續(xù)加強(qiáng)在制造企業(yè)開展工程委任代表和制造檢查委任代表的委任和管理工作。同時(shí)，將在運(yùn)輸企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃民用航空器適航檢查委任代表組布局，形成國航、東航、南航、海航等3 至4 個(gè)規(guī)模較大的委任單位代表組，授權(quán)事業(yè)單位承擔(dān)適航檢查工作，開展已批準(zhǔn)適航委任代表組委任代表增補(bǔ)工作，修訂CCAR-183《民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規(guī)定》，完善委任代表的評估、考核和終止管理程序，實(shí)現(xiàn)委任代表的動態(tài)管理，提高適航檢查工作效率。

 

 

　　記者：根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《民用航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020 年多個(gè)型號國產(chǎn)民機(jī)產(chǎn)業(yè)化將實(shí)現(xiàn)重大跨越。接下來，適航審定工作將如何繼續(xù)為國產(chǎn)民機(jī)助飛？

 

　　殷時(shí)軍：在我看來，為國產(chǎn)民機(jī)助飛涵蓋“飛起來”、“飛出去”、“飛長久”三個(gè)層面內(nèi)容。“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查、條款衡量、數(shù)據(jù)說話”是適航審定工作始終秉承的原則，只有嚴(yán)格、認(rèn)真審定，讓適航貫穿航空產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)的全壽命周期，使之安全無虞，國產(chǎn)民機(jī)才能真正“飛起來”。

 

　　與此同時(shí)，我們將充分利用國內(nèi)外各方資源，拓展雙邊適航的深度和廣度，推動我國適航審定管理理念和經(jīng)驗(yàn)“走出去”，全力支持國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品海外運(yùn)行，創(chuàng)造良好雙邊環(huán)境，加之國產(chǎn)民機(jī)安全性和盈利能力不斷提升，逐漸得到國外用戶青睞，國產(chǎn)民機(jī)就會實(shí)現(xiàn)“飛出去”的目標(biāo)。

 

　　國產(chǎn)民機(jī)要想“飛得久”，產(chǎn)品質(zhì)量是“王道”。我們將繼續(xù)支持、推動企業(yè)建立持續(xù)適航體系，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品改進(jìn)和技術(shù)支持能力。一款飛機(jī)只有持續(xù)改進(jìn)改型，才能歷久彌新，擁有持續(xù)吸引力；只有在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、以最短時(shí)間幫助用戶解決問題，才能培養(yǎng)出用戶的忠誠度。

 

　　記者：如今，大眾越來越期待民航機(jī)隊(duì)中有更多的“中國元素”。為此，適航司將做哪些努力？

 

　　殷時(shí)軍：“十三五”期間，我國運(yùn)輸類飛機(jī)機(jī)隊(duì)仍將保持高速增長，為“中國制造”民機(jī)提供了廣闊的市場空間。從長遠(yuǎn)來看，國產(chǎn)民機(jī)將在國內(nèi)優(yōu)先使用，其在我國民航機(jī)隊(duì)中的地位將從“一席之地”過渡到“三分天下”，并逐漸走向“以我為主”。

 

　　我們將充分發(fā)揮在國家民機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略中的推動作用，主動做好適航審定服務(wù)，提供必要的技術(shù)支持，為國產(chǎn)民機(jī)持續(xù)適航、安全運(yùn)行把好關(guān)、服好務(wù)。民航局將一如既往地鼓勵支持航空公司選擇使用國產(chǎn)民機(jī)，支持國產(chǎn)飛機(jī)“走”出國門，在國際航空運(yùn)輸市場大顯身手。此外，還將積極推動國內(nèi)機(jī)上設(shè)備制造廠家成為國際上主流飛機(jī)的設(shè)備供應(yīng)商，并鼓勵國內(nèi)航空公司通過生產(chǎn)線安裝或國內(nèi)改裝的方式選擇使用國產(chǎn)機(jī)上設(shè)備。

 

　　記者：2016年作為“十三五”的開局之年，適航審定工作將如何起步？

 

　　殷時(shí)軍：今年，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)適航審定團(tuán)隊(duì)勇于拼搏的進(jìn)取精神，統(tǒng)籌資源，釋放潛能，有序開展C919飛機(jī)、新舟700新型渦槳支線飛機(jī)、蛟龍600水陸兩棲飛機(jī)等16個(gè)航空產(chǎn)品的型號合格審定工作，及其他航空產(chǎn)品的審定工作，促進(jìn)各類民用航空產(chǎn)品順利研制。此外，還將正式啟動適航審定系統(tǒng)質(zhì)量體系認(rèn)證和適航審定信息化平臺建設(shè)，全面開展適航審定科研項(xiàng)目和適航審定實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)工作，推動中美、中歐雙邊適航磋商，進(jìn)一步健全適航規(guī)章，積極探索無人航空器系統(tǒng)等航空產(chǎn)品的適航管理方法，為“十三五”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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