近日，全國首個跨省市的區域“十三五”規劃——《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》發布。其中，基礎設施互聯互通是實現京津冀一體化的重要一環。為了讓京津冀百姓出行更加便捷，民航在京津冀一體化發展戰略中一直扮演著先行者的角色。作為推動京津冀民航協同發展政策落實的民航具體主管部門，民航華北地區管理局黨委書記王瑞萍告訴記者，京津冀一體化是一項大工程，不可能一蹴而就，民航協同發展是一項長期任務。自2015年6月正式印發了《京津冀協同發展規劃綱要》以來，民航華北地區管理局就緊緊圍繞京津冀民航協同發展五個一體化的思路，開展了一系列工作，并收到了明顯效果。

　　王瑞萍告訴記者，2015年推進京津冀民航協同發展主要圍繞五個方面開展工作，一是搭建平臺，形成推動政策落實的長效機制;二是加強研究，引導京津冀機場航線網絡結構優化;三是優化頂層設計，積極支持京津冀機場一體化運營;四是凝聚共識，發揮天津機場、石家莊機場比較優勢，謀劃錯位經營;五是創新模式，探索建立京津冀航空應急醫療救援體系。

　　推動政策落實　形成航線網絡優化方案

　　據了解，早在2015年2月，由華北局牽頭，組織首都機場集團及相關機場、華北空管局成立了“推進京津冀民航協同發展政策落實辦公室”。王瑞萍告訴記者，該辦公室的主要職責是，推進華北地區京津冀民航發展相關規劃、工作計劃、實施方案及階段性工作的落實，推進京津冀三地機場統一運行管理;制訂并落實京津冀機場航線航班網絡優化方案;優化華北地區空域結構;負責與民航局和地方政府相關部門協調溝通。“通過辦公室工作，形成了推動京津冀民航協同發展政策落實的長效機制，為行業管理部門、機場、運行部門搭建起了政策研究、落實和協調的平臺，確保了京津冀民航協同發展執行層面工作的持續有效推動。”王瑞萍說。

　　為了引導京津冀機場航線網絡結構更加優化，去年，華北局還與各主要機場、中國民航大學一起，對京津冀三地機場航線網絡結構現狀進行了詳細分析。“目前，三地機場面臨的主要問題主要包括：首都機場旅客運輸規模世界第二，增速受容量限制逐漸放緩，國際航線網絡通達性亟待提高;天津機場網絡覆蓋范圍不斷擴大，但航線密度不夠大，國際通航點有待增加;石家莊機場航線航班不斷增加，但吞吐量增速放緩，國內航線客座率有待提高。”

　　王瑞萍說，針對這些問題，華北局利用政策杠桿引導航線網絡結構的優化，根據京津冀主要機場功能定位，通過在首都機場實施“三不增三引導”原則，全面放開天津、石家莊機場國內航線準入等措施，積極做好航線航班的疏導和優化。

　　2015年夏秋航季，首都機場新開達拉斯、基輔、函館、圣何塞等國際航點，進一步增補了國際航線網絡空白航點，增強了國際競爭力。天津機場去年以來新增、恢復和加密客運航線84條，新增加密國際貨運航線10條。石家莊機場新增航線11條，其中國內新增航線8條，國際新增航線3條，兩座機場都在不同程度上加密了客貨運航線、航班，增強了區域樞紐輻射能力。

　　優化頂層設計　創新協同發展模式

　　2015年5月，首都機場集團公司正式托管河北機場集團。根據協議，石家莊機場和秦皇島機場正式委托首都機場集團管理，河北省內其他機場也將待條件成熟時逐步納入托管范圍。

　　2015年4月28日，天津濱海國際機場北京營銷中心在首都機場正式揭牌。該中心著力承接首都機場溢出航線航班，推動京津機場“空空聯運”“空地聯運”，致力于將天津機場打造成為進出北京的第二空中通道，這是推動京津冀協同發展的又一重要舉措。

　　“這些工作的開展，標志著京津冀地區機場統一運營管理機制的建立，有利于更好地實現非首都功能疏解，更好地化解首都機場資源緊張與周邊機場資源利用不足的矛盾，為推動京津冀民航協同發展創造了良好的體制機制環境。”王瑞萍表示。

　　王瑞萍告訴記者，為了充分發揮石家莊機場的比較優勢，謀劃錯位經營，華北局和機場一起開展相關研究。2015年，在前期對全國部分快件集散中心和快遞企業調研的基礎上，形成了關于推動石家莊機場航空快件集散中心建設的調研報告，對石家莊機場打造航空快件集散中心優勢進行了分析，對發展方向和路徑進行了研究，提出了相關的發展建議，并進行了積極的宣傳。石家莊機場為方案的實施和推進做了大量富有成效的工作。

　　2015年7月，華北局又與河北機場集團在石家莊組織召開了京津冀地區航空快遞業務發展研討會預備會議。目前，已有空港發展、物流速遞等企業，與石家莊空港工業園區管委會、河北機場集團就石家莊航空快件集散中心建設進行了深度對接和合作，并已開展了項目前期評估工作。

　　王瑞萍表示，京津冀民航協同也要創新模式。2015年6月～8月，華北局與北京紅十字會就京津冀航空醫療救援體系建設開展專題研討，以航空醫療救援作為推進京津冀協同發展國家戰略的切入點，打造京津冀醫療救援、應急體系一體化先行先試的試點，在行業內創造出一種可復制的模式，將京津冀通用航空領域合作引向深入。

　　做好七項工作　繼續推動京津冀民航協同發展

　　王瑞萍表示，今年將繼續推動京津冀民航協同發展，重點做好七項工作。一是根據國家京津冀協同發展戰略，在民航局的領導下，繼續深化京津冀機場航線網絡研究，制訂京津冀航線網絡結構優化方案。二是推動各機場立足各自功能定位，形成錯位經營、差異化發展的多機場協同發展模式。三是支持相關企業在天津機場、石家莊機場新設航空公司或分子公司，擴大經營范圍，對企業新設航空公司和分子公司、擴大經營范圍申請按民航局規章要求，及時進行初審并上報意見。四是配合組織召開京津冀民航協同發展—石家莊機場推進會，進一步推動石家莊機場航空快件集散中心建設和大眾化航空發展。五是開展首都機場與北京新機場“雙樞紐”運營模式研究，為相關部門優化治理模式及職能轉換、出臺京津冀機場協同發展政策提供參考。六是積極啟動民航局同意華北局開展的999應急救援試點工作，為通用航空協同發展提供平臺。七是繼續配合有關部門推動“客運聯程”“空鐵聯運”等綜合交通模式的探索。

　　最后，王瑞萍說，京津冀協同發展作為重大的國家戰略，是華北民航發展的一次重要機遇。華北民航人將主動作為、勇于擔當，扮演好協同發展中的先行官和排頭兵。“2016年，我們將進一步創新舉措，以奮發有為的激情和斗志，凝心聚力，投身發展，以實際行動提高京津冀民航運行品質，滿足區域經濟發展和旅客出行需求，為實現京津冀協同發展的宏偉目標而努力奮斗”。

責編：xwxw