民航財(cái)務(wù)工作是綜合性、基礎(chǔ)性保障工作，長(zhǎng)期以來(lái)，為民航行業(yè)安全持續(xù)健康發(fā)展提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金保障。“十三五”時(shí)期，民航財(cái)務(wù)工作面臨著怎樣的新形勢(shì)?在新形勢(shì)下，民航財(cái)務(wù)工作如何定位，將從哪些方面進(jìn)一步深化改革?在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與堅(jiān)持飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)三個(gè)底線方面，民航財(cái)務(wù)工作又有哪些考慮?帶著一系列問(wèn)題，近日，本報(bào)記者采訪了民航局財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉金波。

　　“聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)、管財(cái)”

　　記者：“十三五”時(shí)期，民航財(cái)務(wù)工作面臨怎樣的形勢(shì)?

　　劉金波：近年來(lái)，全球金融危機(jī)持續(xù)深度蔓延，世界經(jīng)濟(jì)也過(guò)早進(jìn)入其特有的“新常態(tài)”，經(jīng)歷深度調(diào)整后依然復(fù)蘇緩慢。全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力。新興經(jīng)濟(jì)體一再調(diào)低發(fā)展速度。地緣政治局勢(shì)動(dòng)蕩、軍事紛爭(zhēng)加劇，資源價(jià)格和匯率波動(dòng)幅度加大，不確定性因素增多。受此影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，發(fā)展速度低于7%已呈常態(tài)。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，深度、力度和廣度前所未有。財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻，全年僅增長(zhǎng)2.8%(全口徑)。在此壓力下，財(cái)稅體制改革突出表現(xiàn)為財(cái)政集中管控和頻頻實(shí)施資金統(tǒng)籌，多措并舉，集中發(fā)力。部門(mén)財(cái)務(wù)資源安排分配的自由裁量權(quán)進(jìn)一步壓縮，預(yù)算支出規(guī)定和限制更加嚴(yán)格。

　　從民航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，“十三五”時(shí)期，有望繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)速度，以管資本為主要特征的航空運(yùn)輸國(guó)企改革將獲得突破，航空物流業(yè)深度整合逐步到位。市場(chǎng)需求擴(kuò)大和低油價(jià)帶來(lái)的較高效益仍可預(yù)期。地方政府積極發(fā)展區(qū)域民航的效果開(kāi)始顯現(xiàn)。包括北京新機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的一些大型機(jī)場(chǎng)完成新建、遷建和改擴(kuò)建，市縣級(jí)機(jī)場(chǎng)布局進(jìn)一步加密。建設(shè)投資和發(fā)展運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金需求加大。民航事業(yè)單位分類(lèi)改革和行政經(jīng)費(fèi)渠道規(guī)范工作逐步到位，民航行業(yè)快速發(fā)展與一般財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的矛盾將會(huì)更加凸顯。“十三五”時(shí)期，隨著宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，民航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，民航財(cái)務(wù)工作必將面臨新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

　　記者：您能否談一談，新形勢(shì)下民航財(cái)務(wù)工作如何定位?

　　劉金波：民航財(cái)務(wù)是行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要保障，其基本定位取決于兩個(gè)方面，一是必須適應(yīng)宏觀財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，另一方面要基于財(cái)務(wù)自身功能。核算與監(jiān)督是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的兩大基本功能。但實(shí)際上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐富實(shí)踐、科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新以及第三次工業(yè)革命不斷催生新業(yè)態(tài)等等，既對(duì)財(cái)務(wù)工作提出新的更高要求，同時(shí)也推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新。財(cái)務(wù)基本功能已不局限于核算與監(jiān)督，更與經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展質(zhì)量和投資管理決策等緊密融合。“十三五”時(shí)期，民航財(cái)務(wù)工作要緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握宏觀形勢(shì)，尊重財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)律，完善自身功能，進(jìn)行科學(xué)定位。

　　民航局黨組高度重視財(cái)務(wù)在行業(yè)發(fā)展中的作用。馮正霖局長(zhǎng)提出，民航財(cái)務(wù)要按照“聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)、管財(cái)”的要求扎實(shí)開(kāi)展工作。我個(gè)人理解，聚財(cái)就是要拓寬資金渠道，確保資金增量，增強(qiáng)保障能力;理財(cái)?shù)年P(guān)鍵是改革財(cái)務(wù)體制機(jī)制，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，完善管理制度;用財(cái)就是要提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，提高資金使用效益，發(fā)揮好政策引導(dǎo)功能;管財(cái)是指財(cái)務(wù)工作要守規(guī)矩，堅(jiān)持依法理財(cái)、集中管控，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。這是新時(shí)期民航財(cái)務(wù)工作的基本定位和重要指針。民航財(cái)務(wù)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)好。

　　進(jìn)一步深化民航財(cái)務(wù)改革

　　記者：實(shí)施民航財(cái)務(wù)改革有何必要性?怎樣確定改革取向?

　　劉金波：財(cái)務(wù)改革永遠(yuǎn)在路上。沒(méi)有改革民航財(cái)務(wù)工作就沒(méi)有前進(jìn)的動(dòng)力。財(cái)務(wù)司將在民航局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全面深化民航財(cái)務(wù)改革。首先，民航財(cái)務(wù)改革要體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)民航消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、擴(kuò)大有效需求的重要改革舉措。民航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬需求主導(dǎo)型市場(chǎng)，因此呈現(xiàn)出與產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出的宏觀經(jīng)濟(jì)不同的逆勢(shì)發(fā)展勢(shì)頭。但它又很脆弱，需求以外部輸入為主，供給雖不能決定但卻能影響需求。民航長(zhǎng)期存在的區(qū)域、干線支線、客貨運(yùn)輸、國(guó)際國(guó)內(nèi)航線、運(yùn)輸與通用航空以及傳統(tǒng)運(yùn)輸方式與低成本航空等之間不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題，就屬于民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等市場(chǎng)主體的核心特征體現(xiàn)在供給側(cè)一端，也是民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從深化財(cái)務(wù)改革角度，要盡快調(diào)整修訂相關(guān)財(cái)經(jīng)政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的能力，支持行業(yè)供給側(cè)短板和薄弱環(huán)節(jié)，以此適應(yīng)旅客需求，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)，促進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加完善，供給和需求關(guān)系更加協(xié)調(diào)。其次，民航財(cái)務(wù)相關(guān)聯(lián)工作存在不足。如經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制還不完善;預(yù)算管理意識(shí)尚未深入人心;預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量不高，尤其一些基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、管理粗放、結(jié)余過(guò)大;財(cái)務(wù)管理制度散落不成體系;管理關(guān)系未完全理順，專(zhuān)業(yè)支持機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不夠;違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題屢查屢禁不止等等。這是發(fā)展中深層次問(wèn)題和矛盾的集中體現(xiàn)，必須要通過(guò)深化財(cái)務(wù)改革，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中加以克服解決。在改革取向和目標(biāo)上，“十三五”時(shí)期，我們要通過(guò)深化改革提高財(cái)務(wù)管理水平，通過(guò)改革增強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)保障能力，通過(guò)改革發(fā)揮好引導(dǎo)發(fā)展的核心功能，通過(guò)改革進(jìn)一步提高民航財(cái)務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)行力和工作規(guī)范性。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，努力把握好民航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給與需求、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，防止財(cái)務(wù)改革工作走偏。

　　記者：民航財(cái)務(wù)改革將重點(diǎn)關(guān)注哪些方面?

　　劉金波：民航財(cái)務(wù)改革的內(nèi)容很多，在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域?qū)��?huì)有所側(cè)重，靈活調(diào)整。但重點(diǎn)將關(guān)注六個(gè)方面，核心是要構(gòu)建和完善四個(gè)體系，即預(yù)算制度體系、財(cái)經(jīng)政策體系、審計(jì)監(jiān)督體系和資產(chǎn)管理體系。其中，預(yù)算制度體系是針對(duì)民航局直屬系統(tǒng)預(yù)算安排、資金管理和經(jīng)費(fèi)支出方面的規(guī)則、規(guī)范和程序等的制度規(guī)定，遵循的基本原則是公平、公正、科學(xué)、透明。財(cái)經(jīng)政策體系是對(duì)民航全行業(yè)實(shí)施財(cái)經(jīng)宏觀調(diào)控的重要平臺(tái)和載體。實(shí)踐證明，這個(gè)體系是對(duì)民航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、正確發(fā)揮政府部門(mén)引導(dǎo)市場(chǎng)作用的有效手段。下一步重點(diǎn)是根據(jù)發(fā)展需要對(duì)政策體系加以修訂完善。審計(jì)監(jiān)督體系主要針對(duì)直屬系統(tǒng)，重點(diǎn)是完善內(nèi)部審計(jì)制度體系，在豐富審計(jì)方式、提高審計(jì)技術(shù)手段、打造專(zhuān)業(yè)的審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍等方面建立標(biāo)準(zhǔn)、形成制度。資產(chǎn)監(jiān)管體系是要建立對(duì)民航局直屬企業(yè)和行政事業(yè)單位所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體國(guó)有資本有效監(jiān)管的制度體系。其間將根據(jù)國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的統(tǒng)一部署，推動(dòng)民航直屬企業(yè)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本的平穩(wěn)過(guò)渡，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。除上述四個(gè)體系外，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步理順民航各級(jí)單位財(cái)務(wù)管理關(guān)系，在工作制度、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和信息共享等方面體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性和管理科學(xué)。同時(shí)要發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)支持機(jī)構(gòu)的重要作用，支持其不斷創(chuàng)新發(fā)展。此外，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，努力增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的發(fā)展意識(shí)、改革意識(shí)、大局意識(shí)和法律意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)綜合能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

　　服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“三個(gè)底線”

　　 記者：日前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“十三五”期間繼續(xù)征收民航發(fā)展基金。在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方面，財(cái)務(wù)司是如何考慮的?

　　劉金波：民航發(fā)展基金是民航建設(shè)和發(fā)展最重要的資金來(lái)源。在正稅清費(fèi)大背景下，民航發(fā)展基金延續(xù)征收，得益于民航方面的積極政策爭(zhēng)取，同時(shí)也體現(xiàn)國(guó)家對(duì)民航行業(yè)的重視。世界各國(guó)也都設(shè)立類(lèi)似稅費(fèi)項(xiàng)目，只是在名稱(chēng)和具體征收方式、征收標(biāo)準(zhǔn)上有所不同。根據(jù)規(guī)定，民航基金目前主要用于安全、空管、機(jī)場(chǎng)、科教和信息等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及民航局出臺(tái)的一系列財(cái)經(jīng)政策。上述使用范圍從不同角度體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策導(dǎo)向，但也存在與新形勢(shì)不適應(yīng)問(wèn)題。下一步，我們將會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)基金使用范圍進(jìn)行調(diào)整，對(duì)相關(guān)財(cái)經(jīng)政策作進(jìn)一步修訂完善，重點(diǎn)體現(xiàn)以下思路：一是突出體現(xiàn)五大發(fā)展理念，加大對(duì)新技術(shù)推廣應(yīng)用、安全管理創(chuàng)新、彌補(bǔ)行業(yè)短板、增強(qiáng)航空公司國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)展節(jié)能減排等的投入力度，繼續(xù)向能夠?qū)崿F(xiàn)民航普遍服務(wù)和基本航空服務(wù)計(jì)劃的支線航空、小機(jī)場(chǎng)、通用航空和通勤航空傾斜。二是制定和設(shè)計(jì)相關(guān)政策時(shí)，重點(diǎn)考慮如何貫徹落實(shí)好“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略。三是對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)等體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步加大投入和支持力度。四是結(jié)合“穩(wěn)增長(zhǎng)”要求，認(rèn)真研究加快預(yù)算執(zhí)行，盤(pán)活用好存量資金的相關(guān)政策制度制定工作。

　　記者：民航局黨組提出堅(jiān)持飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)三個(gè)底線，對(duì)做好今后財(cái)務(wù)工作有何指導(dǎo)意義，財(cái)務(wù)工作如何服務(wù)和堅(jiān)持三個(gè)底線?

　　劉金波：“三個(gè)底線”是新形勢(shì)下引領(lǐng)民航工作的重要指導(dǎo)思想，也是全行業(yè)長(zhǎng)期不懈的努力追求，對(duì)做好新時(shí)期民航財(cái)務(wù)工作有重要指導(dǎo)意義。民航財(cái)務(wù)工作將堅(jiān)持和圍繞三個(gè)底線，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。首先，加大安全投入，切實(shí)保障飛行安全。優(yōu)化安全能力專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持安全核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和安全精細(xì)化管理，包括新技術(shù)推廣應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)人員資質(zhì)能力和安全監(jiān)管水平。加大安全投入，著力提高航空安全監(jiān)控、技術(shù)裝備支撐和應(yīng)急反應(yīng)處置“三個(gè)能力”。推動(dòng)安全保障財(cái)務(wù)考核建章立制，將考核與補(bǔ)貼掛鉤，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全投入主體責(zé)任。其次，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保障廉政安全。要努力構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全范圍覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控。建立健全財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)完善決策機(jī)制，落實(shí)“三重一大”集體決策規(guī)定;強(qiáng)化預(yù)算約束，完善資產(chǎn)管理，深化政府采購(gòu)制度改革，防范國(guó)有資產(chǎn)流失;同時(shí)，要在財(cái)務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持依法理財(cái)，確保不越紅線，不打擦邊球，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。第三，完善政策支持，提供真情服務(wù)。民航財(cái)經(jīng)政策進(jìn)一步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持為廣大人民群眾提供滿(mǎn)意的航空出行服務(wù)。積極推動(dòng)財(cái)務(wù)補(bǔ)貼政策與航班正常率、旅客滿(mǎn)意度等體現(xiàn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的考評(píng)結(jié)果掛鉤。加強(qiáng)與各部門(mén)各單位間的業(yè)務(wù)交流，了解經(jīng)費(fèi)需求，精簡(jiǎn)工作流程，做好財(cái)務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持只要有利于事業(yè)發(fā)展，有利于工作開(kāi)展，就要依法合規(guī)、積極主動(dòng)給予財(cái)務(wù)方面的支持幫助。

責(zé)編：xwxw