隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，民航業(yè)在促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步中的重要作用逐步顯現(xiàn)。近年來(lái)，不斷有地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛窈綐I(yè)發(fā)展。日前，云南省政府出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民航強(qiáng)省的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)云南省民用機(jī)場(chǎng)、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、通用航空、飛機(jī)租賃、臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了意見(jiàn)，致力于打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)代民航體系，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際樞紐。

　　地方政府出臺(tái)如此系統(tǒng)全面的建設(shè)民航強(qiáng)省的意見(jiàn)并不多見(jiàn)，體現(xiàn)了云南這個(gè)以旅游著稱(chēng)的西南邊境省份對(duì)于民航業(yè)發(fā)展的重視，有助于提高當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)的通達(dá)性，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。民航業(yè)具備重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在政府科學(xué)履行職能的前提下，民航業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將形成良性互動(dòng)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展形勢(shì)為民航業(yè)快速發(fā)展提供了基本平臺(tái)和有效支撐;而民航業(yè)作為戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。以云南省為例，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中，政府科學(xué)履行職能有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)孛窈綐I(yè)的發(fā)展，進(jìn)而刺激云南省內(nèi)外人流、物流往來(lái)，帶動(dòng)地區(qū)貿(mào)易、投資的發(fā)展，為云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(如現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)會(huì)，對(duì)云南省乃至國(guó)家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有重要意義。

　　此次云南省出臺(tái)《意見(jiàn)》，正是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神之舉，根據(jù)全國(guó)民航改革的思路和重點(diǎn)，對(duì)政府功能進(jìn)行了重新定位，以更好地發(fā)揮政府的作用。這有助于云南省政府在未來(lái)的云南省民航業(yè)發(fā)展中進(jìn)一步履行市場(chǎng)監(jiān)督、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等重要職能，為省內(nèi)民航業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了保障。

　　在促進(jìn)地方民航業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)過(guò)程中，各地政府應(yīng)不斷深化改革，科學(xué)履行職能。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高治理能力。首先須理順民航各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，合理界定國(guó)家和各地方政府在民航相應(yīng)事務(wù)中的職權(quán)，將政府面面俱到的管理職能轉(zhuǎn)化為頂層設(shè)計(jì)決策與監(jiān)督的治理職能。二要充分遵循市場(chǎng)一般規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。在地區(qū)民航發(fā)展中，地方政府應(yīng)不斷完善本地民航市場(chǎng)體系，相信市場(chǎng)功能，承認(rèn)市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，提高資源配置效率。三要健全民航行業(yè)監(jiān)管體系，充分履行各級(jí)政府的監(jiān)督職能。地方政府和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要重點(diǎn)維護(hù)社會(huì)公共安全，強(qiáng)化安全監(jiān)管。為落實(shí)各級(jí)政府的監(jiān)督工作，應(yīng)健全民航業(yè)內(nèi)行業(yè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。(作者于劍 系中國(guó)民航大學(xué)教授)

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