截至2018年底，我國(guó)已在18座公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建立了專為公務(wù)航空提供地面保障服務(wù)的FBO，其中7座位于吐吞量排名前10位的“千萬(wàn)級(jí)”機(jī)場(chǎng)，初步構(gòu)建起中國(guó)公務(wù)航空FBO服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　FBO(固定基地運(yùn)營(yíng)商)起源于美國(guó)，面向通用航空，尤其是為私人飛機(jī)和公務(wù)機(jī)提供服務(wù)。美國(guó)公務(wù)航空發(fā)展之所以遙遙領(lǐng)先于全球其他市場(chǎng)，正是得益于其發(fā)達(dá)的FBO網(wǎng)絡(luò)。

　　作為一個(gè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)不滿10年的公務(wù)航空新業(yè)態(tài)，F(xiàn)BO在中國(guó)市場(chǎng)從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，建設(shè)步伐并不慢。但伴隨中國(guó)公務(wù)航空市場(chǎng)的快速發(fā)展，以FBO為主的地面保障資源不足，已成為制約行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題;同時(shí)，現(xiàn)有FBO在保障過(guò)程中出現(xiàn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)水平參差不齊等問(wèn)題，也受到業(yè)界越來(lái)越多的吐槽和質(zhì)疑，調(diào)整變革迫在眉睫。

　　10年建設(shè) 由點(diǎn)及面

　　中國(guó)公務(wù)航空發(fā)展起步于上世紀(jì)90年代中期，在2008年前后迎來(lái)快速發(fā)展。2008年~ 2013年算得上是中國(guó)公務(wù)航空發(fā)展的第一個(gè)“黃金五年”。這5年，中國(guó)公務(wù)機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，公務(wù)機(jī)起降量也在北京、上海、深圳等地樞紐機(jī)場(chǎng)快速增大。為提升對(duì)公務(wù)機(jī)航班的保障效率，同時(shí)考慮運(yùn)行特點(diǎn)差異，將公務(wù)機(jī)航班與公共運(yùn)輸航班分開(kāi)保障，我國(guó)各大樞紐機(jī)場(chǎng)先后著手增設(shè)公務(wù)機(jī)專用保障設(shè)施——FBO。

　　2008年，首都公務(wù)機(jī)有限公司在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投用中國(guó)內(nèi)地第一家FBO，包括專用候機(jī)樓和停機(jī)坪。目前，該FBO擁有51個(gè)公務(wù)機(jī)專用停機(jī)坪和70多輛保障車輛，基本建立起一套完整的“一站式”服務(wù)體系。

　　緊隨北京，由上海機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))有限公司與霍克太平洋航空服務(wù)有限公司共同出資組建的上海霍克太平洋公務(wù)航空地面服務(wù)有限公司，作為上海FBO的運(yùn)營(yíng)方，在2010年開(kāi)始為進(jìn)出上海虹橋、浦東兩場(chǎng)的公務(wù)航空旅客和機(jī)組提供服務(wù)。目前，兩場(chǎng)均配備了公務(wù)航空通道及各類專業(yè)維修和保障設(shè)施，虹橋還設(shè)立了公務(wù)機(jī)集中停放坪和兩個(gè)公務(wù)機(jī)機(jī)庫(kù)。得益于FBO的投用，上海兩場(chǎng)的公務(wù)機(jī)起降量逐年遞增，過(guò)去8年間的年均增幅達(dá)到9%。

　　除機(jī)場(chǎng)主導(dǎo)的FBO建設(shè)外，國(guó)內(nèi)最大的公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)商——金鹿公務(wù)航空有限公司也很早涉足FBO建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)與各地方機(jī)場(chǎng)合作共建，嘗試公務(wù)航空FBO網(wǎng)絡(luò)化布局。自2010年起，金鹿公務(wù)先后在西安、長(zhǎng)沙、南寧、桂林、三亞、海口、杭州、唐山等地機(jī)場(chǎng)建起了11家FBO，形成了目前國(guó)內(nèi)最大的FBO網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，在京津冀、長(zhǎng)三角等機(jī)場(chǎng)群，位于樞紐機(jī)場(chǎng)周邊的部分機(jī)場(chǎng)，也將公務(wù)航空視為新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極吸引、消化樞紐機(jī)場(chǎng)的公務(wù)航空外溢需求。如天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)就在2015年投用了FBO公務(wù)機(jī)樓，將公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)與公共運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離。設(shè)施投用以來(lái)，天津FBO的公務(wù)機(jī)保障量也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　截至目前，加上位于香港和澳門兩地機(jī)場(chǎng)的3個(gè)FBO，我國(guó)已在18座公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建立了專為公務(wù)航空提供地面保障服務(wù)的FBO，其中7座位于吞吐量排名前10位的“千萬(wàn)級(jí)”機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)及面，初步構(gòu)建起中國(guó)公務(wù)航空FBO服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　探索“中國(guó)式”FBO服務(wù)

　　公務(wù)航空FBO在我國(guó)一線城市及主要二線城市機(jī)場(chǎng)的陸續(xù)建成通用，為支撐我國(guó)公務(wù)航空市場(chǎng)的快速發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2018年，以擁有FBO設(shè)施的機(jī)場(chǎng)為主，全國(guó)共保障約39400架公務(wù)機(jī)，其中華北地區(qū)最多，占比達(dá)33%，華東地區(qū)和中南地區(qū)所占比例相近，均接近28%。保障數(shù)據(jù)也凸顯出我國(guó)公務(wù)航空市場(chǎng)高度集中的發(fā)展特點(diǎn)。2018年，北京、上海和深圳三地機(jī)場(chǎng)的FBO公務(wù)機(jī)保障架次為20274架次，超過(guò)全國(guó)總保障量的一半。

　　與國(guó)外FBO網(wǎng)絡(luò)化布局相比，我國(guó)的FBO集中在東部地區(qū)，也體現(xiàn)出其處于發(fā)展初期的階段性發(fā)展特征。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)總干事王霞認(rèn)為，國(guó)內(nèi)公務(wù)航空FBO無(wú)論是建設(shè)規(guī)模還是功能設(shè)施配備，起點(diǎn)普遍較高，在起步初期瞄準(zhǔn)保障要求更高的公務(wù)機(jī)和公務(wù)航空，從而在布局上自然傾向公務(wù)航空業(yè)務(wù)集中區(qū)域，跨越了國(guó)外FBO保障設(shè)備逐步完善的發(fā)展過(guò)程。

　　針對(duì)高起點(diǎn)、高度集中的“跨越式”發(fā)展現(xiàn)狀，一位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管中國(guó)多地機(jī)場(chǎng)投資熱情高，建設(shè)了一些高標(biāo)準(zhǔn)的FBO，但國(guó)內(nèi)公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)會(huì)集中在中心城市的樞紐機(jī)場(chǎng)，這些機(jī)場(chǎng)的保障壓力會(huì)越來(lái)越大。相反，其余機(jī)場(chǎng)的公務(wù)機(jī)起降量并不高，在制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題未得到有效破解之前，這些機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)量也很難實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

　　記者從多家FBO運(yùn)營(yíng)方了解到，現(xiàn)有服務(wù)功能和設(shè)施配備，基本能夠滿足未來(lái)3年~5年公務(wù)機(jī)航班的保障需求。

　　目前，我國(guó)FBO提供的服務(wù)依據(jù)是否跟航空保障相關(guān)分為航空性業(yè)務(wù)和非航空性業(yè)務(wù)，其盈利點(diǎn)大致來(lái)自4個(gè)方面：對(duì)飛機(jī)的收費(fèi)，包括起降、停場(chǎng)、清潔、維修等;對(duì)旅客的收費(fèi)，包括安檢、通道、配餐等;對(duì)機(jī)組人員的收費(fèi)，包括氣象咨詢、休息室等;以及其他延伸服務(wù)收費(fèi)，如酒店預(yù)訂、導(dǎo)游、翻譯等。當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投入遇上有限的營(yíng)收來(lái)源，勢(shì)必會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商和用戶最終承擔(dān)的消費(fèi)價(jià)格構(gòu)成影響。

　　進(jìn)階之路 道阻且長(zhǎng)

　　過(guò)去3年，中國(guó)公務(wù)航空市場(chǎng)發(fā)展趨于平穩(wěn)，接收新飛機(jī)的數(shù)量放緩，公務(wù)機(jī)年起降量也保持基本穩(wěn)定。但這并不代表中長(zhǎng)期發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)市場(chǎng)的潛力和空間依舊被各方看好。中國(guó)公務(wù)航空行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要更多的地面基礎(chǔ)設(shè)施提供支撐。

　　民航局此前已明確提出鼓勵(lì)各機(jī)場(chǎng)根據(jù)通用航空發(fā)展需求增設(shè)通用航空保障設(shè)施，提高地面服務(wù)保障水平。FBO業(yè)務(wù)歸根結(jié)底是屬于地面服務(wù)業(yè)務(wù)，需要所在機(jī)場(chǎng)提供多種資源進(jìn)行配合，如土地供應(yīng)、安檢等;同時(shí)也涉及共享機(jī)場(chǎng)的空域資源和起降時(shí)刻，需要協(xié)調(diào)好FBO運(yùn)營(yíng)方與機(jī)場(chǎng)、空管之間的關(guān)系。

　　多位業(yè)界學(xué)者都曾表示，由于目前國(guó)內(nèi)公務(wù)航空FBO的部分業(yè)務(wù)與機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)有重疊，國(guó)內(nèi)大部分機(jī)場(chǎng)機(jī)構(gòu)不愿意放手第三方獨(dú)立運(yùn)作，除了機(jī)場(chǎng)主導(dǎo)建設(shè)的FBO，其他單位若想在機(jī)場(chǎng)獲得籌建許可，尚存在一定的困難。對(duì)此，業(yè)界也呼吁，希望主管部門出臺(tái)針對(duì)性的政策和規(guī)定，推進(jìn)FBO建設(shè)，既能體現(xiàn)機(jī)場(chǎng)作為公共資源的公平性，也兼顧機(jī)場(chǎng)資源的統(tǒng)一調(diào)配，減少FBO籌建阻力，使其網(wǎng)絡(luò)布局更為通達(dá)，更好地服務(wù)公務(wù)與通用航空發(fā)展。

　　此外，我國(guó)公務(wù)航空FBO發(fā)展還面臨專業(yè)人員緊缺的難題，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等。如公務(wù)機(jī)維修方面，我國(guó)多數(shù)FBO尚不具備較強(qiáng)的維修能力，需要依托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且很多公務(wù)機(jī)的大修服務(wù)目前在國(guó)內(nèi)還無(wú)法完成，不僅造成費(fèi)用過(guò)高，也成為制約行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　FBO在我國(guó)還屬于新業(yè)態(tài)，針對(duì)其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等還沒(méi)有特別明晰的監(jiān)管規(guī)范和指導(dǎo)，而且行業(yè)協(xié)會(huì)層面也還沒(méi)有建立起運(yùn)營(yíng)服務(wù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)的一些不規(guī)范行為無(wú)法形成有效約束。不過(guò)，記者從民航局以及相關(guān)協(xié)會(huì)了解到，目前有關(guān)規(guī)范FBO市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的工作和研究正在加速推進(jìn)。

　　FBO作為公務(wù)航空發(fā)展的基石，繼續(xù)助力中國(guó)公務(wù)航空市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，在很大程度上取決于其布局的通達(dá)性、功能的完善度以及收費(fèi)的合理性。無(wú)論是建設(shè)布局，還是運(yùn)營(yíng)服務(wù)，我國(guó)公務(wù)航空FBO的發(fā)展，既要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，也要適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)的特征和機(jī)遇，探索一條具有中國(guó)特色的發(fā)展路徑。

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