截至2018年底，我國已在18座公共運(yùn)輸機(jī)場建立了專為公務(wù)航空提供地面保障服務(wù)的FBO，其中7座位于吐吞量排名前10位的“千萬級”機(jī)場，初步構(gòu)建起中國公務(wù)航空FBO服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　FBO(固定基地運(yùn)營商)起源于美國，面向通用航空，尤其是為私人飛機(jī)和公務(wù)機(jī)提供服務(wù)。美國公務(wù)航空發(fā)展之所以遙遙領(lǐng)先于全球其他市場，正是得益于其發(fā)達(dá)的FBO網(wǎng)絡(luò)。

　　作為一個(gè)進(jìn)入中國市場不滿10年的公務(wù)航空新業(yè)態(tài)，F(xiàn)BO在中國市場從無到有、由點(diǎn)及面，建設(shè)步伐并不慢。但伴隨中國公務(wù)航空市場的快速發(fā)展，以FBO為主的地面保障資源不足，已成為制約行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的突出問題;同時(shí)，現(xiàn)有FBO在保障過程中出現(xiàn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)水平參差不齊等問題，也受到業(yè)界越來越多的吐槽和質(zhì)疑，調(diào)整變革迫在眉睫。

　　10年建設(shè) 由點(diǎn)及面

　　中國公務(wù)航空發(fā)展起步于上世紀(jì)90年代中期，在2008年前后迎來快速發(fā)展。2008年~ 2013年算得上是中國公務(wù)航空發(fā)展的第一個(gè)“黃金五年”。這5年，中國公務(wù)機(jī)機(jī)隊(duì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，公務(wù)機(jī)起降量也在北京、上海、深圳等地樞紐機(jī)場快速增大。為提升對公務(wù)機(jī)航班的保障效率，同時(shí)考慮運(yùn)行特點(diǎn)差異，將公務(wù)機(jī)航班與公共運(yùn)輸航班分開保障，我國各大樞紐機(jī)場先后著手增設(shè)公務(wù)機(jī)專用保障設(shè)施——FBO。

　　2008年，首都公務(wù)機(jī)有限公司在北京首都國際機(jī)場正式投用中國內(nèi)地第一家FBO，包括專用候機(jī)樓和停機(jī)坪。目前，該FBO擁有51個(gè)公務(wù)機(jī)專用停機(jī)坪和70多輛保障車輛，基本建立起一套完整的“一站式”服務(wù)體系。

　　緊隨北京，由上海機(jī)場(集團(tuán))有限公司與霍克太平洋航空服務(wù)有限公司共同出資組建的上海霍克太平洋公務(wù)航空地面服務(wù)有限公司，作為上海FBO的運(yùn)營方，在2010年開始為進(jìn)出上海虹橋、浦東兩場的公務(wù)航空旅客和機(jī)組提供服務(wù)。目前，兩場均配備了公務(wù)航空通道及各類專業(yè)維修和保障設(shè)施，虹橋還設(shè)立了公務(wù)機(jī)集中停放坪和兩個(gè)公務(wù)機(jī)機(jī)庫。得益于FBO的投用，上海兩場的公務(wù)機(jī)起降量逐年遞增，過去8年間的年均增幅達(dá)到9%。

　　除機(jī)場主導(dǎo)的FBO建設(shè)外，國內(nèi)最大的公務(wù)航空運(yùn)營商——金鹿公務(wù)航空有限公司也很早涉足FBO建設(shè)領(lǐng)域，通過與各地方機(jī)場合作共建，嘗試公務(wù)航空FBO網(wǎng)絡(luò)化布局。自2010年起，金鹿公務(wù)先后在西安、長沙、南寧、桂林、三亞、海口、杭州、唐山等地機(jī)場建起了11家FBO，形成了目前國內(nèi)最大的FBO網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，在京津冀、長三角等機(jī)場群，位于樞紐機(jī)場周邊的部分機(jī)場，也將公務(wù)航空視為新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，積極吸引、消化樞紐機(jī)場的公務(wù)航空外溢需求。如天津?yàn)I海國際機(jī)場就在2015年投用了FBO公務(wù)機(jī)樓，將公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)與公共運(yùn)輸業(yè)務(wù)分離。設(shè)施投用以來，天津FBO的公務(wù)機(jī)保障量也呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。

　　截至目前，加上位于香港和澳門兩地機(jī)場的3個(gè)FBO，我國已在18座公共運(yùn)輸機(jī)場建立了專為公務(wù)航空提供地面保障服務(wù)的FBO，其中7座位于吞吐量排名前10位的“千萬級”機(jī)場，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)及面，初步構(gòu)建起中國公務(wù)航空FBO服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　探索“中國式”FBO服務(wù)

　　公務(wù)航空FBO在我國一線城市及主要二線城市機(jī)場的陸續(xù)建成通用，為支撐我國公務(wù)航空市場的快速發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2018年，以擁有FBO設(shè)施的機(jī)場為主，全國共保障約39400架公務(wù)機(jī)，其中華北地區(qū)最多，占比達(dá)33%，華東地區(qū)和中南地區(qū)所占比例相近，均接近28%。保障數(shù)據(jù)也凸顯出我國公務(wù)航空市場高度集中的發(fā)展特點(diǎn)。2018年，北京、上海和深圳三地機(jī)場的FBO公務(wù)機(jī)保障架次為20274架次，超過全國總保障量的一半。

　　與國外FBO網(wǎng)絡(luò)化布局相比，我國的FBO集中在東部地區(qū)，也體現(xiàn)出其處于發(fā)展初期的階段性發(fā)展特征。中國航空運(yùn)輸協(xié)會通用航空分會總干事王霞認(rèn)為，國內(nèi)公務(wù)航空FBO無論是建設(shè)規(guī)模還是功能設(shè)施配備，起點(diǎn)普遍較高，在起步初期瞄準(zhǔn)保障要求更高的公務(wù)機(jī)和公務(wù)航空，從而在布局上自然傾向公務(wù)航空業(yè)務(wù)集中區(qū)域，跨越了國外FBO保障設(shè)備逐步完善的發(fā)展過程。

　　針對高起點(diǎn)、高度集中的“跨越式”發(fā)展現(xiàn)狀，一位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管中國多地機(jī)場投資熱情高，建設(shè)了一些高標(biāo)準(zhǔn)的FBO，但國內(nèi)公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)會集中在中心城市的樞紐機(jī)場，這些機(jī)場的保障壓力會越來越大。相反，其余機(jī)場的公務(wù)機(jī)起降量并不高，在制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題未得到有效破解之前，這些機(jī)場的業(yè)務(wù)量也很難實(shí)現(xiàn)快速增長。

　　記者從多家FBO運(yùn)營方了解到，現(xiàn)有服務(wù)功能和設(shè)施配備，基本能夠滿足未來3年~5年公務(wù)機(jī)航班的保障需求。

　　目前，我國FBO提供的服務(wù)依據(jù)是否跟航空保障相關(guān)分為航空性業(yè)務(wù)和非航空性業(yè)務(wù)，其盈利點(diǎn)大致來自4個(gè)方面：對飛機(jī)的收費(fèi)，包括起降、停場、清潔、維修等;對旅客的收費(fèi)，包括安檢、通道、配餐等;對機(jī)組人員的收費(fèi)，包括氣象咨詢、休息室等;以及其他延伸服務(wù)收費(fèi)，如酒店預(yù)訂、導(dǎo)游、翻譯等。當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投入遇上有限的營收來源，勢必會對運(yùn)營商和用戶最終承擔(dān)的消費(fèi)價(jià)格構(gòu)成影響。

　　進(jìn)階之路 道阻且長

　　過去3年，中國公務(wù)航空市場發(fā)展趨于平穩(wěn)，接收新飛機(jī)的數(shù)量放緩，公務(wù)機(jī)年起降量也保持基本穩(wěn)定。但這并不代表中長期發(fā)展的發(fā)展趨勢，中國市場的潛力和空間依舊被各方看好。中國公務(wù)航空行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要更多的地面基礎(chǔ)設(shè)施提供支撐。

　　民航局此前已明確提出鼓勵(lì)各機(jī)場根據(jù)通用航空發(fā)展需求增設(shè)通用航空保障設(shè)施，提高地面服務(wù)保障水平。FBO業(yè)務(wù)歸根結(jié)底是屬于地面服務(wù)業(yè)務(wù)，需要所在機(jī)場提供多種資源進(jìn)行配合，如土地供應(yīng)、安檢等;同時(shí)也涉及共享機(jī)場的空域資源和起降時(shí)刻，需要協(xié)調(diào)好FBO運(yùn)營方與機(jī)場、空管之間的關(guān)系。

　　多位業(yè)界學(xué)者都曾表示，由于目前國內(nèi)公務(wù)航空FBO的部分業(yè)務(wù)與機(jī)場業(yè)務(wù)有重疊，國內(nèi)大部分機(jī)場機(jī)構(gòu)不愿意放手第三方獨(dú)立運(yùn)作，除了機(jī)場主導(dǎo)建設(shè)的FBO，其他單位若想在機(jī)場獲得籌建許可，尚存在一定的困難。對此，業(yè)界也呼吁，希望主管部門出臺針對性的政策和規(guī)定，推進(jìn)FBO建設(shè)，既能體現(xiàn)機(jī)場作為公共資源的公平性，也兼顧機(jī)場資源的統(tǒng)一調(diào)配，減少FBO籌建阻力，使其網(wǎng)絡(luò)布局更為通達(dá)，更好地服務(wù)公務(wù)與通用航空發(fā)展。

　　此外，我國公務(wù)航空FBO發(fā)展還面臨專業(yè)人員緊缺的難題，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等。如公務(wù)機(jī)維修方面，我國多數(shù)FBO尚不具備較強(qiáng)的維修能力，需要依托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且很多公務(wù)機(jī)的大修服務(wù)目前在國內(nèi)還無法完成，不僅造成費(fèi)用過高，也成為制約行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

　　FBO在我國還屬于新業(yè)態(tài)，針對其建設(shè)、運(yùn)營等還沒有特別明晰的監(jiān)管規(guī)范和指導(dǎo)，而且行業(yè)協(xié)會層面也還沒有建立起運(yùn)營服務(wù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對市場的一些不規(guī)范行為無法形成有效約束。不過，記者從民航局以及相關(guān)協(xié)會了解到，目前有關(guān)規(guī)范FBO市場運(yùn)營的工作和研究正在加速推進(jìn)。

　　FBO作為公務(wù)航空發(fā)展的基石，繼續(xù)助力中國公務(wù)航空市場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，在很大程度上取決于其布局的通達(dá)性、功能的完善度以及收費(fèi)的合理性。無論是建設(shè)布局，還是運(yùn)營服務(wù)，我國公務(wù)航空FBO的發(fā)展，既要借鑒國外發(fā)達(dá)市場的成熟經(jīng)驗(yàn)，也要適應(yīng)中國市場的特征和機(jī)遇，探索一條具有中國特色的發(fā)展路徑。

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