近10年，湖北通用航空事業(yè)，踏著我國民航事業(yè)騰飛的時代鼓點，沐浴著荊楚大地經(jīng)濟快速發(fā)展的和煦春風(fēng)，實現(xiàn)了規(guī)模和總量的飛速發(fā)展。金秋9月，為探尋報道湖北通航發(fā)展成果，本報“通航萬里行”報道組，驅(qū)車1000余公里，分赴湖北武漢、荊州、襄陽、宜昌四地，開始了探尋之旅。沿途所見所聞令人欣喜。“湖北是名副其實、頗具傳統(tǒng)優(yōu)勢的航空大省。民航‘兩翼’中之通用航空，無論是機隊規(guī)模，還是訓(xùn)練、作業(yè)飛行量等，都占據(jù)了中南五省一區(qū)的半壁江山。” 民航湖北監(jiān)管局局長張耀海、黨委副書記張志才等接受記者采訪時，不約而同地談起了湖北通航的雄厚基礎(chǔ)。

　　在一周的時間里，報道組先后深入民航湖北監(jiān)管局，楚天、同誠、銀燕通航公司，蔚藍、海航航校等6家單位進行采訪。雖然通航發(fā)展的瓶頸依然困擾著湖北通航企業(yè)，現(xiàn)實的困難與問題依然考驗著他們，但湖北通航人的信心卻依然不減，讓人相信，在這塊積淀著深厚傳統(tǒng)的荊楚大地上，勢必將迎來通航強省的大繁榮。

　　通航產(chǎn)業(yè)雄踞中南之首

　　湖北省是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的航空大省。曾經(jīng)的民航湖北省局是我國最早、最具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的三大民航甲級省局之一。改革開放30多年來，湖北航空事業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展。如今，國航、南航、東航3大航空集團、一家知名的友和道通（國際）貨運公司，均在武漢天河機場設(shè)立了基地分（子）公司。

　　而作為民航兩翼之一的湖北通用航空，轄區(qū)內(nèi)注冊經(jīng)營性通航企業(yè)達到9家，它們是：武直、楚天、荊門、湖北同誠、湖北銀燕、廣東聚祥通航公司，蔚藍航校、海航航校以及飛人俱樂部。正在籌建的通航企業(yè)有2家：武漢新民和昊宇通航。目前通航機場有2個：荊門漳河機場和荊州沙市機場，起降點有1個：湖北隨州歷山機場。

　　湖北轄區(qū)通航經(jīng)營項目，主要以農(nóng)林作業(yè)、商業(yè)飛行駕照培訓(xùn)為主。目前，共有各類通用航空器90架，且機型豐富，幾乎涵蓋了我國通航目前所有機型。各類專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員280多人（不含市場、行政、后勤管理人員），飛行教員140名（不包括私照飛行員），目前在訓(xùn)飛行學(xué)員350多名。

　　今年上半年，湖北通航作業(yè)飛行2.89萬小時，比去年同期增長3.2%；安全起降8.25萬架次，比去年同期增長5.2%。中南地區(qū)通航飛行總量為5.8萬小時，起降15.5萬架次。經(jīng)測算，湖北通航分別占其49.8%、53%，穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)中南地區(qū)通航的半壁江山。

　　市場需求分外旺盛

　　湖北通航企業(yè)為什么能在近幾年內(nèi)得到快速發(fā)展？從湖北9家通航經(jīng)營情況看，它得益于市場的需求旺盛，業(yè)務(wù)飽滿，并有著三方面的鮮明特征：

　　從作業(yè)地域上說，其輻射遠、地域廣。目前，湖北通航企業(yè)業(yè)務(wù)所及范圍，不僅局限于省內(nèi)，而早已飛出湖北，走向全國乃至世界。湖北同城通用航空公司總經(jīng)理徐國青說，早在兩年前，他們已把生意做到了國外。去年，他們僅在老撾、緬甸、非洲的幾筆生意，就盈利數(shù)千萬元。

　　從經(jīng)營業(yè)務(wù)上講，一展身手之處眾多。湖北通航企業(yè)可為社會提供九大類約20項服務(wù)，包括飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治病蟲害、防治蝗災(zāi)和鼠災(zāi)、水資源調(diào)查、航空攝影、空中廣告、跳傘表演、海洋檢測、漁業(yè)飛行、氣象探測、科學(xué)實驗、城市消防、空中巡查和商照培訓(xùn)等。

　　再有就是市場需求旺盛。據(jù)介紹，湖北9家通用航空企業(yè)，每家都是滿負荷運行，總有干不完的活兒，沒有一家“等米下鍋”。因此，經(jīng)濟效益運行良好。例如，同誠通用航空公司2010年花2000多萬元，從美國引進了兩套先進的航空勘測航磁、航放設(shè)備，同時購入兩架具有探礦功能的先進飛機，與環(huán)境與國土資源部簽訂了經(jīng)營協(xié)議，從而獲得極好經(jīng)濟效益。

　　多方投資熱情高漲

　　早在2009年，湖北省發(fā)改委即推出了《湖北省臨空經(jīng)濟和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2009年~2020年）》。地方政府給力，極大地鼓舞和調(diào)動了社會各界投資通航的熱情。

　　今年9月1日，武漢市黃陂區(qū)政府與美國TFH控股公司、卓爾控股集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計劃在黃陂區(qū)投資100億元，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。同時，卓爾控股集團還將與TFH公司合作，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，項目包括格魯門飛虎飛機制造、零部件生產(chǎn)、通航運營、航空學(xué)院和飛行俱樂部等。

　　TFH公司董事長蘭卡斯特表示，十分看好中國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黃陂區(qū)良好的投資環(huán)境和完善的綜合交通體系，非常有利于發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。他相信在合作方的共同努力下，第一架“黃陂造”飛機將很快下線。

　　9月7日,上海正陽投資集團有限公司與襄陽市人民政府在第二屆中國天津國際直升機博覽會現(xiàn)場舉行了襄陽直升機通航產(chǎn)業(yè)園投資簽約儀式。襄陽直升機通航綜合產(chǎn)業(yè)園位于東津新區(qū)。園區(qū)建成后，正陽集團將輔助配套直升機銷售、飛行員培訓(xùn)和相關(guān)的服務(wù)，全面推動襄陽市通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來，還有望通過正陽集團引進國外的直升機制造技術(shù)，在襄陽制造民用直升機。

　　襄陽作為全國十大工業(yè)明星城市之一，工業(yè)總產(chǎn)值居湖北省第二位，國家級襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是全國56個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，初步形成了光電子、新材料、電子信息與技術(shù)、航空航天、汽車及零部件配套等五大支柱產(chǎn)業(yè)群格局。中部地區(qū)是國家戰(zhàn)略向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，此次率先在中部地區(qū)啟動通航綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將是東部連接西部非常重要的方式，必將為襄陽經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力，進一步完善城市功能，助力襄陽打造“省域副中心城市”。

　　此外，早在2011年底，荊門市政府制定出臺了《荊門市通用航空產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，獲得湖北省政府批準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)園分4個單元區(qū)，分別是航空科技、航空制造產(chǎn)業(yè)區(qū)和2個航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　瓶頸與難題亟待解決

　　目前，湖北通用航空進入快速發(fā)展井噴期，其發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞。然而，記者采訪的6家單位，無不對通航存在的瓶頸與挑戰(zhàn)深表憂慮。綜合起來，其發(fā)展瓶頸與難題主要表現(xiàn)在以下方面：

　　規(guī)章制度不健全。據(jù)湖北民航業(yè)內(nèi)人士介紹，民航管理部門尚沒有一部健全的、適用于通用航空的獨立規(guī)章制度。這十分不利于依法管理，不利于通航健康成長。同時，民航管理部門在內(nèi)設(shè)機構(gòu)方面，至今未設(shè)立通航司，來擔(dān)負謀劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)通航發(fā)展大計；民航各省市監(jiān)管局也沒有設(shè)立通航處。顯然，政府行政管理機構(gòu)的缺失，無疑與欲做大做強通航產(chǎn)業(yè)南轅北轍。

　　飛行空域?qū)徟�難。主要表現(xiàn)在審批難度大，拖延時間長。目前，我國空域由空軍管理，通用航空無論是訓(xùn)練飛行，還是從事農(nóng)林漁作業(yè)飛行，按現(xiàn)有規(guī)章必須事先報空軍批準(zhǔn)，報民航空管系統(tǒng)備案。2011年底，民航局開始低空改革試點工作。但是，兩年過去了，至今沒有取得根本性進展。低空資源改革若不加大力度，以取得突破，繁榮通航可能只是一廂情愿。

　　專業(yè)技術(shù)人員缺乏，安全基礎(chǔ)薄弱。目前大部分通用航空公司，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，安全基礎(chǔ)薄弱。從湖北9家通航企業(yè)的情況來看，主要是各類關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人才欠缺，導(dǎo)致安全基礎(chǔ)偏弱。各類事故與事故苗頭多，多與專業(yè)技術(shù)人員缺乏有著直接或者間接的關(guān)系。

　　缺乏健全的、強有力的通用航空保障系統(tǒng)。楚天通用航空公司在湖北通航企業(yè)中，是做得比較好的一家。據(jù)該公司總經(jīng)理何珍國說，通航企業(yè)的供油、機務(wù)、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，幾乎完全沒有系統(tǒng)保障，導(dǎo)致許多問題不能解決。他舉例說，通航油料供應(yīng)沒有進入民航保障系統(tǒng)計劃，每當(dāng)業(yè)務(wù)繁忙時，供油往往成為一大難題，四處找關(guān)系找油，有時不得不花3萬元/噸的高價買油。這既增加了成本，也降低了作業(yè)效率。

　　同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重。從湖北9家通航企業(yè)的經(jīng)營情況來看，在作業(yè)、訓(xùn)練飛行等方面，同質(zhì)化傾向比較突出，因此惡性競爭時有發(fā)生。這對通航大發(fā)展，提高品質(zhì)，無疑是個障礙。

　　通航大繁榮還須制度創(chuàng)新

　　當(dāng)前，湖北通航已呈現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雛形，社會各方興辦通航企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級熱情高漲。但是，為繁榮通航事業(yè)，必須加快制度創(chuàng)新，破解通航在發(fā)展過程中存在的問題并迎接挑戰(zhàn)。

　　一是積極推進通用航空法規(guī)體系建設(shè)。建議民航局組織相關(guān)專家，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓好通航相關(guān)法規(guī)整章建制工作，為繁榮通用航空產(chǎn)業(yè)保駕護航。尤其期盼盡快修訂出臺新的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》《通用航空機場標(biāo)準(zhǔn)》《臨時起降點修建規(guī)定》《通用航空管理部級聯(lián)系會議制度》等相關(guān)保障制度，促進我國通航業(yè)在法規(guī)允許的范圍內(nèi)健康成長、科學(xué)發(fā)展，也使得民航監(jiān)管部門在行政執(zhí)法時有法可依。

　　二是積極推進低空改革。要大力解放思想，改革創(chuàng)新，用新的思路推動通航發(fā)展，破解難題。要積極主動與空軍協(xié)調(diào)，加大低空改革的力度，消除通航飛行作業(yè)的制度性障礙，真正使通航飛機能夠全天候地翱翔在荊楚低空空域中。

　　三是盡快增設(shè)通航專門機構(gòu)。精簡機構(gòu)是未來小政府、大社會的發(fā)展方向。但是，凡事過猶不及，專業(yè)人士才能辦好專業(yè)事。因此，要繁榮我國的通航事業(yè)，必須從實際出發(fā)，在民航局、地區(qū)管理局、民航監(jiān)管局三級設(shè)立通航職能部門，專司通航發(fā)展，專謀通航繁榮大計，以滿足通航快速發(fā)展需要。

　　四是建立健全通用航空科學(xué)的保障體系。加大人才引進、培訓(xùn)力度，以滿足通航發(fā)展需要。要做好人才的引進和培養(yǎng)工作。國家應(yīng)進一步出臺扶助通航發(fā)展的政策機制，把通航發(fā)展與民航旅客運輸企業(yè)發(fā)展一同謀劃，切實納入民航系統(tǒng)的保障體系中。

　　五是加強通航資本整合，增強通航整體實力。湖北通用航空企業(yè)雖有9家之多，但其平常合作溝通少，基本各自為戰(zhàn)，經(jīng)不起大風(fēng)大浪。因此，通航發(fā)展應(yīng)該整合資源，按照公平合理的現(xiàn)代企業(yè)制度，打造通用航空集團，走聯(lián)合、集約式發(fā)展道路。只有這樣，才能做大做強通航企業(yè)。

　　如果把湖北通航比成一棵樹，那么這棵樹正沐浴春風(fēng)，期待著湖北通航人的悉心栽培，期待著有朝一日能夠枝繁葉茂、開花結(jié)果。

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