經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的江蘇省，有著發(fā)展通航得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。江蘇地處長(zhǎng)三角，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇擁有良好的工業(yè)、金融發(fā)展基礎(chǔ)，無(wú)疑給通航發(fā)展提供了肥沃的土壤。上個(gè)世紀(jì)90年代，這里就有一群私人飛機(jī)的愛(ài)好者，產(chǎn)業(yè)資本實(shí)力雄厚，這意味著江蘇的通航市場(chǎng)潛力巨大。近幾年來(lái)，在低空空域改革不斷推進(jìn)的利好背景下，地方政府越來(lái)越重視通用航空的發(fā)展，制定政策將通航作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。可以說(shuō)，如今的江蘇迎來(lái)了通航發(fā)展歷史上最好的階段。

　　江蘇的通航歷史可以追溯到上世紀(jì)80年代。1984年2月，在航空工業(yè)部航空服務(wù)部常州支隊(duì)的基礎(chǔ)上組建了常州江南通用航空有限公司。這些年來(lái)，伴隨著運(yùn)輸航空的迅速發(fā)展，在政策促進(jìn)、市場(chǎng)牽引的作用下，江蘇的通用航空在飛機(jī)擁有量、通用航空企業(yè)數(shù)量、年通用航空飛行量等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省通用航空作業(yè)3774小時(shí)，起降10841架次;今年1月~9月通用航空作業(yè)3777小時(shí)，起降1.5萬(wàn)余架次。目前，江蘇民航有4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)、7家通用航空單位。另外，還有6家已批準(zhǔn)籌建和2家正在籌建的通用航空企業(yè)。作業(yè)項(xiàng)目從傳統(tǒng)的農(nóng)林作業(yè)擴(kuò)展到航空攝影、航空培訓(xùn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、旅游觀光等方方面面。

　　在困難中尋找突破口

　　由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套，資金、專業(yè)人才短缺、市場(chǎng)空間沒(méi)有打開(kāi)等影響，江蘇省通航企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境長(zhǎng)期以來(lái)都不理想。在南航艾維國(guó)際飛行學(xué)院副總經(jīng)理張鳳閣看來(lái)，“國(guó)內(nèi)每年通用航空宏觀市場(chǎng)需求達(dá)數(shù)十萬(wàn)或近百萬(wàn)飛行小時(shí)，但細(xì)分到農(nóng)業(yè)航空、林業(yè)航空、海上石油、公務(wù)航空等諸多市場(chǎng)上都規(guī)模有限，有些不足以支撐一個(gè)通航企業(yè)的良性循環(huán)”。

　　在政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間，需要一個(gè)溝通平臺(tái)，來(lái)協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題，減少通航企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力。“在做好安全監(jiān)管的同時(shí)，我們要推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)通用航空企業(yè)的發(fā)展，扶持通用航空企業(yè)做大做強(qiáng)，貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。”民航江蘇監(jiān)管局的局長(zhǎng)張振宇說(shuō)。為搭建好這個(gè)平臺(tái)，民航江蘇監(jiān)管局這些年扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了一系列的工作。

　　首先，江蘇監(jiān)管局提高行政審批效率，依法依規(guī)降低通用航空準(zhǔn)入門(mén)檻。“對(duì)局方來(lái)說(shuō)，就是嚴(yán)格依法行政，按章監(jiān)管，不擴(kuò)大行政執(zhí)法權(quán)限和范圍;對(duì)通用航空單位來(lái)說(shuō)，則是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，成為安全生產(chǎn)的正規(guī)軍。”張振宇說(shuō)。“法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)禁止即自由”，這是江蘇監(jiān)管局制定的監(jiān)管原則。這一監(jiān)管原則改變了過(guò)去通航企業(yè)深受束縛、裹足不前的困境，促使江蘇通航企業(yè)發(fā)揮自身能量在市場(chǎng)中施展拳腳，拓展經(jīng)營(yíng)門(mén)路。其次，民航江蘇監(jiān)管局加強(qiáng)與地方政府、軍方溝通，把通航產(chǎn)業(yè)的潛力、前景以及通航企業(yè)的困難傳遞給他們，爭(zhēng)取得到地方政府和軍方對(duì)通用航空發(fā)展的支持。

　　通航產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、科技含量大，地方政府逐漸意識(shí)到通航在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要性。這幾年，江蘇省政府對(duì)通航的投資力度明顯加大。目前省內(nèi)已經(jīng)有9個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和4個(gè)通航機(jī)場(chǎng)。“十二五”期間，江蘇擬投資150億元，完成對(duì)南京祿口機(jī)場(chǎng)、蘇南機(jī)場(chǎng)二期工程、蘇中新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、徐州機(jī)場(chǎng)二期工程、淮安機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程等。“江蘇省的機(jī)場(chǎng)密度是華東地區(qū)最為密集的。每半徑100公里就有一個(gè)機(jī)場(chǎng)。”江蘇華宇通航公司范奉寧副總經(jīng)理說(shuō)。執(zhí)行通用航空任務(wù)的飛機(jī)一般是“低速、低空、小型”，作業(yè)基地不適合設(shè)在繁忙機(jī)場(chǎng)，需要使用一些航班起降不很繁忙的中小機(jī)場(chǎng)。江蘇密集的機(jī)場(chǎng)布局對(duì)通航發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。

　　2011年，通航產(chǎn)業(yè)被列入到江蘇省新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)范疇。根據(jù)《江蘇省“十二五”至2020年通用航空機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，到2015年，江蘇通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到50架，通用航空作業(yè)達(dá)到10000飛行小時(shí)。“率先在全國(guó)建立航空應(yīng)急救援體系。航空應(yīng)急救援實(shí)現(xiàn)縣縣通，航空應(yīng)急救援30分鐘響應(yīng)時(shí)間覆蓋全省80%以上區(qū)域，45分鐘響應(yīng)時(shí)間覆蓋全省90%以上的區(qū)域”。

　　記者從江蘇監(jiān)管局了解到，江蘇將加快建設(shè)南京、如皋和淮安航空應(yīng)急救援基地，同時(shí)依托現(xiàn)有民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)以及通航機(jī)場(chǎng)，建設(shè)揚(yáng)州、常州、南通、鹽城、徐州、連云港、無(wú)錫等航空應(yīng)急救援保障站。通過(guò)完善通用航空基礎(chǔ)保障設(shè)施的布局建設(shè)，擴(kuò)大運(yùn)力引入，構(gòu)建集科研、制造、運(yùn)營(yíng)、維修、中介服務(wù)、金融、保險(xiǎn)和租賃等為一體的通航產(chǎn)業(yè)鏈，打造江蘇經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在市場(chǎng)上的摔打磨煉，也讓江蘇通航企業(yè)積累了市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。他們?cè)趥鹘y(tǒng)通航作業(yè)之外，積極拓展新業(yè)務(wù)，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合江蘇省中等收入階層的逐漸崛起，在醫(yī)療保健、交通通信、娛樂(lè)文化教育等高端消費(fèi)的顯著上升，江蘇通航企業(yè)在公務(wù)飛機(jī)、商業(yè)廣告、私人駕照培訓(xùn)等業(yè)務(wù)上拓展服務(wù)。通航產(chǎn)業(yè)也吸引了活躍的民營(yíng)資本的興趣，通航產(chǎn)業(yè)已成為投資的熱點(diǎn)。

　　期待更多的政策支持

　　“雖然通航發(fā)展取得不小的成績(jī)，但江蘇通航整體發(fā)展水平不高，作業(yè)總量不大。2012年，江蘇通用航空作業(yè)小時(shí)占華東地區(qū)的12%，這與江蘇省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。”采訪時(shí)，民航江蘇監(jiān)管局張振宇局長(zhǎng)分析認(rèn)為，制約通用航空發(fā)展的問(wèn)題主要有：空域使用限制，審批程序復(fù)雜，航空油料供應(yīng)渠道不暢，專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)困難，部分作業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)偏低，航空器進(jìn)口關(guān)稅、增值稅較高，通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高等。

　　記者在江蘇省的幾家通航企業(yè)采訪時(shí)，他們都談到了航空器進(jìn)口關(guān)稅、增值稅較高這一問(wèn)題。目前，國(guó)家有關(guān)稅收規(guī)定進(jìn)口大型運(yùn)輸航空器的關(guān)稅和增值稅之和大約是5%，而進(jìn)口通用飛機(jī)的關(guān)稅和增值稅之和卻大約是23%。“為什么同為進(jìn)口航空器，政策卻有天壤之別?”常州江南通用航空有限公司常務(wù)副總經(jīng)理曹玉泉說(shuō)，國(guó)內(nèi)通用航空企業(yè)與國(guó)外企業(yè)購(gòu)買(mǎi)同樣的通用飛機(jī)由于稅率的區(qū)別造成成本大不一樣。目前的稅收政策大大地限制了適用機(jī)型的引進(jìn)，同樣也就嚴(yán)重限制了通航企業(yè)的發(fā)展。“民族工業(yè)要扶持，但民族的通用航空事業(yè)同樣需要扶持”。

　　江蘇華宇通航公司副總經(jīng)理范奉寧建議，在國(guó)家還沒(méi)有修訂稅收政策之前，可以在省市級(jí)的稅收政策上做些調(diào)整，參考國(guó)家進(jìn)口大型運(yùn)輸航空器稅收政策給予進(jìn)口通用飛機(jī)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)通航企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的通用飛機(jī)來(lái)增強(qiáng)自身的作業(yè)能力。這樣，可以減輕通航企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升通航企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　曹玉泉介紹說(shuō)，目前執(zhí)行通航作業(yè)時(shí)，除了向民航地區(qū)空管局申請(qǐng)、與執(zhí)行任務(wù)使用的起降機(jī)場(chǎng)簽訂機(jī)場(chǎng)保障協(xié)議外，還要與其他航管單位(站調(diào)、進(jìn)近、區(qū)調(diào)、空管分局、管調(diào)等)簽訂航管安全保障協(xié)議，這些協(xié)議的簽訂非常繁瑣。他希望在簡(jiǎn)化審批之外，能夠盡量減少類似協(xié)議的簽訂。“協(xié)調(diào)工作量大，往往造成任務(wù)無(wú)法按時(shí)實(shí)施。建議航管安全保障協(xié)議由通航單位統(tǒng)一與民航地區(qū)空管局按照相關(guān)規(guī)定簽訂即可”。

　　記者在采訪中感覺(jué)到，通航企業(yè)普遍反映在申報(bào)作業(yè)、轉(zhuǎn)場(chǎng)調(diào)機(jī)、籌建通航企業(yè)、建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)方面的審批程序還可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化。呂勇是江蘇民營(yíng)企業(yè)若爾集團(tuán)的董事會(huì)主席。在從事了多年通航機(jī)場(chǎng)的籌建工作后，呂勇認(rèn)為，建設(shè)通航直升機(jī)場(chǎng)(臨時(shí)起降點(diǎn))門(mén)檻目前比較高，不僅需空軍批準(zhǔn)，還要省政府同意。他建議地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)，希望國(guó)家盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)、更具傾斜力度的政策，降低或免除有關(guān)費(fèi)用，鼓勵(lì)支持小微通航企業(yè)的發(fā)展。

　　此外，飛行員、機(jī)務(wù)人員短缺問(wèn)題一直困擾著通航企業(yè)，而熟悉行業(yè)特點(diǎn)，了解政策規(guī)范，能成功開(kāi)發(fā)市場(chǎng)等的經(jīng)營(yíng)管理人才和市場(chǎng)營(yíng)銷人才更是稀缺，這些都造成通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理滯后，發(fā)展緩慢。南航艾維飛行學(xué)院的張鳳閣建議政府加大對(duì)通航人才培養(yǎng)的補(bǔ)貼力度，簡(jiǎn)化國(guó)外飛行人員引進(jìn)手續(xù)，從根本上解決通用航空人才缺乏的問(wèn)題。

　　上下游齊發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈集群

　　翻開(kāi)常州江南通航公司的經(jīng)營(yíng)表，我們明顯可以看到公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，利潤(rùn)額的逐年增加。2008年江南通航公司還虧損36萬(wàn)元，2009年扭虧為盈，變成盈利37萬(wàn)元，去年更是盈利225萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年的年收入將突破4000萬(wàn)元，利潤(rùn)達(dá)600萬(wàn)元。“艱難的日子過(guò)去了，這幾年江南的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步走上正軌。”曹玉泉感慨地說(shuō)。

　　成立于2005年的江蘇華宇通航公司，是江蘇省首家定位于城市綜合航空服務(wù)保障功能的通航企業(yè)，涉及的通航作業(yè)方方面面。目前擁有M-171直升機(jī)3架，A-119和KA-32直升機(jī)各1架。2007年華宇的年收入尚不足1000萬(wàn)元，而到今年預(yù)計(jì)將達(dá)到4000萬(wàn)元。近幾年，國(guó)家一系列對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的支持，讓華宇公司的股東們看到了更多的希望。大股東江蘇交通控股公司去年給華宇公司注資1億元，有了這筆錢(qián)，華宇購(gòu)置了新的飛機(jī)投入通航作業(yè)。

　　通航的發(fā)展機(jī)遇，也被江蘇的民營(yíng)資本敏銳地捕捉到。若爾集團(tuán)目前是江蘇省一家通航民營(yíng)企業(yè)，以通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行管理為主營(yíng)業(yè)務(wù)。這些年，若爾集團(tuán)布局通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，蘇州、杭州、黃山等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、旅游城市的直升機(jī)基地即將建成并陸續(xù)投入使用，以此組成若航集團(tuán)長(zhǎng)三角直升機(jī)航空規(guī)劃中的重要節(jié)點(diǎn)。江蘇南京老山機(jī)場(chǎng)是若爾集團(tuán)已建成的首座商用直升機(jī)機(jī)場(chǎng)，由集團(tuán)下屬的若爾通航公司在這里運(yùn)營(yíng)，從事通航培訓(xùn)、觀光旅游等業(yè)務(wù)。

　　據(jù)呂勇介紹，若爾集團(tuán)的主要商業(yè)模式是建立若干通航機(jī)場(chǎng)，并通過(guò)完善的會(huì)籍制度和專屬航空會(huì)所、商務(wù)會(huì)議中心等豪華設(shè)施來(lái)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足客戶的多樣需求。

　　若爾集團(tuán)在蘇州昆山的通航機(jī)場(chǎng)很快將投入使用。由于上海的浦東和虹橋兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻繁忙，不能滿足公務(wù)機(jī)的航空需求，呂勇因此非常看好蘇州通航機(jī)場(chǎng)的前景。他認(rèn)為蘇州將會(huì)分流上海的一部分公務(wù)機(jī)旅客，屆時(shí)他的“蘇州通航機(jī)場(chǎng)及其會(huì)所等一定會(huì)派上用場(chǎng)”。

　　去年，由華西村組建的江蘇華西通用航空有限公司正式開(kāi)航，讓我們看到江蘇民營(yíng)通航業(yè)的更多亮點(diǎn)。這是國(guó)內(nèi)第一家村辦通用航空公司，開(kāi)航初期主要為華西村的旅游提供增值服務(wù)。但華西村辦航空的“野心”，并不局限于此。下一步，公司業(yè)務(wù)還將逐步發(fā)展長(zhǎng)三角的蘇、錫、常地區(qū)的空中游覽業(yè)務(wù)，利用“到江陰城區(qū)只要4分鐘、到無(wú)錫城區(qū)只要9分鐘”的便利，積極介入應(yīng)急救助等其他通用航空運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。

　　在江蘇通航企業(yè)大步前行的同時(shí)，省內(nèi)的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)同樣發(fā)展迅速。今年3月，位于常州國(guó)家高新區(qū)內(nèi)、規(guī)劃面積17.1平方公里的常州航空產(chǎn)業(yè)園成立。常州航空產(chǎn)業(yè)園以航空制造和航空服務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)板塊為主，規(guī)劃有大飛機(jī)改裝和維修區(qū)、公務(wù)機(jī)FBO、航空快遞分撥中心、航空主題公園、通用航空產(chǎn)業(yè)板塊等功能分區(qū)。據(jù)了解，新譽(yù)集團(tuán)總投資20億元的通航項(xiàng)目目前已經(jīng)落戶園區(qū)。

　　成立于2004年的江寧空港工業(yè)園，已經(jīng)引進(jìn)了以中航工業(yè)輕型動(dòng)力公司、中航機(jī)電系統(tǒng)科技公司總部等企業(yè)為代表的航空制造類項(xiàng)目15個(gè)，引進(jìn)了艾維國(guó)際飛行學(xué)院等企業(yè)為代表的航空服務(wù)類項(xiàng)目5個(gè)，并建立了江寧開(kāi)發(fā)區(qū)航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造中心。江寧空港工業(yè)園地處江寧開(kāi)發(fā)區(qū)南部，緊鄰南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其目標(biāo)是在“十二五”期間成為南京市航空及臨空產(chǎn)業(yè)與高端人才集聚的“空港新城”。江寧開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)航空產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)孫磊認(rèn)為，江寧地區(qū)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)具有諸多優(yōu)勢(shì)條件。預(yù)計(jì)到2015年，工業(yè)園產(chǎn)值將達(dá)500億元。

　　此外，江蘇的藍(lán)天航空產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)江新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園、無(wú)錫空港產(chǎn)業(yè)園、昆山航空產(chǎn)業(yè)園等，吸引一批通用航空制造、運(yùn)營(yíng)、融資租賃等企業(yè)在這里集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，上下游齊力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，下一步，江蘇省政府將整合現(xiàn)有通航資源，進(jìn)一步發(fā)揮多功能通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集作用，制定包括財(cái)政、稅收、土地等加快通用航空發(fā)展的政策，加大對(duì)省內(nèi)通用航空的扶持力度。

　　通用航空的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要整體統(tǒng)籌各方資源。在采訪中，我們深深感到江蘇各界對(duì)發(fā)展通航事業(yè)的熱情，江蘇地方政府、通航企業(yè)以及民航管理部門(mén)都已形成共識(shí)，凝聚力量，都在為發(fā)展通航事業(yè)規(guī)劃、布局，要讓江蘇不僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，更是通用航空的強(qiáng)省。經(jīng)過(guò)多年的培育和積累，再適逢通航發(fā)展的大好環(huán)境，通航必將成為江蘇地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

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