花數百萬買架私人直升機，想飛上天卻要花很長時間跑申請手續，這種“買飛機易、飛上天難”的窘境，有望終結。

　　18日，中國人民解放軍總參謀部和中國民航局聯合發布《通用航空飛行任務審批與管理規定》，提出除九種情況外，“通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續，但在飛行實施前，須按照國家飛行管制規定提出飛行計劃申請，并說明任務性質。”

　　昨日，湖北民航權威人士表示，這意味著包括私人飛機在內的通航小飛機，“上天”程序將大大簡化，我省通用航空產業將迎來重大利好。

　　影響：小飛機上天不再難

　　民航人士介紹，目前通用飛機“上天”需過兩道關：向主管部門提交飛行計劃申請，確定航線、空域;獲批之后每次執行飛行任務時，還需申請。以上程序，涉及空軍、民航地區管理局、監管局、空管局等眾多部門。

　　湖北蔚藍國際航校辦公室一負責人表示，在訓學員每次從襄陽飛到鐘祥或宜昌，雖然航線、空域早已劃好，但每次飛行時都得申請，“耗時少則一周，多則一個月。”

　　受此制約，目前我省通用航空主要集中于人工增雨、農藥噴灑、航空攝影等，旅游觀光、私人飛機等高端市場并不發達。

　　民航湖北監管局相關負責人表示，根據新《規定》，今后小飛機“上天”，至少可在第二個“審批關”上節約時間、提高效率，通航作業量、市場信心有望大幅增加。但他強調，“根據現行體制，政策最后落實到湖北，還需要一個過程。”

　　解讀：釋放“低空開放”改革信號

　　通用航空，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動。統計數據顯示，截至2012年10月，我國通用航空飛機數量約為1198架，國家民航局專家預測，到2020年這一數字將超過1萬架。

　　但與市場需求不相匹配的是，我國對通用航空活動的主要區域——1000米以下的低空空域仍延續著單一管制辦法：所有飛行必須經過繁瑣而漫長的申請，獲批后方可實施。

　　2010年，國務院、中央軍委出臺《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，計劃在2015年全面開放低空空域。

　　此次《規定》出爐，是否意味著放開?

　　民航湖北監管局負責人表示，《規定》預示著新一輪改革即將啟動，但不能簡單等同于“低空開放”，“這中間還有很長的路要走”。

　　從政策上看，還需國家出臺相關文件配套支撐;從硬件上看，我國通用民航基礎設施欠發達，很多關鍵性問題需要較長時間的產業準備期，不能一蹴而就。

　　比如，放開后多架飛機同時飛行，如何避免發生碰撞?按國外經驗，需建立一整套雷達監測、導航、通訊等保障系統。但目前我國這些設備主要針對6000米以上空域，“為低空空域重新打造一張覆蓋全國的監控網絡，將是一項巨大的工程。”

　　產業：萬億市場湖北奪得先機

　　數據顯示，2012年我國通用航空及其帶動的產業，形成1萬億元人民幣以上的市場容量。

　　其實，我省在吸引通用航空企業入駐、打造全產業鏈的全國競爭中，已拔得頭籌。

　　據民航空管部門統計，目前我省有通航企業9家，各類通用航空器90架，可提供9大類、20個項目的航空服務。這些公司家家滿負荷運行，不少將生意做到了老撾、緬甸和非洲，經濟效益良好。

　　今年上半年，湖北通航作業飛行2.89萬小時，安全起降8.25萬架次，分別占中南地區通航飛行總量和起降架次的49.8%、53%，而中南地區的通航飛行總量則占了全國的一半。

　　通航企業賺得盆滿缽滿，通航產業園也遍地開花。

　　去年底至今年9月，武漢經濟技術開發區、漢南區、黃陂區相繼引入多家通航企業，宣布打造5個通用航空產業園，計劃總投資超過200億元。襄陽、荊門也已有一大批航空企業扎堆，同時，沙市機場獲民用機場使用許可證，4家通用航空公司落戶，數個通用航空產業園建成或開工。這些產業園，均將涵蓋制造、銷售、運營、維修、培訓、飛行體驗于一體的通航全產業鏈。

　　業內人士表示，此次政策“松綁”，無疑將進一步刺激市場井噴。短期來看，低空放開后飛機銷售、私人飛行執照培訓、飛行旅游觀光將是行業內馬上可以獲得收益的項目。昨日天河機場公務機中心表示，正著手籌備開辦直升機婚慶業務。

　　從中遠期來看，整機生產、通用航空機場建設等，均有望獲得發展。據悉，目前我省17個市州中，在建或計劃建立通用航空機場項目的，已有11個，其中包括沙市飛機場。

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