我國自2013年3月7日至2017年3月3日，從不同層次批復了7個國家臨空經濟示范區的設立，其中國務院批復有1個：鄭州航空港經濟綜合實驗區，剩下6個都是國家發改委和民航局聯合批復的有：華東地區的青島膠東臨空經濟示范區、西南地區的重慶臨空經濟區和成都臨空經濟示范區、華北地區的北京新機場臨空經濟區、華東地區的上海虹橋臨空經濟示范區和華南地區的廣州臨空經濟區。選擇若干條件成熟的臨空經濟區開展試點示范，有利于發揮比較優勢、挖掘內需增長潛力、促進產業轉型升級、增強輻射帶動作用，對于促進民航業發展、優化我國經濟發展格局、全方位深化對外開放、加快轉變經濟發展方式具有十分重要的意義。

　　七個臨空經濟示范區分別具有自身不同的特色：

　　(1)鄭州航空港經濟綜合實驗區：以航空貨運為重點突破口，大力發展航空運輸業，正逐步發展成為全國重要的國際航空物流中心。

　　(2)青島膠東臨空經濟示范區：從航空保稅、貨運網絡和青島特色優勢這三個維度出發，探索以臨空經濟促進沿海城市發展方式轉變的新模式。

　　(3)重慶臨空經濟區：作為傳統長江流域港口城市的重慶，在空港、水港、公路港的聯運上具有優勢，重慶臨空區將借多式聯運成就錯位競爭力。

　　(4)北京新機場臨空經濟區：作為京津冀先行先試平臺，服從京津冀協同發展戰略要求，堅持疏解北京非首都功能，承接產業轉移，探索京津冀轉變經濟發展方式的新路徑。

　　(5)廣州臨空經濟區：堅持港城一體化，推進空港與城市功能相互融合，形成功能互補、協同發展的世界級空港大都市。

　　(6)上海虹橋臨空經濟區：上海虹橋商務區以其獨一無二的優勢，推動著上海臨空經濟區總部經濟的發展，其在商務功能和總部經濟方面的示范作用是國內其他臨空經濟示范區所比不了的。

　　(7)成都臨空經濟區：過去以空港帶動區域發展的雙流，已經走上了空港與產業融合發展的道路，深入貫徹“空港+”戰略。

　　圖1 國家臨空經濟示范區分布圖

　　(一)鄭州航空港經濟綜合實驗區

　　2013年3月7日，國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，國內首個航空港經濟綜合實驗區正式落戶鄭州，這也是我國華中地區國家臨空經濟示范區。規劃面積415平方公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐，是以鄭州新鄭國際機場附近的新鄭綜合保稅區為核心的航空經濟體和航空都市區。根據規劃，鄭州航空港區將建設成“國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極”。鄭州航空港區能納入國家戰略，既是河南發展的需要，也是國內產業轉型升級的需要。沿海地區傳統制造業的興起，支撐了中國在過去30年的快速發展，但未來繼續增長的空間很小。在發展高端制造業方面，國家需要有新的突破口，而發展以航空為依托的臨空經濟則是很好的機遇。

　　2013年4月，經省委、省政府批準，設立鄭州航空港經濟綜合實驗區管理委員會，與鄭州新鄭綜合保稅區管理委員會實行一個機構、兩塊牌子，2013年7月，鄭州航空港經濟綜合實驗區管理委員會正式掛牌成立。實行“市管為主、省級扶助”的領導體制，建立“兩級三層”管理體制。

　　鄭州航空港經濟綜合實驗區經歷了歷史機遇—“新鄭港區”應運而生、轉型升級—“鄭州航空港區”初具規模、再上臺階—“鄭州新鄭綜合保稅區”封關運行、乘勢而上—鄭州航空港經濟綜合實驗區獲批等發展階段。在實驗區獲批后，鄭州航空港經濟綜合實驗區完成機構組建，為實驗區各項事業開展提供有力的組織保障;爭取政策支持，為實驗區的快速發展掃清政策體制障礙;規劃先行，加緊編制各項具體規劃，為實驗區建設繪制實體藍圖;著力建設大樞紐，從新航站建設、新航線開辟等入手，提升航空物流業發展水平;加快培育大產業，為航空物流、電子信息等重點產業在實驗區的聚集和發展創造有利條件;圍繞塑造大都市，加強基礎設施建設，提升城市功能。

　　根據《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013-2025)》按照建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市的總體發展思路，和建設國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放的重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極的戰略定位，以“一核領三區、兩廊系三心、兩軸連三環”的空間布局，其中“一核領三區”以鄭州新鄭國際機場為核心，規劃了北部城市綜合服務區、東部臨港型商展交易區、南部高端制造區;“兩廊系三心”在穿越實驗區的南水北調干渠與小清河生態廊道間規劃了公共文化航空金融中心、生產性服務中心和航空會展交易中心;“兩軸連三環”以穿越實驗區東西南北的兩條主干道為發展軸，將三條以機場為中心的環道連接起來。重點發展航空產業、高端制造業和現代服務業三大產業。

　　圖2 鄭州航空港經濟綜合實驗區功能布局圖

　　鄭州航空港經濟實驗區的設立，對鄭州乃至河南發展具有劃時代的重大意義：它為身處內陸的河南插上一雙騰飛的翅膀，具備了彎道趕超沿海城市的開放機遇，使河南站在發展的新起點上，可以俯瞰全球，放眼未來;它打開了中原經濟區建設的戰略突破口，使中原崛起的夢想照進現實，使國家東部帶動西部經濟發展有了強大紐帶;它打造了河南經濟結構轉型升級的新平臺和經濟發展的新引擎。

　　(二)2016年10月20日，國家發展改革委、民航局聯合印發《關于支持青島膠東臨空經濟示范區建設的復函》，標志著青島膠東臨空經濟示范區正式設立，這也是我國華東地區首次成功申報國家臨空經濟示范區。青島膠東臨空經濟示范區規劃面積149平方公里，依托青島新機場，遵循臨空經濟發展規律，堅持綠色發展、生態優先，引導和推進臨空指向性強的現代服務業、高端制造業集聚發展，建設以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系，推動產業與城市融合協調發展，打造區域性航空樞紐、高端臨空產業基地、對外開放引領區和現代化生態智慧空港城。

　　按照整體規劃、分步實施、集約開發、彈性發展的原則，科學確定開發強度，通過分區規劃、產業準入、土地監管等方式實施管控性發展，構建“一核五區一帶”空間發展格局，并同步帶動周邊區域建設發展。

　　“一核”指空港發展核，包括膠東國際機場及其周邊區域，總面積35平方公里，重點發展航空客貨運、航空保稅物流、航空維修、航空培訓等航空核心產業，建設航空公司運營總部和現代國際空港運營中樞。

　　“五區”包括通航產業區，位于核心區西南部，規劃面積30平方公里，重點發展公務機與通航運營、飛機整裝交付、通航維修、通航培訓等產業，打造在東北亞區域具有影響力的高端通航產業基地。二是航空制造產業區，位于核心區西部，總面積約25平方公里，重點發展航空機電與零部件、飛機內飾件、航空電子儀器等航空關鍵制造業，配套發展機場專用設備、航空設備維修、航空特種裝備、航空模具加工、航空食品精深加工等航空關聯產業。發展衛星導航、智能裝備、精密機械、3D打印等高端制造業。三是臨空現代服務區，位于核心區南部，總面積約25平方公里。主要發展金融租賃、離岸結算、航運保險、貿易融資等航空金融產業，以及會展、總部、創意、時尚等產業，打造現代空港商務區。四是航空特色社區，位于核心區東部李哥莊鎮域，規劃面積4平方公里，發展居住、綜合商貿、特色餐飲、健康養生等產業。五是示范區北區，位于青島平度市南村鎮，規劃面積10平方公里，大力發展航空配套、臨空制造等航空偏好型產業。

　　“一帶”為大沽河生態保護帶。以大沽河水系為特質構建區域綠地景觀網絡，提升生態涵養功能，沿河兩側建設生態防護走廊、森林公園、水系景觀等。通過大沽河生態保護帶豐富示范區的發展底蘊，提升海洋、濕地、文化、航空內涵，打造具有特色辨識度的生態品質型示范區。發展沿河生態旅游、航空主題文化、時尚運動等產業。

　　圖3 青島膠東臨空經濟示范區功能布局圖

　　青島膠東臨空經濟示范區的設立，將成為青島發展的新引擎，大力推動青島、膠州經濟社會的發展，成為面向國際的發展窗口和外向型現代產業平臺，有利于青島市充分利用國家低空開放試點政策，優化通用航空產業布局，推進臨空產業重大項目落地，搶占臨空經濟發展制高點，為促進區域經濟社會發展和經濟發展方式轉變提供有力支撐，打造青島經濟新的增長極。

　　(三)重慶臨空經濟區

　　2016年10月20日，國家發展改革委、民航局聯合印發《關于支持重慶臨空經濟示范區建設的復函》(發改地區〔2016〕2209號)，支持重慶臨空經濟示范區建設，這表明我國西南地區首次申報成功國家臨空經濟示范區。重慶臨空經濟示范區以重慶江北國際機場為核心，范圍涉及渝北區空港工業園區、創新經濟走廊、悅來會展城、空港保稅港區、仙桃大數據谷、渝北區核心城區等，定位為內陸開放空中門戶、臨空高端制造業集聚區、臨空國際貿易中心、全國創新驅動核心區、低碳人文國際臨空都市區。

　　重慶臨空經濟區主要分為臨空制造區、臨空商務區、臨空物流區、臨空會展區和臨空都市農業區五大臨空功能區。臨空制造區打造智能終端、應用電子、智能裝備及航空制造和航空維修與培訓四大產業集群，改造提升汽摩等傳統優勢產業。預計到2020年，臨空產業產值達到2500億元。臨空商務區重點發展電子商務、高端商務、臨空都市游和創新金融等產業。預計到2020年，跨境結算額達到1000億美元，金融業增加值達到200億元，社零總額達到850億元，服務業增加值占GDP比重達到42%。臨空物流區打造國際快件集散中心、輻射全國的歐洲商品分撥中心和主城最大的城市配送基地。預計到2020年，國際貨物吞吐量達到50萬噸以上，成為內陸地區重要的綜合物流樞紐。臨空會展區發展專業會展、航空會展及會展關聯產業，構建會展全產業鏈。預計到2020年實現會展業年收入30億元、關聯產業年收入300億元。臨空都市農業區建設特色高效農產品基地，發展航空糧油制品、畜禽制品，規劃建設名貴農產品和冷鮮食品分撥中心，發展生態觀光項目。

　　在臨空經濟區的空間分布上，機場紅線范圍內32平方公里為機場控制區;周邊5公里范圍內的兩路老城、空港新城、石盤河商務區、北部新區、悅來會展城等區域，以及龍溪、龍塔、龍山地區為商務服務區;空港工業園、保稅港區空港功能區及5—10公里范圍內的臺商工業園、龍興工業開發區為制造配送區;10公里范圍以外的現代農業園區和鎮街均為外圍輻射區。

　　圖4 重慶臨空經濟區空間布局圖

　　為加快國家臨空經濟示范區的建設，重慶臨空經濟區從以下三點著手：一是同市級平臺組建聯合開發平臺公司，建立協調機構和規程，盡快出臺國家臨空經濟示范區建設方案，對示范區統一規劃、分區建設、分期推進。二是全力打造國際航空港，圍繞“一場一園一鎮”空間布局，推動T3A航站樓及第三跑道年內建成投用，加快建設鐵路樞紐東環線，推動“11571”目標盡早實現。三是啟動航空產業園規劃建設，重點發展航空制造、航空服務等關聯產業，推動重慶快件集散中心等項目加快建設，促進遠成物流城一期建成投用，打造中新合作航空領域集中展示區。

　　重慶處在“一帶一路”、長江經濟帶等重大發展戰略的節點上，承東啟西、連接南北，是銜接和聯動幾大戰略的重要樞紐。臨空經濟區的建成將充分釋放重慶機場片區的發展潛力與資源整合能力，依托空港發展的商務區和現代服務業聚集區，整合樞紐、口岸與保稅區“三個三合一”資源，打通貿易通道，實現投資多元化與便利化，大力發展臨空經濟，使之成為助推重慶內陸開放高地建設的新引擎，培育新的國際大都市增長極。

　　(四)北京新機場臨空經濟區

　　2016年10月12日，經國務院批準同意，國家發展改革委印發了《北京新機場臨空經濟區規劃(2016-2020年)》，根據這份規劃，北京市將與河北省合作共建新機場臨空經濟區，促進京冀兩地深度融合發展。北京新機場臨空經濟區是我國華北地區首個臨空經濟區，以在建中的北京新機場為依托。新機場臨空經濟區將圍繞提升國際交往中心功能、保障國際一流的航空服務來建，將其打造為一個綠色低碳、智慧便捷、創新高效、活力人文的臨空經濟區，避免出現新的城鄉結合部，屆時新空港區域將發展成為中國的全球門戶，首都的世界客廳，京津冀的新增長極。

　　臨空經濟區面積約150平方公里，結合北京市和河北省城鄉規劃，依托交通干線和生態廊道，對接機場功能布局，規劃航空物流區、科技創新區、服務保障區等3個組團。

　　航空物流區：位于新機場東北側，規劃面積約80平凡公里，依托綜合交通網絡，建設集多種方式為一體的空陸聯運系統，重點發展航空物流、綜合保稅、電子商務等產業，打造國際航空物樞紐。

　　科技創新區：位于新機場南側，規劃面積50平方公里。重點發展航空工業產品研發、技術創新等產業，建設航空科技孵化設施和服務平臺，支持航空可創新創業;吸引航空工業領域知名企業建設技術創新中心，加強航空科技的國際合作，提升我國航空科技領域研發水平，打造我國航空科技穿心的重要基地。

　　服務保障區：位于新機場西側，規劃面積20平方公里。結合大型國際航空樞紐建設需要，配套建設航空運輸相關企業的生產生活服務保障系統，適當發展航空科教、特色金融、商務會展等，建設綜合服務保障基地。

　　臨空經濟區整體開發總投資將超過2000億元，根據規劃，臨空經濟區將聚焦會展、物流、高端制造業等產業，還將開展臨空經濟區能源綜合利用規劃研究設計、地下空間綜合利用設計、綜合管廊實施、海綿城市實施等設計研究;構建臨空經濟區的綜合保稅區、起步區國際會展項目、軌道交通及站點一體化設計、濕地公園等。

　　在京津冀一體化的產業疏解中，京津冀將打造“4+N”產業格局，即4個戰略功能區和若干個合作共享平臺。4個戰略功能區分別是，曹妃甸產城融合發展示范區、新機場臨空經濟合作區、張承生態功能區、濱海中關村科技園。北京新機場臨空經濟區作為京津冀一體化下產業發展的四大主要承接平臺之一，其重要性不言而喻。如果說新機場被視作首都發展又一引擎的話，那么新機場臨空經濟區則將成為機場的經濟腹地，為其源源不斷地輸送著營養，將很好地帶動區域經濟的發展，并成為京津冀協同發展的一個新突破點。

　　(五)廣州臨空經濟區

　　2017年1月4日，國家發展改革委、國家民航局以《關于支持廣州臨空經濟示范區建設的復函》(發改地區〔 2016 〕 2810號)，同意廣州設立臨空經濟示范區，這標志著我國華南地區國家臨空經濟示范區的成功設立。示范區以廣州白云國際機場為依托，規劃范圍東至流溪河、南至新石路、西至鐵山河-106國道-鏡湖大道、北至花都大道，總面積共135.5平方公里，其中機場區域面積41.64平方公里。廣州市政府將圍繞國家重要中心城市建設，加快構建樞紐型網絡城市，著眼提高全球資源配置能力，強化三大戰略樞紐功能，重點將國際航空樞紐打造成為廣州新的動力源和增長極，使廣州臨空經濟示范區成為樞紐功能完善、臨空產業集聚、體制機制創新的新興功能區域。

　　目前示范區內的廣州白云國際機場已入駐南方航空、九元航空等主基地航空公司和70多家航空公司，開通國際航線136條，通達全球216個航點，其中國際及地區航點85個。示范區內臨空產業集聚效應明顯，新科宇航飛機維修G2機庫項目竣工驗收，廣州空港經濟區總部經濟園、中澳新韓自貿產業園、穗佳華南空陸聯運集散樞紐、白云機場商務航空服務基地等重大項目相繼開工，圓通速遞、蘇寧云商等13家企業將陸續入駐。通關便利化水平不斷提高，推動了旅客智能分類便捷通關、“互聯網+空港e通”、電商質量信息溯源、關檢“三個一”查驗、一站式作業、電商聯動監管等改革項目，落實24小時國際過境旅客免辦邊檢手續和72小時過境免簽政策，成為全國首個空港口岸查驗配套服務費改革試點。

　　在廣州市新型城市化快速發展的大背景下，空港經濟區未來20年將形成圈層的發展帶動效應，提出以“大范圍研究，小范圍啟動”的總體規劃原則，落實空港經濟區966平方公里研究范圍、439 平方公里的總體規劃范圍;合理對接廣州主城、花都、白云、蘿崗、清遠等周邊城、區;結合北站、大田物流港的發展預期，充分發揮臨空經濟為特征的產業集聚優勢;形成“港城一體、空鐵一體、三港聯動”的總體發展策略;構建“一心三廊、三港七區”的整體空間格局。

　　圖5 廣州臨空經濟示范區功能布局圖

　　廣州臨空經濟示范區的成功獲批，將有利于提升廣州白云國際機場作為全球航空樞紐的國際競爭力，推動民航國際化戰略實施;有利于帶動珠三角地區在更高層次和更寬領域參與全球產業分工，探索航空經濟帶動區域產業轉型升級的新路徑，為廣東省乃至全國其他地區在臨空經濟領域的改革發展提供重要借鑒。

　　(六)上海虹橋臨空經濟示范區

　　2017年1月6日，國家發改委、民航局批準長寧區建立上海虹橋臨空經濟示范區!上海虹橋臨空經濟示范區是我國華東地區第二個獲批的國家級臨空經濟示范區，依托上海虹橋國際機場，規劃范圍北起天山西路到蘇州河區域，東臨淞虹路至外環線區域，南至滬青平公路，西迄七莘路，占地面積13.89平方公里，其中虹橋機場運營作業區占地7.15平方公里。未來的上海虹橋臨空經濟示范區將建設成為國際航空樞紐、全球航空企業總部基地、高端臨空服務業集聚區、全國公務機運營基地和低碳綠色發展區。

　　虹橋機場占據了上海虹橋臨空經濟示范區一半的面積，目前總部設在示范區、并以虹橋國際機場為主運營機場的基地航空公司，占落戶上海的基地航空公司總量的60%;另一重要組成部分則是擁有20余年歷史的上海虹橋臨空經濟園區，已集聚了信息服務業和現代物流業兩大產業，還擁有航空管理、飛機銷售、航空客運、航空貨運、飛機維修、航空保障、通用航空服務、航空票務分銷等航空相關業務企業百余家。截至目前，園區入駐企業已達1000余家，其中總部型企業約30家，世界500強企業10家。除此之外航空資源集聚、航空服務業快速發展、航空資源配置能力迅速提升，尤其是“十三五”期間，示范區內的航空服務業年均增速將力爭達到12%以上，稅收占全區稅收比重也將力爭超越20%，最終建成比較優勢突出、產業體系完整、形態功能完善、輻射帶動力強的國家級示范區。

　　隨著各項政策的頒布和落實，長寧將會借助上海虹橋臨空經濟示范區的發展進入高速發展的快車道，這也更加有利于片區臨空產業的不斷積聚、推動產業結構的升級和對外開放功能的提升，同時也為該地區區域經濟的發展帶來新的機遇。

　　(七)成都臨空經濟示范區

　　2017年3月3日，國家發展改革委、中國民航局批復四川省設立成都臨空經濟示范區，這是繼鄭州航空港、青島膠東、重慶、北京新機場、廣州、上海虹橋后又一個獲批的國家級臨空經濟示范區，成都臨空經濟示范區成為我國西南地區獲批的第二個國家臨空經濟示范區，也將使四川新增一個國家級重大開發開放平臺。成都臨空經濟示范區位于成都市雙流區內，規劃范圍以成都雙流國際機場為中心，總面積約100.4平方公里。圍繞“臨空經濟創新高地、臨空高端產業集聚區、內陸開放先行區、新型生態智慧空港城”的戰略定位，示范區建設的近期目標是至2020年，國際航空樞紐地位凸顯，空港口岸功能和開放門戶功能進一步提升，臨空高端產業體系基本成型，初步建成引領西部、影響全國的臨空經濟示范區，地區生產總值達到600億元以上;遠期目標至2025年，成都國際航空樞紐地位進一步強化，臨空經濟產業體系基本成熟，打造一批臨空制造、航空服務、航空物流產業集群，地區生產總值突破800億元。

　　根據目標定位，四川省已確定示范區建設五大任務：一是建設國際航空樞紐，構筑連接“一帶一路”和長江經濟帶的空中橋梁，打造中國向西開放的重要門戶;二是建設臨空經濟創新高地，全面提升臨空經濟示范區自主創新能力和可持續發展能力，吸納全球創新資源，打造面向全球的創新創業開放格局;三是構建臨空高端產業體系，重點打造臨空高端制造業集群和臨空服務業集群;四是建設內陸開放先行區，大力推進通關便利化和貨物貿易轉型升級、服務貿易開放發展，打造內陸開放合作先行區、貿易發展轉型示范區;五是建設新型生態智慧空港城，提高城市智能管理水平，加強生態文明建設，打造創新型的全國生態智慧空港樣板城。成都臨空經濟區的規劃主要包括五大功能分區：航空港功能區、臨空高端制造產業功能區、航空物流與口岸貿易功能區、臨空綜合服務功能區、生態防護功能區。

　　成都設立臨空經濟示范區，有利于發揮四川省“一帶一路”核心節點、長江經濟帶重要支點作用，通過推進投資貿易便利化和加強國際空港口岸建設，擴大對內對外開放，深度參與全球競爭，加快形成四川全方位開放發展新格局;有利于深入實施多點多極支撐發展戰略，加快打造區域發展新引擎，實現示范區與成都天府國際機場、四川天府新區互動發展，推動成都平原城市群協同創新發展，建設成為中西部地區開放發展的新興增長極;有利于加快建設國家中心城市，充分利用雙流國際機場區域性航空樞紐中心地位，大力發展臨空經濟，培育壯大臨空高端制造業集群和臨空服務業集群，打造成為國際產業合作和經貿交往的活躍區域，增強成都西部地區重要的對外交往中心功能，進一步提升成都的國際影響力和競爭力。

　　通過對七個國家臨空經濟示范區的分析，可以看出各個國家臨空經濟示范區的發展已取得一些積極成效，緊緊圍繞優化空間發展布局，促進區域協同發展;推進航空樞紐建設，構建立體交通系統;發展優勢特色產業，構建高端產業體系;提升開放門戶功能，輻射帶動區域發展;加強生態環境保護，促進綠色低碳循環發展的建設任務。這將不斷釋放我國民航運輸業的發展潛力，對于促進民航業發展、優化我國經濟發展格局、全方位深化對外開放、加快轉變經濟發展方式具有重要的意義。

責編：xwxw