近年來，作為一個(gè)預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過1萬億元的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用領(lǐng)域廣闊、市場(chǎng)潛力巨大的通用航空,不僅備受各方關(guān)注，同時(shí)還吸引了包括地方政府、金融資本、大型國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等在內(nèi)的投資主體紛紛加入其中。

　　2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，再次釋放我國(guó)大力發(fā)展通用航空的信號(hào)。《指導(dǎo)意見》明確指出，到2020年我國(guó)將建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū);通用航空器將達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上。這樣的發(fā)展前景令人充滿希望，但想要取得預(yù)期中的成績(jī)，前提之一是必須不打折扣地執(zhí)行《指導(dǎo)意見》中的各項(xiàng)要求。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李軍長(zhǎng)期關(guān)注著通用航空領(lǐng)域的發(fā)展。采訪開始之前，李軍特意拿出了剛剛發(fā)布的《政府工作報(bào)告》，給記者念了一段關(guān)于政府加強(qiáng)自身建設(shè)“勤勉盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)”的要求——“嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，特別是對(duì)重點(diǎn)任務(wù)，要鉚緊各方責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，確保不折不扣落實(shí)到位。”

　　在今年的兩會(huì)上，李軍帶來的《關(guān)于督促落實(shí)國(guó)家通用航空發(fā)展戰(zhàn)略舉措的提案》與之頗為契合，正是聚焦于“如何才能讓促進(jìn)通用航空發(fā)展的政策，不打折扣地落實(shí)到位”。

　　李軍告訴記者，該提案有兩個(gè)初衷：一是從以往情況看，有些方面的工作不夠理想，比如低空空域改革意見已經(jīng)出臺(tái)6年多，仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，空域分類沒有實(shí)現(xiàn)，通用航空服務(wù)站也沒有建立。二是通航產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、業(yè)務(wù)門類多，在落實(shí)《指導(dǎo)意見》的過程中，需要綜合協(xié)調(diào)和各方協(xié)同，而這正是在目前體制下所欠缺的。關(guān)于后一點(diǎn)，李軍舉例稱：“就像航班正點(diǎn)的問題一樣，很多問題航空公司是不能解決的，需要各方聯(lián)動(dòng)。”

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間已經(jīng)取得了較大發(fā)展，多項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，如通用航空作業(yè)總量、在冊(cè)航空器數(shù)量以及通航企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)率分別為14.8%、17.2%和17.9%。

　　面對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展，所面臨問題和困難較多的狀況，李軍表示，為了促使國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略舉措盡快落地見效，很有必要對(duì)以下方面進(jìn)行重點(diǎn)督查：一是堅(jiān)定貫徹“安全第一”的方針。采取適合通用航空發(fā)展要求和特點(diǎn)的管理辦法是完全必要的，但是不能降低安全標(biāo)準(zhǔn)，只有保證安全才能健康發(fā)展。二是配置國(guó)家搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急力量。地震、洪水和森林火災(zāi)后的搶險(xiǎn)救援作業(yè)，往往突發(fā)性強(qiáng)、任務(wù)繁重、作業(yè)難度大，具有“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的特點(diǎn)，這方面的能力應(yīng)主要由各級(jí)政府來統(tǒng)籌。三是更加重視教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)發(fā)展。目前飛行訓(xùn)練在通用航空中占63%。他建議，在飛行員培訓(xùn)方面應(yīng)該繼續(xù)加大支持力度，不要因?yàn)楹娇展�司飛行員緊張狀況有所緩解而減輕投入。要著力提高國(guó)內(nèi)培養(yǎng)能力，面向不發(fā)達(dá)國(guó)家和其他有需求的地區(qū)培養(yǎng)和輸送人才。四是統(tǒng)籌無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和管理。建議對(duì)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)明確綜合主管部門，制定專項(xiàng)計(jì)劃，使無人機(jī)飛行納入有序軌道。

　　李軍認(rèn)為，為了確保《指導(dǎo)意見》能夠貫徹落實(shí)，在國(guó)家層面上，需要強(qiáng)化督查機(jī)制，明確管理責(zé)任，提高專業(yè)能力。據(jù)其介紹，去年8月，民航局印發(fā)了《貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。但是，按照目前的管理體制，很多事情民航局是管不了的，需要由國(guó)家綜合部門主導(dǎo)才能推動(dòng)。比如，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)為《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)做了大量工作，因此建議由其牽頭，民航局協(xié)同，會(huì)同相關(guān)部門，建立協(xié)調(diào)督查機(jī)制。

　　除此之外，在通航發(fā)展比較快的形勢(shì)下，民航局機(jī)關(guān)和各地區(qū)管理局的機(jī)構(gòu)編制，顯然不能適應(yīng)新的要求，建議適當(dāng)調(diào)整，包括更改名稱和增加編制。與此同時(shí)，目前中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)設(shè)有通用航空分會(huì)，該協(xié)會(huì)支持單獨(dú)成立通用航空協(xié)會(huì)，條件具備時(shí)，請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門予以登記注冊(cè)。

　　最后，李軍還建議，很有必要對(duì)貫徹實(shí)施“低空空域管理改革實(shí)施意見”的情況進(jìn)行一次全面檢查，并在推進(jìn)國(guó)家空域管理體制改革中，把低空空域管理改革作為一個(gè)專項(xiàng)。

責(zé)編：xwxw