“今年參展飛機少了，參觀的人少了，飛行表演也不如上屆精彩，感覺冷清了不少!”一位連續參加過兩屆“中國國際通用航空大會”的通航企業人士這樣對中國證券報記者感嘆道。

　　寥寥數語，或已道出不少參會者的心聲。在低空開放低于預期、基礎設施尚未完善、專業人才匱乏等因素制約下，許多企業在經歷了幾年通航業的摸爬滾打后，有的選擇了退出，有的選擇了靜觀，曾經的狂熱逐漸被理性所取代。

　　業內人士認為，經過六年發展，各個層面對通航產業的認識逐步完善，相關政策亦在陸續出臺，我國通用航空產業迎來了最好的發展時機。不過，相對“下層”的產業熱情，“上層”的政策力度尤其是低空開放力度仍顯不足。萬億產業資本亟待政策“鍋蓋”進一步掀開，以炒出一道道通航業的“好菜”。

　　最好時機到來

　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災等方面的飛行活動。據測算，通用航空產業的投入產出比為1：10，就業帶動比為1：12。業內人士預計，未來十年，我國通航市場將以年均20%的速度增長，最終市場規模將與美國相當，即總量達到萬億元人民幣。

　　為推動我國通航產業發展，2009年，中國國際通用航空大會落址陜西西安，迄今已舉辦三屆。作為國內最高級別的通用航空盛會，通航大會見證了我國通航產業逐漸發展壯大的關鍵六年。

　　“六年過去了，通用航空產業的最好時機可以說才剛剛到來。”曾任西安閻良國家航空高技術產業基地黨工委書記的金乾生這樣評價道。

　　據中國民航局副局長夏興華介紹，截至目前，中國已有通用航空企業178家，在冊的通用航空飛機1610架，通用機場與臨時起降點399個，預計今年飛行總量接近60萬小時，較上年增長8%左右。

　　通航政策也自2012年年底以來密集出臺，如《通用航空發展管理資金專項管理辦法》、修訂后的《引進通用航空器管理暫行辦法》等，對通用航空作業、通航培訓、通航機場建設、通航器引進等進行補貼和支持。

　　據夏興華透露，民航局最近還成立了由李家祥局長擔任組長的通用航空工作領導小組，下設通用航空發展辦公室，以此統籌行業資源，加大通用航空工作力度。另據中國證券報記者此前了解，《低空空域管理使用規定》和《通用航空飛行任務審批與管理規定》等法規也有望年內頒布，屆時通用航空飛行審批程序將大大簡化。

　　北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋認為，目前通航產業呈現政策信號強勁、地方政府熱情高漲、產業資本高度關注、國外產業在中國布局等特點。“中國通用航空產業發展需求強烈、市場空間巨大，將迎來迅猛發展。”他稱。

　　局部“先飛起來”

　　“發展速度、盈利效益、規模及預期存在差距。制約因素包括空管制度落后、基礎設施匱乏、專業人員欠缺、保障體系散亂。”盡管通航產業迎來了發展良機，但中航材副總楊曉明指出該產業背后存在的問題。

　　低空空域開放進程低于預期可謂困擾通航人士的最大心病。“飛不起來，不能自由飛，地面上再怎么發展也不行。”一位通航企業老總抱怨道。

　　今年9月，中國證券報記者曾獨家獲悉，全國低空空域管理劃設初步方案已形成，目前正在相關部委征求意見，計劃今年年內出臺。根據方案，未來全國范圍內的監視空域和報告空域范圍較之試點地區將大幅提升，由過去呈孤立分布狀態將變為“局部連成一片”。

　　我國將真高1000米以下的空域分為3類：管制空域、監視空域和報告空域，實行分類管理。其中，管制空域，需要提前申請并接受航管部門管制指揮;監視空域，僅需備案，確保雷達看得見、能聯系上;報告空域，則類似于自由飛行，但需要報告起降時間。但上述空域的劃分目前只在9個試點區域試行，國內其他地區的空域都屬于管制空域。

　　“若按照新辦法實施，則意味著國內許多目前是管制空域的地區將變為監視空域或報告空域，低空空域開放程度將大為提高，這也是‘到2015年實現全國范圍內低空空域全面開放’的重要基礎，通航產業發展將極大受益。”國家空管委一位人士指出。

　　中國證券報記者還從此次通航大會上了解到，目前海南和西安兩個試點地區已經實現了空管設備全覆蓋。如西安的做法是：聯合建設5、6個機場，用空管設備覆蓋起來，在陜西省內形成低空飛行的小網絡，實現通航的通勤飛行。此外，東北和內蒙古之間開通了第一條低空航線，目前已有乘客1000多人次。

　　“由點及面，試點先行，讓局部地區先飛起來，模式成熟后再向全國推廣。”不少業內人士認為，這種做法較適應我國國情，有利于局部帶動全國，推動通航產業發展。

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